Постановление Омского УФАС России от 14.03.2012 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области В.А. Шаров,
рассмотрев протокол и другие материалы дела об административном правонарушении № 06-10.2/15-2012/14.3, возбужденного в отношении должностного лица регионального представительства ЗАО «Зап-СибТранстелеком» <...>,
- в присутствии должностного лица Омского регионального представительства ЗАО «Зап-СибТранстелеком» <...>,
Установил:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области поступило заявление гражданина <...> по факту несоответствия качества (характеристик) предоставляемой услуги доступа в интернет информации, распространяемой на сайте (ТТК) www.myttk.ru и в бумажных листовках рекламы ТТК «Взгляни на мир под другим углом. С новым интернетом! От 20 Мбит/с за 12 руб/день*. т. 409 000. Базовые тарифные планы»:

Безлимитные тарифные планы	Скорость в Интернет Ночью до 100 Мбит/с	Абонентская плата руб./мес.
Большой плюс	от 30 Мбит/с	990
Оптимальный плюс	от 20 Мбит/с	699
Начальный плюс	от 11 Мбит/с	549
Минимум	от 4 Мбит/с	490
Стандарт	от 3 Мбит/с	449
Эконом	от 1 Мбит/с	300

Согласно представленной заявителем информации (договор № ОМФ 47706/11 на оказание услуг связи от 01.10.2011 и заявление от 10.11.2011), абонент перешел с тарифного плана «Катюша» на тарифный план «КТВ+Начальный плюс». Данный тарифный план предполагал скорость доступа к сети интернет от 11 Мбит/с.
Согласно измерению скорости, проведенному заявителем с помощью служб www.internet.yandex.ru и www.speedtest.net, скорость доступа к сети интернет значительно меньше заявленной Обществом в рекламе.
Согласно пояснениям ЗАО «Зап-СибТранстелеком» (вх. 1428 от 14.02.2012 с дополнением), в пункте 1.4 приложения к договору № ОМФ 47706/11 об оказании услуг связи от 01.10.2011, отражено, что «скорость доступа - это пропускная способность соединения между портом Абонента и портом узла доступа в Интернет Оператора Связи, но не скорость получения данных между Абонентом и любым компьютером в сети Интернет. Скорость передачи данных между двумя точками в сети Интернет является величиной неопределнной и зависит от ряда параметров, в том числе, технических характеристик подключения данных точек, маршрута и текущей загрузки каналов. Все параметры являются переменными и не гарантируются Оператором Связи за пределами своей сети». Таким образом, по мнению Общества, оно предоставляет и гарантирует скорость доступа от 11 Мбит/с между портом абонента и портом узла доступа в Интернет оператора связи (т.е. между заявителем и Обществом), а не скорость соединения с третьими лицами.
Методика проведенных заявителем измерений, по мнению ЗАО «Зап-СибТрансте-леком», не аттестована, способ и средства измерений, применяемых абонентом, не являются официальными сертифицированными в установленном законном порядке.
Рассмотрев представленные документы, пояснения заявителя и ЗАО «Зап-Сиб Транстелеком», Омское УФАС России считает, что в действиях Общества присутствуют признаки нарушения законодательства РФ о рекламе исходя из следующего.
По определению (пункт 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе»), реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с информацией, размещенной в общедоступном источнике «Викепедия» (http://ru.wikipedia. org/wiki/%C8%ED%F2%E5%F0%ED%E5%F2), интерне́т — всемирная система объединённых компьютерных сетей, глобальное информационное пространство.
По мнению Омского УФАС России, потребители рекламы при получении информации «Взгляни на мир под другим углом. С новым интернетом! От 20 Мбит/с за 12 руб/день*. т.409 000. Базовые тарифные планы» воспринимают предложение приобрести товар (услугу) на определенных условиях (по цене 12 руб./день при минимальной (гарантированной) скорости получения данных между абонентом и другими ресурсами (операторами, сетями и т.п.) в сети интернет от 20 Мбит/с).
Отсутствие в рекламе информации, отраженной в пункте 1.4 приложения к договору об оказании услуг связи, согласно которого Общество фактически рекламирует свои услуги доступа между портом абонента и портом узла доступа в Интернет оператора связи, искажает смысл информации и может ввести в заблуждение потребителя рекламы относительно рекламируемой скорости доступа к различным интернет ресурсам, находящимися за пределами оборудования провайдера - ЗАО «Зап-СибТранстелеком».
При этом, согласно информации размещенной на сайте www.myttk.ru/?city=omsk, Общество заявляет, что «От»личные тарифы ТТК. Скорость всегда выше гарантированной».
По мнению Омского УФАС России, ЗАО «Зап-СибТранстелеком» не может гарантировать потребителю рекламы (абоненту) «Взгляни на мир под другим углом. С новым интернетом! От 20 Мбит/с за 12 руб/день*. т.409 000. Базовые тарифные планы», скорость в интернете (всемирной системе объединённых компьютерных сетей) от 20 Мбит/с за пределами порта узла доступа в Интернет оператора связи (порта Общества), так как возможность доступа к другим ресурсам (операторам, сетям и т.п.) является величиной неопределенной и зависит от многих параметров.
Таким образом, реклама ЗАО «Зап-СибТранстелеком», отражает исключительно привлекательные условия для потенциальных абонентов, не отражая при этом иные существенные условия о рекламируемом товаре (услуге), в результате чего потребители рекламы получают искаженную информацию о предлагаемой услуге, тем самым вводятся в заблуждение относительно приобретаемого товара.
По определению (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе») ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Решением Комиссии Омского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 01.03.2012 по делу 06-10.1/11-2012, реклама, распространенная ЗАО «Зап-СибТранстелеком», была признана ненадлежащей, нарушающей требования части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Исходя из смысла пунктов 5 и 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», Общество является рекламодателем (лицом, определившим объект рекламирования) и рекламораспространителем (лицом, осуществляющим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств).
В силу статьи 38 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель и рекламораспространитель несут ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-8 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, должностное лицо Омского регионального представительства ЗАО «Зап-СибТранстелеком» <...>, имея возможность для соблюдения требований частей 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» и не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, распространив ненадлежащую рекламу, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, –
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 06-10.2/15-2012/14.3, учитываются требования части 2 статьи 4.1 и статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица Омского регионального представительства ЗАО «Зап-СибТранстелеком» <...> (статья 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо Омского регионального представительства ЗАО «Зап-СибТранстелеком» <...>, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей.