Решение Омского УФАС России от 12.03.2012 г № Б/Н
О признании жалобы обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. - заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Новострой» (далее – Заявитель, Общество) на действия уполномоченного органа – Администрация Азовского немецкого национального муниципального района Омской области и его единой комиссии (далее – единая комиссия, уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по капитальному ремонту детского сада на 60 мест в с. Азово Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (извещение № 0152300010211000109) (далее – аукцион),
в присутствии <...>,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 2222 от 06.03.2012) на действия единой комиссии.
Заявитель полагает, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе единая комиссия нарушила требования Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»), неправомерно отказав Обществу в допуске к участию в аукционе.
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-1115 от 06.03.2012) уполномоченным органом были представлены материалы открытого аукциона.
Из представленных материалов открытого аукциона и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) следует, что 30.12.2011 на указанном сайте уполномоченный орган разместил извещение о проведении открытого аукциона и документацию об открытом аукционе.
До 13.02.2012 уполномоченным органом несколько раз вносились изменения в документацию об аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок № 3.1 от 02.03.2012 поступило семнадцать заявок, шестнадцати участникам размещения заказа отказано в допуске к участию в аукционе, в том числе Заявителю.
В соответствии с протоколом подведения итогов № 3.2 от 02.03.2012 заявка единственного участника размещения заказа ООО «ТехноСтрой» признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, Комиссия признала жалобу заявителя обоснованной, исходя из следующего.
Согласно требованиям подпункта «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Пункт 1.1 раздела 1 документации об аукционе содержит следующие требования к содержанию первой части заявки на участие в аукционе: «Конкретные показатели, соответствующие значениям, установленные РАЗДЕЛОМ 2 документации об открытом аукционе в электронной форме и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара».
Изучив раздел 2 «Заказ на капитальный ремонт…» документации об аукционе, Комиссия установила, что в нем указаны работы, подлежащие выполнению, а также товары, которые должны использоваться при их выполнении.
Таким образом, в нарушение подпункта «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» документация об аукционе фактически предусматривала указание конкретных показателей не только товаров, но и работ, указанных в разделе 2 «Заказ на капитальный ремонт…».
Кроме того, документация об аукционе предусматривала указание характеристик товара, используемого при выполнении работ: керосина для технических целей, болтов строительных с гайками и шайбами, воды, гвоздей строительных, глины, бентонитовой, масла индустриального, ленты липкой изоляционной, смеси песчаной для строительных работ. Вместе с тем, раздел 2 «Заказ на капитальный ремонт…» документации об аукционе не содержит информации о необходимости использования данных товаров при капитальном ремонте.
Частью 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с требованиями части 5 статьи 41.9 настоящего Федерального закона отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Как установлено частью 6 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов», на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
В протоколе рассмотрения первых частей заявок № 3.1 от 02.03.2012 в отношении отказа в допуске участникам размещения заказа указано следующее:
«Отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа с порядковыми номерами № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, подавших заявку на участие в аукционе, на основании того, что заявки участников размещения заказа не соответствует всем требованиям установленным аукционной документацией (пп. 1, п.1, ч.1, РАЗДЕЛ 1), п. 1 ч. 4. ст. 41.9. Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" – не представлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленные РАЗДЕЛОМ 2 документации об открытом аукционе в электронной форме и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара».
В нарушение требований части 6 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» указанный протокол не содержит положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, а также сведений о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
Проверив первые части заявок на участие в аукционе всех участников размещения заказа, Комиссия не установила несоответствия конкретных показателей используемого товара значениям, установленным в разделе 2 документации об аукционе.
Представители уполномоченного органа также не смогли обоснованно указать какие товарные позиции заявок недопущенных участников не соответствовали требованиям, установленным документацией об аукционе.
На основании изложенного, Комиссия считает, что уполномоченным органом в нарушение подпункта «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 и частей 4-6 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» принято необоснованное решение об отказе в допуске к участию в аукционе участников размещения заказа.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия установила следующее:
4.1.В соответствии с требованиями пункта 1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона (о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов), в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Подпунктом 3 пункта 1.2 раздела 1 документации об аукционе установлено следующее требование к содержанию второй части заявки.
«В соответствии с ГрК РФ и приказом Минрегиона РФ № 624 необходимо участнику размещения заказа предоставить копию свидетельства:
3.1) о допуске, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (с учетом разъяснений Минрегиона РФ от 15.06.2010 № 24099-РП/08; от 13.07.2010 № 26873-КК/08; от 30.04.2010 № 17906-ИП/08)».
Вместе с тем, частью 2 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» установлено, что данный Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Из пункта 4.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, являвшегося предметом контракта.
Таким образом, установленное документацией об аукционе требование о представлении участниками размещения заказа копии свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, неправомерно.
4.2.В соответствии с требованиями части 1 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно требованиям части 3.1 статьи 34 настоящего Федерального закона документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Разделом 2 «Заказ на капитальный ремонт…» документации об аукционе наряду с указанием требуемых к выполнению работ предусмотрена поставка 64 позиций технологического оборудования, мебели и инвентаря, например: кроватки детские; кушетка медицинская смотровая, стол однотумбовый; стол руководителя; кресло офисное; ванна моечная; электросушитель для рук, пианино и пр.).
Комиссия считает, что объединение в один предмет торгов капитального ремонта с поставкой данных товаров, технологически и функционально не связанных с капитальным ремонтом, влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
4.3.В соответствии с требованиями пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В нарушение указанной нормы, в разделе 2 «Заказ на капитальный ремонт…» документации об аукционе не указаны значения и показатели эквивалентности товаров используемых при выполнении работ, например: позиция 83 «Грунтовка глубокого проникновения Knauf Tiefegrunt или эквивалент» раздела 4 «Полы 1 этажа»; позиция 119 «Линолеум коммерческий «Tarkett» или эквивалент» раздела 5 «Полы 2 этажа» и т.д.
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.5, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «Новострой» на действия уполномоченного органа – Администрация Азовского немецкого национального муниципального района Омской области и его единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по капитальному ремонту детского сада на 60 мест в с. Азово Азовского немецкого национального муниципального района Омской области.
2.Признать в действиях Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области и его единой комиссии нарушение требований части 3.1 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6, пункта 3 части 4 и пункта 2 части 6 статьи 41.8, частей 4-6 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В связи с выдачей Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области и его единой комиссии предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов по результатам рассмотрения жалобы по делу № 03-10.1/35-2012 от 12.03.2012 повторно предписание не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.А.Шаров
Заместитель Председателя Комиссии
Т.П.Шмакова
Члены Комиссии:
А.В.Вормсбехер
Ш.М.Кусанова
О.И.Иванченко
А.Н.Шевченко