Решение Омского УФАС России от 02.02.2012 г № Б/Н
О признании жалобы необоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. - заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Тритон» (далее – заявитель, Общество) на действия ФГУ Центр реабилитации ФСС РФ «Омский» и его аукционной комиссии (далее – заказчик, аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение ремонтных работ 6 этажа спального корпуса ФГУ Центр реабилитации ФСС РФ «Омский» (извещение № 0252100003811000218) (далее – открытый аукцион),
в присутствии представителей:
заявителя - Клочкова Игоря Александровича, директора;
заказчика - Озябловой Любови Гавриловны, юрисконсульта (доверенность от 30.01.2012); Яковлева Андрея Валерьевича (доверенность от 30.01.2012); Чубукова Андрея Викторовича (доверенность от 30.01.2012),
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. № 737 от 26.01.2012), из которой следует, что аукционная комиссия в нарушение норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов») неправомерно приняла решение об отказе в допуске Общества к участию в открытом аукционе.
При этом заявитель указал, что в первой части заявки на участие в аукционе Общество выразило свое согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, кроме того, к заявке «прилагались подробные сведения о работах и материалах, используемых при выполнении работ».
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-432 от 27.01.2012) заказчиком были представлены материалы отрытого аукциона.
Из представленных материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru, следует, что 30.12.2011 на указанном сайте заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона с начальной (максимальной) ценой государственного контракта – 10974096 руб. и документацию об открытом аукционе.
В протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе от 25.01.2012 № 1 указано, что из 22 заявок на участие в аукционе 2 заявки были отозваны, 18 участникам размещения заказа, в т.ч. заявителю (заявка № 5), отказано в допуске к участию в аукционе.
Согласно протоколу проведения открытого аукциона от 30.01.2012 участник № 18 предложил цену государственного контракта - 10 919 225, 52 рублей.
На заседании Комиссии представители заказчика проинформировали о том, что в соответствии с требованием Омского УФАС России (исх. № 03-432 от 27.01.2012) размещение заказа приостановлено в части подписания государственного контракта заказчиком.
3.Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Указанные требования заказчик установил в разделе IV «Техническое задание» документации об аукционе (далее – Техзадание), согласно пункту 5 которого «все работы, указанные в техзадании выполняются силами, средствами и из материалов Подрядчика. Работы, входящие в состав техзадания включают в себя все необходимые материалы для выполнения данного вида работ».
При этом в Техзадании заказчиком, в частности, указаны электромонтажные и общестроительные работы (ремонт комнат, санузлов, коридора и холлов), ремонт сантехнических систем, вентиляция и кондиционирование, охранно-пожарная сигнализация.
В силу части 1 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.
Подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов», в частности, предусмотрено, что при размещении заказа на выполнение работ, для выполнения которых используется товар первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе от 25.01.2012 № 1 заявителю отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов», при этом аукционная комиссия указала: «Первая часть заявок не соответствует требованиям подпункта 2.1.1 пункта 2.1 части 2 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе» документации об аукционе и подпункту «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов»: в пунктах 3.1 (усилитель системы оповещения), 6.1 (источник бесперебойного питания) и 9.1 (оповещатель охранно-пожарный световой (светоуказатель) главы 11 «Охранно-пожарная сигнализация» первой части заявки участником размещения заказа не указаны конкретные показатели товаров, которые будут использоваться при выполнении работ».
В перечисленных пунктах главы 11 «Охранно-пожарная сигнализация» Техзадания заказчиком были включены, в частности, такие требования к характеристикам указанных товаров: номинальная выходная мощность усилителя системы оповещения: 400 - 480Вт; напряжение питающей сети источников бесперебойного питания: min 170-175 B, max 242-250 В; степень защиты охранно-пожарного светового оповещателя - не менее IP40.
Изучив первую часть заявки Общества, Комиссия установила, что заявитель выразил свое согласие на выполнение работ, являющихся предметом данного открытого аукциона, при этом в заявке заявителя названные товары, предлагаемые им к использованию при выполнении ремонтных работ, не содержали конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в главе 11 «Охранно-пожарная сигнализация» Техзадания; Общество лишь продублировало диапазоны минимальных и максимальных значений вышеуказанных показателей перечисленных товаров.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что аукционная комиссия обоснованно приняла решение об отказе заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в связи с непредоставлением сведений, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона.
Также Комиссия установила, что по указанному основанию аукционная комиссия правомерно отказала в допуске к участию в открытом аукционе остальным 17 участникам размещения заказа.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия установила следующее.
Документацией об открытом аукционе в электронной форме предусмотрено, что предметом данного размещенного заказа являлось выполнение ремонтных работ 6 этажа спального корпуса ФГУ Центр реабилитации ФСС РФ «Омский».
В силу пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов» при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательные требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
При этом на основании части 5 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Подпунктом 2.2.2 пункта 2.2 части 2 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе» документации об аукционе предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать «свидетельство СРО о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, со всеми приложениями на виды работ указанных в техническом задании, которые требуют получения данных допусков согласно Градостроительному кодексу РФ в соответствии с перечнем видов работ указанных в приказе Минрегиона РФ № 624 от 30.12.2009; лицензию на проведение работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».
Также в подпункте 1.3 пункта 1 раздела III «Проект государственного контракта» документации об аукционе заказчик установил, что подрядчик обязан иметь указанные документы.
Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
В соответствии с пунктом 2 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624) Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При этом пунктом 4.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае капитального ремонта объектов капитального строительства.
Таким образом, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 11, пункта 2 части 6 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов», пункта 4.1 части 17 статьи 51 и части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, пункта 2 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 заказчиком было неправомерно включено требование о предоставлении участниками размещения заказа свидетельств СРО о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, со всеми приложениями на виды работ, указанных в Техзадании.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктом 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать необоснованной жалобу ООО «Тритон» на действия ФГУ Центр реабилитации ФСС РФ «Омский» и его аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение ремонтных работ 6 этажа спального корпуса ФГУ Центр реабилитации ФСС РФ «Омский» (извещение № 0252100003811000218), предписание не выдавать.
2.По факту нарушений, установленных при проведении внеплановой проверки данного размещения заказа, передать материалы рассмотрения жалобы ООО «Тритон» должностному лицу Омского УФАС России, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.