Решение Омского УФАС России от 26.01.2012 г № Б/Н
О признании жалобы необоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Автоматизированные Системы Управления» (далее – Заявитель, Общество) на действия муниципального учреждения здравоохранения «Омская городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» (в настоящее время Бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.») и его единой комиссии (далее – единая комиссия, Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию установки пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре, установки дымоудаления (далее – аукцион),
в присутствии <...>,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика (вх. № 507 от 20.01.2012).
Заявитель полагает, что единая комиссия нарушила требования Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»), неправомерно признав его заявку несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-311 от 20.01.2012) Заказчиком были представлены материалы по жалобе, а также уведомление о приостановлении размещения заказа (вх. № 589 от 23.01.2011).
29.12.2011 Заказчик разместил извещение о проведении аукциона № 0352300006911000060.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок № 0352300006911000060-1 от 13.01.2012 поступило две заявки, оба участника размещения заказа допущены к участию в аукционе.
В соответствии с протоколом аукциона от 16.01.2012 оба участника размещения заказа приняли участие в аукционе, победителем признан участник с заявкой № 2 (Заявитель).
Как следует из протокола подведения итогов аукциона № 0352300006911000060-3 от 18.01.2012, заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.
3.Рассмотрев жалобу, представленные материалы и пояснения представителей сторон, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.
Пунктом 1 части 6 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
Согласно требованиям пункта 2 части 6 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Как следует из пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов», участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Исходя из требований пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон о лицензировании), деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
Пунктом 2.1.4 документации об аукционе также предусмотрено наличие у участников размещения заказа действующей лицензии на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Как указано в протоколе подведения итогов аукциона № 0352300006911000060-3 от 18.01.2012, заявка Общества признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе по следующему основанию: «Непредставление документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Федерального закона №94-ФЗ, отсутствие документа, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона №94ФЗ: представлена копия лицензии с истекшим сроком действия».
Изучив заявки на участие в аукционе всех участников размещения заказа, Комиссия установила, что в составе заявки Общества представлена лицензия № 2/17966 на осуществление указанного вида деятельности сроком действия до 7 декабря 2011 г.
Никаких иных документов, подтверждающих разрешение на осуществление Обществом данного вида деятельности, в составе заявки представлено не было.
Исходя из изложенного, Комиссия считает, что заявки участников размещения заказа в данной части рассмотрены единой комиссией в соответствии с требованиями Федерального закона «О размещении заказов» и Заявка Общества правомерно признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661, проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия установила следующее.
В соответствии с требованиями части 4 статьи 22 Федерального закона о лицензировании, предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.
В составе жалобы Заявитель приложил копию заявления о переоформлении лицензии в лицензирующий орган от 21.11.2011.
В ответ на данное обращение лицензирующий орган сообщил, что поступившие документы будут рассмотрены после принятия и вступления в силу соответствующих правоустанавливающих подзаконных актов (письмо от 28.11.2011).
21.01.2012 вступило в действие Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225.
На момент рассмотрения жалобы по существу Общество представило уведомление Сибирского регионального центра МЧС России о том, что лицензия № 2/17966 переоформлена в соответствии с действующим законодательством.
При таких обстоятельствах, Комиссия считает, что действия лицензирующих органов, повлекли нарушение прав и законных интересов участника размещения заказа, так как фактически на момент рассмотрения заявок Общество имело право на осуществление данного вида деятельности, хотя по причинам, объективно от него не зависящим, не могло представить в составе заявки каких-либо документов, подтверждающих наличие лицензии.
Учитывая цели регулирования, определенные частью 1 статьи 1 Федерального закона «О размещении заказов», в частности, необходимость расширения возможностей для участия юридических и физических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, Комиссия считает, что заявка Общества на участие в открытом аукционе подлежит признанию соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.5, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать необоснованной жалобу ООО «Автоматизированные Системы Управления» на действия муниципального учреждения здравоохранения «Омская городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» (в настоящее время Бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.») и его единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию установки пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре, установки дымоудаления.
2.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать муниципальному учреждению здравоохранения «Омская городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» (в настоящее время Бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.») и его единой комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-01-26 Приложение к Решению от 26 января 2012 года № Б/Н Предписание