Решение Омского УФАС России от 19.01.2012 г № Б/Н
О признании жалобы необоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО "МК "Фармэкс" (далее – Заявитель) на действия заказчика – муниципальное учреждение здравоохранения "Омская городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н." (далее – Заказчик, МУЗ "ОГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.") при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0352300006911000023) на право заключения муниципального контракта на поставку лекарственного средства с МНН Имипенем + [Циластатин] для отделений реанимации и интенсивной терапии (далее – открытый аукцион),
в присутствии представителей:
Заявителя - <...>;
Заказчика – <...> (доверенность № 45 от 20.01.2012); <...> (доверенность № 31 от 20.10.2011),
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила (вх.№ 479 от 19.01.2012) жалоба Заявителя (исх.№ 003 от 19.01.2012) на положения документации об открытом аукционе.
Заявитель полагает, что документация об открытом аукционе составлена с нарушением норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон "О размещении заказов").
В частности, Заявитель считает, что в нарушение части 3.1 статьи 34 Федерального закона "О размещении заказов" Заказчиком в документации об открытом аукционе указаны такие характеристики лекарственного препарата с международным непатентованным наименованием (далее – МНН) Имипенем+[Циластатин], которым соответствует конкретное торговое наименование (ТН) лекарственного препарата конкретного производителя.
В жалобе Заявитель указал, что согласно инструкции по медицинскому применению лекарственных средств МНН Имипенем+[Циластатин] с характеристиками, указанными в Техническом задании документации об открытом аукционе, а именно "Возможность одновременного изолированного введения с антибиотиками (аминогликазидами)", соответствует только один лекарственный препарат ТН Тиенам производства Мерк Шарп и Доум Б.В., Нидерланды.
Одновременно Заявитель сообщил, что в соответствии Федеральным руководством по использованию лекарственных средств (формулярная система) вып. XII, Москва 2011 г., данный лекарственный препарат используют, как правило в виде монотерапии, в связи с чем, по мнению Заявителя, вышеуказанное требование к препарату МНН Имипенем+[Циластатин] "не имеет никакого практического смысла".
2.На запрос Омского УФАС России (исх.№ 03-285 от 19.01.2012) Заказчиком были представлены (вх.№ 590 от 23.01.2012) материалы открытого аукциона, а также копия протокола заседания врачебной комиссии МУЗ "ОГКБ № 1 им. Кабанова А.Н." № 4 от 27.01.2011, изучив которые Комиссия установила следующее.
13.12.2011 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru Заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона и документацию об открытом аукционе.
Согласно разделу II "Техническое задание" документации об открытом аукционе (далее – Техническое задание) предметом настоящих торгов являлась поставка следующего лекарственного препарата:
| МНН | Требования заказчика по техническим, функциональным (потребительским) и качественным характеристикам товаров | Единицы измерения | Количество |
| Имипенем+[Циластатин] | Порошок для приготовления раствора для инфузий 500 мг+500 мг, во флаконах по 20 мл, № 10. Возможность одновременного изолированного введения с антибиотиками (аминогликазидами). | Упаковка | 200 |
На заседании Комиссии представители Заказчика, возражая на жалобу Заявителя, пояснили, что в последнее время более чем в половине случаев причиной летальности пациентов палат интенсивной терапии (ПИТ) и отделений реанимации и интенсивной терапии (ОРИТ) являются гнойно-септические осложнения, возникающие во время пребывания в стационаре. Риск внутрибольничных инфекционных осложнений, по словам представителей Заказчика, максимален именно у пациентов ПИТ и ОРИТ. Среди инструментов реализации противоинфекционной защиты, реализуемой в МУЗ "ОГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.", ведущее значение имеют, в том числе антибиотики, к которым относятся карбапенемы, используемые как для профилактики, так и для коррекции возникших инфекционных осложнений.
В протоколе заседания врачебной комиссии МУЗ "ОГКБ № 1 им. Кабанова А.Н." № 4 от 27.01.2011, в котором, в частности рассмотрена обоснованность закупа лекарственного препарата МНН Имипенем+[Циластатин] с такой характеристикой как "возможность одновременного изолированного введения с антибиотиками (аминогликазидами)", отражено следующее: "Карбапенемы в настоящее время остаются наиболее надежными препаратами для лечения нозокомиальных инфекций у тяжелых пациентов, особенно в случаях инфекций, вызванных резистентной грамотрицательной флорой. С учетом современных тенденций роста и распространения резистентности нозомиальной флоры карбапенемы являются основными препаратами для лечения инфекций, вызванных резистентными грамотрицательными микробами (энтеробактериями, P.aeruginosa, Acinetobacterspp.). В процессе применения карбапенемов, в частности Имипенема+Циластатина, отмечается нарастание резистентности штаммов P.aeruginosa, поэтому часто возникает необходимость применения Имипенема+Циластатина в комбинации с аминогликазидами.
Согласно инструкции к медицинскому применению некоторых аналогов лекарственного препарата Имипенем+Циластатин, имеются указания на несовместимость назначения их с другими антибактериальными препаратами, в связи с чем, в тех. задании необходимо указывать возможность совместимости с аминогликазидами".
Кроме того, представители Заказчика пояснили, что в целях недопущения ограничения количества потенциальных поставщиков иных антибактериальных препаратов, приобретаемых МУЗ "ОГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.", размещение заказа на поставку антибиотика МНН Имипенем+[Циластатин] осуществлялось отдельным лотом.
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона "О размещении заказов", Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 41.6 Федерального закона "О размещении заказов" документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 34 и пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона "О размещении заказов" документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Одновременно, в силу части 3.1 статьи 34 Федерального закона "О размещении заказов" документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с требованием части 2 статьи 34 и пункта 1 части 4 статьи 41.6 указанного Федерального закона и пункта 1.3 документации об открытом аукционе в Техническом задании Заказчик установил требования к качеству лекарственного препарата, требования к его функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссия установила, что согласно "Инструкции по медицинскому применению лекарственного средства", содержащейся в Государственном реестре лекарственных средств, зарегистрированных на территории Российской Федерации, размещенном на сайте Минздравсоцразвития России в сети "Интернет"http://grls.rosminzdrav.ru, характеристики лекарственного препарата с МНН "Имипенем+[Циластатин]", заявленные в документации об открытом аукционе, в совокупности имеет единственный лекарственный препарат с ТН Тиенам производства Мерк Шарп и Доум Б.В., Нидерланды.
Вместе с тем, учитывая, что данный препарат закупается исключительно как препарат резервной группы для тяжелых больных отделений реанимации и интенсивной терапии, Комиссия пришла к выводу, что Заказчиком обоснована необходимость применения в данном учреждении здравоохранения лекарственного препарата с МНН "Имипенем+[Циластатин] с характеристикой - "Возможность одновременного изолированного введения с антибиотиками (аминогликазидами)", вследствие чего, установленные в документации об открытом аукционе требования к данным характеристикам антибиотика, выделенного в отдельный лот, не могут рассматриваться как ограничение количества участников размещения заказа, соответственно, не нарушают часть 3.1 статьи 34 Федерального закона "О размещении заказов".
В целом такая позиция Комиссии Омского УФАС России соответствует разъяснениям ФАС России от 06.09.2011 № АК/34021 (http://www.fas.gov.ru/clarifications/clarifications_30357.html).
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона "О размещении заказов" в действиях (бездействии) Заказчика нарушений законодательства о размещении заказов не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона "О размещении заказов", пунктами 5.5, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия
Решила:
Признать необоснованной жалобу ООО "МК "Фармэкс" на действия МУЗ "ОГКБ № 1 им. Кабанова А.Н." при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0352300006911000023) на право заключения муниципального контракта на поставку лекарственного средства с МНН "Имипенем + [Циластатин]" для отделений реанимации и интенсивной терапии; предписание не выдавать.