Акт Омского УФАС России от 16.01.2012 г № 109
По результатам внеплановой камеральной проверки по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Омский государственный педагогический университет»
На основании приказа Омского УФАС России от 02.12.2011 №336, в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»), специалистом – экспертом отдела контроля размещения государственного заказа Омского УФАС России Воронцовой В.С. проведена внеплановая камеральная проверка по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Омский государственный педагогический университет» (далее – заказчик, ОмГПУ) при заключении на основании пункта 6 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов» гражданско-правового договора бюджетного учреждения № 283 от 01.12.2011 на капитальный ремонт подводящего кабеля 0,4кВ в учебном корпусе№4 по улице Романенко, 16.
В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее:
Согласно пункту 6 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов» размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы , необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товаров , выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи . При этом заказчик в срок не позднее трех рабочих дней со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд федерального бюджетного учреждения), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации, нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования, нужд муниципального бюджетного учреждения). К указанному уведомлению должна прилагаться копия акта обследования аварии или копия документа, составленного заказчиком и подтверждающего обстоятельство, на основании которого заключен контракт в соответствии с настоящим пунктом, а также копия заключенного контракта.
24.11.2011 в здании учебного корпуса № 4 по ул. Романенко, 16 возникла авария техногенного характера (отключение света). В ходе обследования было установлено, что произошло короткое замыкание и выход из строя подводящего кабеля 0,4кВ питающего учебный корпус, о чем составлен акт обследования подводящего кабеля от 24.11.2011, при этом было установлено, что видимые повреждения изоляции привели к сильному нагреву кабеля и обгоранию его наконечников.
Главным управлением МЧС России по Омской области данная ситуация была проанализирована и на основании Приказа МЧС России от 08.07.2004 № 329 «Критерии информации о чрезвычайной ситуации» признана чрезвычайной (исх.№12599-7-2-1 от 29.11.2011).
Согласно пункту 2.3.70 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ № 204 от 08.07.2002, в местах короткого замыкания и пробоя изоляции использование маломерных отрезков кабеля не допускается. В соответствии с требованиями пункта 2.4.9 Правил технической эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ № 6 от 13.01.2003, на период ликвидации аварии допускается работа кабеля в аварийном режиме, но не более 5 суток, с перегрузками по току не более 6 часов в сутки. В учебном корпусе №4 ОмГПУ согласно учебному плану проводятся занятия по обучению студентов в две смены, прервать которые невозможно. В связи с этим, руководство ОмГПУ приняло решение заменить подводящий кабель, заключив договор бюджетного учреждения с единственным поставщиком на основании пункта 6 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов».
01.12.2011 между ОмГПУ и ООО «СтройСистема» был заключен гражданско-правовой договор № 283 на выполнение работы по капитальному ремонту подводящего кабеля 0,4кВ в учебном корпусе № 4 по ул. Романенко, 16.
В целях проверки правомерности заключения указанного договора Омским УФАС России были направлены запросы в ГУ МЧС России по Омской области, Западно-Сибирское управление Ростехнадзора о том, могло ли быть восстановлено электроснабжение учебного корпуса без проведения капитального ремонта и замены всего кабеля, а также возможно ли было для этого заменить часть кабеля для временного подключения электроснабжения на срок, необходимый для проведения процедуры размещения заказа по капитальному ремонту данного кабеля.
Между тем, в полученных ответах ГУ МЧС России по Омской области, Западно-Сибирского управления Ростехнадзора (вх.№ 12356 от 14.12.2011, № 240 от 12.01.2012) было указано, что обозначенные вопросы не входят в компетенцию данных органов.
При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для признания действий заказчика нарушающими Федеральный закон «О размещении заказов»
Заключение:
В результате анализа представленной информации признаков нарушения Федерального закона «О размещении заказов» в действиях Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омский государственный педагогический университет» не установлено.
Специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа
В.С.Воронцова