Решение Омского УФАС России от 13.01.2012 г № Б/Н
О признании жалобы обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «ПроектСтрой» (далее – Заявитель, Общество) на действия Главного управления государственной службы занятости населения Омской области (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту сетей электроснабжения в нежилых помещениях Главного управления государственной службы занятости населения Омской области и казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения Центрального административного округа города Омска» (далее – аукцион),
в присутствии <...>,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика (вх. № 13051 от 30.12.2011).
Заявитель полагает, что Заказчик нарушил требования Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»), неправомерно признав его уклонившимся от заключения контракта.
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-7267 от 30.12.2011) Заказчиком были представлены материалы по жалобе, а также уведомление о приостановлении размещения заказа (вх. № 93 от 10.01.2011).
23.11.2011 Заказчик разместил извещение о проведении аукциона № 0152200001611000010.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 02.12.2011 поступило семь заявок, все участники размещения заказа допущены к участию в аукционе.
В соответствии с протоколом аукциона от 05.12.2011 пять участников размещения заказа приняли участие в аукционе, победителем признан участник с заявкой № 7 (Заявитель).
Как следует из протокола подведения итогов аукциона от 07.12.2011, заявки всех участников аукциона признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе, указанный протокол размещен на официальном сайте 08.12.2011.
12.12.2011 проект контракта направлен Заказчиком в адрес участника размещения заказа.
19.12.2011 Заявитель направляет подписанный проект контракта в адрес Заказчика.
20.12.2011 проект контракта отклонен Заказчиком как представленный без приложений, являющихся неотъемлемой частью контракта.
22.12.2011 Заявитель направляет Заказчику протокол разногласий.
22.12.2011 Заказчик подписывает протокол об уклонении участника открытого аукциона от заключения контракта.
3.Рассмотрев жалобу, представленные материалы и пояснения представителей сторон, Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.
В соответствии с требованиями части 11 статьи 41.12 Федерального закона «О размещении заказов» участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Как следует из требований части 4 статьи 41.12 настоящего Федерального закона в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
Как указано в протоколе об уклонении участника открытого аукциона от заключения государственного контракта от 22.12.2011 по истечении тринадцатидневного срока со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов участник совместных торгов не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица имеющего право действовать от имени участника размещения заказа проект государственного контракта.
Согласно данным карточки проекта контракта, представленной в составе жалобы, а также Заказчиком в материалах дела, Заявитель подписал проект контракта 19.12.2011 т.е. на седьмой день со дня его получения (12.12.2011).
Вместе с тем, исходя из требований статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
В данном случае окончание срока подписания проекта контракта победителем приходилось на 17.12.2011, т.е. на субботу, Заявитель имел право представить проект контракта в понедельник 19.12.2011.
Как следует из жалобы, Заказчиком 20.12.2011 было направлено Заявителю уведомление следующего содержания: «Для заключения государственного контракта необходим локальный сметный расчет, составленный на сумму 4984493,91 рублей (по Главному управлению) и предложенный от ООО «ПроектСтрой» как победителя аукциона в электронной форме».
Таким образом, Заявитель был признанным уклонившимся от заключения контракта в связи с непредставлением с подписанным проектом контракта локального сметного расчета.
В соответствии с пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
При этом на основании части 10 статьи 41.12 Федерального закона «О размещении заказов» контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.
Изучив материалы размещения заказа, Комиссия установила, что ни документация об открытом аукционе, ни проект контракта не содержали положений, в силу которых на победителя аукциона возлагалась бы обязанность по составлению сметы и приложению этой сметы к проекту контракта в момент его подписания.
Указание в пункте 2.1.1 проекта контракта на то, что подрядчик принимает на себя обязательство: «Обеспечить выполнение работ в полном соответствии с проектом на текущий ремонт сетей электроснабжения (шифр 23-11-ЭМ), техническим заданием на выполнение работ для государственных нужд Государственного заказчика согласно приложение № 1 к настоящему государственному контракту и локальными сметными расчетами согласно приложениям № 2. 3 к настоящему государственному контракту, которые являются неотъемлемой частью настоящего государственного контракта», не свидетельствует о том, что эти локальные сметные расчеты должны быть составлены подрядчиком (победителем аукциона).
Исходя из изложенного, Комиссия считает, что Заявитель 19.12.2011 выполнил обязанность по подписанию проекта контракта, соответственно, не мог быть признан уклонившимся от его заключения, следовательно, в нарушение части 11 статьи 41.12 Федерального закона «О размещении заказов» Заказчик неправомерно составил протокол отказа от заключения контракта от 22.12.2011.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661, проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» иных нарушений законодательства о размещении заказов не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.5, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «ПроектСтрой» на действия Главного управления государственной службы занятости населения Омской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту сетей электроснабжения в нежилых помещениях Главного управления государственной службы занятости населения Омской области и казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения Центрального административного округа города Омска».
2.Признать в действиях Главного управления государственной службы занятости населения Омской области нарушение части 11 статьи 41.12 Федерального закона «О размещении заказов».
3.соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать Главному управлению государственной службы занятости населения Омской области и его аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-01-13 Приложение к Решению от 13 января 2012 года № Б/Н Предписание