Решение Омского УФАС России от 12.01.2012 г № Б/Н
О признании жалобы необоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. - заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Юкомилк» (далее – заявитель) на действия единой комиссии Управления муниципального заказа и организации торгов города Омска (далее – единая комиссия, уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0152300011911002667) на поставку молока и молочной продукции для детей дошкольного и школьного возраста для муниципальных образовательных учреждений Октябрьского административного округа города Омска (далее – открытый аукцион),
в присутствии представителей:
заявителя – <...>(доверенность от 12.01.2012 № 2);
заказчика –<...>, заведующего отделом муниципального заказа управления материально-технических и имущественных отношений (доверенность от 23.11.2010);
уполномоченного органа –<...>, начальника управления (распоряжение Мэра г.Омска № 236-п от 13.05.2008);<...>, заместителя начальника управления (доверенность от 16.02.2011);<...>, начальника отдела правового обеспечения и экспертизы (доверенность от 17.03.2011),
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. № 13029 от 30.12.2011), из которой следует, что «29.12.2011 в адрес заявителя пришло уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе с следующим основанием: не соответствие требованиям документации».
Общество считает, что в нарушение части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов») единая комиссия приняла необоснованное решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
По мнению заявителя, первая часть заявка Общества полностью соответствует требованиям Технического задания документации об аукционе (далее – «ТЗ») и просит выдать единой комиссии предписание об устранении нарушений настоящего Федерального закона.
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-7270э от 30.12.2011) уполномоченным органом были представлены материалы отрытого аукциона.
Из представленных материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru. следует, что 06.12.2011 на указанном сайте уполномоченный орган разместил извещение о проведении открытого аукциона с начальной (максимальной) ценой муниципального контракта 10607301,10 руб., а также документацию об открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок для участия в открытом аукционе было подано девять заявок, при этом трем участникам размещения заказа под порядковыми номерами «2», «4» и «6» было отказано в участии в открытом аукционе.
Победителем открытого аукциона (протокол от 10.01.2012) признан участник под порядковым номером «1» с ценой муниципального контракта – 10129972,51 руб.
Уполномоченный орган представил Комиссии отзыв на жалобу, из которой следует, что в действиях единой комиссии отсутствуют нарушения действующего законодательства о размещении заказов.
3.Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с требованиями указанной нормы настоящего Федерального закона заказчик в ТЗ документации об открытом аукционе указал наименование товаров (11 позиций), характеристики, упаковку и их количество.
В силу части 1 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Частью 3 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 5 настоящей статьи отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов», не допускается.
Пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрено, что при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В пункте 3.1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе» документации об аукционе уполномоченный орган установил, что первая часть заявки должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, указанным в ТЗ, кроме этого, в пункте 4.9 документации об аукционе указал, что «товар должен соответствовать требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ) «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее – Технический регламент).
В частности, по позиции № 7 ТЗ «Кисломолочный продукт» уполномоченный орган указал следующие характеристики товара: «С содержанием молочнокислых организмов не менее 10*7 КОЕ/г, бифидобактерии и (или) других пробиотических микроорганизмов не менее 10*6 КОЕ/г, сладкий».
Изучив первую часть заявки Общества, Комиссия установила, что заявитель выразил свое согласие на поставку молока и молочную продукцию для детей дошкольного и школьного возраста для муниципальных образовательных учреждений Советского административного округа города Омска.
При этом по позиции № 7 «Кисломолочный продукт» заявка содержала следующие конкретные показатели: «С содержанием молочнокислых организмов 10*7 КОЭ/г (бифидобактерии), сладкий».
В силу статьи 2 Технического регламента, объектами технического регулирования являются: молоко и молочная продукция; процессы производства, хранения, перевозки, реализации молока и молочной продукции, а также функционально необходимые компоненты.
Согласно статье 11 Технического регламента под функционально необходимыми компонентами понимаются закваски, пробиотические микроорганизмы (пробиотики), пребиотические вещества (пребиотики), ферментные препараты, немолочные компоненты, которые вводятся при производстве продуктов переработки молока и без которых невозможно производство конкретного продукта переработки молока.
Под закваской понимаются специально подобранные и используемые для производства продуктов переработки молока непатогенные, нетоксигенные микроорганизмы и (или) ассоциации микроорганизмов, преимущественно молочнокислых микроорганизмов.
Под пробиотическими микроорганизмами (пробиотиками) понимаются непатогенные, нетоксигенные микроорганизмы, поступающие в кишечник человека с пищей, благотворно воздействующие на организм человека и нормализующие состав и биологическую активность микрофлоры пищеварительного тракта.
Кроме того, в соответствии с пунктом 9 части 25 статьи 36 Технического регламента молоко и продукты его переработки, расфасованные в потребительскую тару и реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле, должны иметь маркировку, содержащую, в том числе информацию о содержании в готовом кисломолочном или сквашенном продукте микроорганизмов (молочнокислых, бифидобактерий и других пробиотических микроорганизмов, а также дрожжей – колониеобразующих единиц в грамме такого продукта).
В нарушение требований документации об аукционе заявитель не указал в своей заявке конкретный показатель содержания бифидобактерий.
Учитывая изложенное, Комиссия считает, что в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» и требованиями ТЗ, единая комиссия обоснованно приняла решение об отказе заявителю в допуске к участию в открытом аукционе.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия не установила нарушений при размещении заказа.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктом 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
Признать необоснованной жалобу ООО «Юкомилк» на действия единой комиссии Управления муниципального заказа и организации торгов города Омска при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение: № 0152300011911002667) на поставку молока и молочной продукции для детей дошкольного и школьного возраста для муниципальных образовательных учреждений Октябрьского административного округа города Омска, предписание не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.