Устав от 10.11.2005 г № 20
Устав Павлоградского муниципального района Омской области
Глава I.Общие положения
Статья 1.Наименование, правовой статус и административный центр Павлоградского муниципального района
1.Павлоградский муниципальный район Омской области (далее - Павлоградский муниципальный район) имеет правовой статус муниципального района.
2.Административным центром Павлоградского муниципального района является р.п. Павлоградка.
Статья 2.Границы Павлоградского муниципального района и порядок их изменения
Территория Павлоградского муниципального района определена границами, которые установлены Законом Омской области от 30 июля 2004 года N 548-03 "О границах и статусе муниципальных образований Омской области". Неотъемлемой частью Устава и официальным документом, фиксирующим границы муниципального района, является схема Павлоградского муниципального района, разработанная в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.
2.1.Изменение границ Павлоградского муниципального района осуществляется законом Омской области по инициативе населения Павлоградского муниципального района, органов местного самоуправления, органов государственной власти Омской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Инициатива населения об изменении границ Павлоградского муниципального района реализуется в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Омской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ Павлоградского муниципального района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
2.2.Изменение границ Павлоградского муниципального района и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами Павлоградского муниципального района и поселений."
Статья 3.Символика Павлоградского муниципального района и порядок ее официального использования
Павлоградский муниципальный район может иметь официальные символы (герб, эмблему, флаг). Описание и порядок официального использования символики Павлоградского муниципального района устанавливаются решением Совета Павлоградского муниципального района.
Глава II.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в павлоградском муниципальном районе
Статья 4.Вопросы местного значения Павлоградского муниципального района
1.К вопросам местного значения Павлоградского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Павлоградского муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Павлоградского муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Павлоградского муниципального района;
4) организация в границах Павлоградского муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Павлоградского муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Павлоградского муниципального района;
6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Павлоградского муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории Павлоградского муниципального района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) утратил силу
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Омской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Павлоградского муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории Павлоградского муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) утратил силу с 1 января 2008 года
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования Павлоградского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Павлоградского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Павлоградского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Павлоградского муниципального района для муниципальных нужд;
15.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории Павлоградского муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Павлоградского муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
19.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
19.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Павлоградского муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Павлоградского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Павлоградского муниципального района;
23) Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
26) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
27) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
1.1 - 2.Исключены
2.Муниципальные образования вправе решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативным исчислениям.
3.Органы местного самоуправления Павлоградского муниципального района и органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий только при наличии межбюджетных трансфертов.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
4.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Павлоградского муниципального района обладают полномочиями в соответствии с федеральным законом.
Статья 4.1.Права органов местного самоуправления Павлоградского муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления Павлоградского муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) утратил силу
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи;
7) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
8) создание условий для развития туризма.
2.Органы местного самоуправления Павлоградского муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
Статья 5.Осуществление органами местного самоуправления Павлоградского муниципального района отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления Павлоградского муниципального района осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Омской области.
2.Исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления Павлоградского муниципального района осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из средств соответствующих бюджетов.
3.Совет Павлоградского муниципального района вправе принять решение об использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств Павлоградского муниципального района для осуществления органами местного самоуправления Павлоградского муниципального района переданных им отдельных государственных полномочий в случае, если такое использование материальных ресурсов и финансовых средств ведет к увеличению социальной защищенности населения муниципального района либо к улучшению качества предоставляемых услуг.
Такое решение должно предусматривать допустимый предел использования указанных средств и ресурсов.
4.Органы местного самоуправления Павлоградского муниципального района обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
5.Федеральные законы, закрепляющие право органов местного самоуправления участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", могут содержать положения, предусматривающие:
1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;
2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.
5.1.Органы местного самоуправления Павлоградского муниципального района участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Советом Павлоградского муниципального района решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
6.Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Глава III.Участие населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 6.Местный референдум
1.Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением Павлоградского муниципального района вопросов местного значения. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Павлоградского муниципального района. Граждане РФ участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Решение о назначении местного референдума принимается Советом Павлоградского муниципального района в течение 30 дней со дня поступления документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума. Такую инициативу могут выдвинуть:
1) граждане, имеющие право на участие в местном референдуме;
2) избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах, и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) Совет Павлоградского муниципального района и Глава Павлоградского муниципального района совместно.
3.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 2 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.
4.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Павлоградского муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
Статья 7.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета Павлоградского муниципального района, выборных должностных лиц местного самоуправления Павлоградского муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Кроме того, согласно пункту 3 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации должна быть определена избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Статьей 5.1 Закона Омской области от 7 июля 2003 года N 456-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления Омской области" могут применяться:
1) Мажоритарная система относительного большинства - при проведении выборов Главы муниципального образования. Выборы проводятся по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию муниципального образования. Избранным признается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, относительно любого другого кандидата.
2) Мажоритарная система относительного большинства - при проведении выборов депутатов представительного органа местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления. Выборы проводятся по одномандатным или (и) многомандатным избирательным округам, образующимся на территории муниципального образования.
2.Решение о назначении муниципальных выборов должно быть принято Советом сельского поселения не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
3.В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией Павлоградского муниципального района или судом.
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 8.Голосование по отзыву депутата Совета Павлоградского муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления Павлоградского муниципального района
1.Голосование по отзыву депутата Совета Павлоградского муниципального района, Главы Павлоградского муниципального района проводится по инициативе населения Павлоградского муниципального района в порядке, установленном федеральным законом и Законом Омской области "О местном референдуме в Омской области", с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Основанием для отзыва депутата Совета Павлоградского муниципального района, Главы Павлоградского муниципального района могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Отзыв по иным основаниям не допускается.
3.Процедура отзыва депутата Совета Павлоградского муниципального района, Главы Павлоградского муниципального района осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Омской области "О местном референдуме в Омской области", с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом.
3.1.Инициатива проведения голосования по отзыву депутата Совета Павлоградского муниципального района, Главы Павлоградского муниципального района принадлежит депутатам Совета Павлоградского муниципального района, лицам, обладающим правом участия в муниципальных выборах. Каждый избиратель или группа избирателей, имеющих право на участие в голосовании по отзыву, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 10 человек.
3.2.Решение об образовании инициативной группы, количестве ее членов и персональном составе принимается участниками собрания группы граждан в порядке, предусмотренном решением этого собрания. Уведомление о проведении собрания за 3 дня до его проведения направляется в Совет Павлоградского муниципального района, а также лицу, в отношении которого может быть возбуждена инициатива голосования по отзыву. Перед собранием проводится письменная регистрация участников с указанием их фамилий, имен, отчеств, дат рождения, адресов места жительства, вида документа, удостоверяющего личность, даты выдачи документа. Регистрация подтверждается личной подписью участника собрания.
Количество участников собрания по образованию инициативной группы должно быть не менее 50 человек. О принятом решении составляется протокол. В протоколе собрания указываются дата и место его проведения, число участников, существо рассматриваемого вопроса, результаты голосования и принятые решения, список инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения каждого из ее членов, адреса места жительства, паспортных данных, даты выдачи паспорта. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания. К протоколу прилагаются регистрационные списки участников собрания. Инициативная группа самостоятельно избирает своего руководителя.
3.3.Регистрация инициативной группы по отзыву депутата Совета Павлоградского муниципального района, Главы Павлоградского муниципального района производится избирательной комиссией Павлоградского муниципального района. В регистрации инициативной группы может быть отказано только в случае нарушения инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Омской области, Устава (Основного Закона) Омской области, Устава Павлоградского муниципального района.
3.4.В поддержку инициативы голосования по отзыву депутата Совета Павлоградского муниципального района, Главы Павлоградского муниципального района инициативная группа по проведению голосования по отзыву депутата Совета Павлоградского муниципального района, Главы Павлоградского муниципального района, образованная в соответствии с Законом Омской области "О местном референдуме в Омской области", должна представить в Павлоградскую территориальную избирательную комиссию подписи избирателей.
Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы голосования по отзыву депутата Совета Павлоградского муниципального района, Главы Павлоградского муниципального района, составляет 5 процентов от числа избирателей, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Омской области "О местном референдуме в Омской области" на территории соответствующего избирательного округа, расположенного в границах Павлоградского муниципального района.
Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы голосования по отзыву депутата Совета Павлоградского муниципального района, Главы Павлоградского муниципального района, не может быть менее 25 подписей.
3.5.Гражданин, поддерживающий инициативу проведения голосования по отзыву, собственноручно проставляет в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, указывая при этом свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, вид документа, удостоверяющего личность, серию и номер этого документа, дату выдачи документа.
В подписном листе в поддержку проведения голосования по отзыву указываются:
1) наименование муниципального района (избирательного округа), где проводится сбор подписей;
2) дата регистрации и номер регистрационного свидетельства, выданного инициативной группе;
3) предложение об отзыве депутата Совета Павлоградского муниципального района, Главы Павлоградского муниципального района с указанием его фамилии, имени, отчества;
4) фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер этого документа, дата выдачи документа гражданину, имеющему право участвовать в голосовании об отзыве, его подпись и дата подписи. Каждый подписной лист должен быть заверен подписями лица, собиравшего подписи граждан, и одного из членов инициативной группы с указанием группы, с указанием даты заверения, фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, вида документа, удостоверяющего личность, серии и номера этого документа, даты выдачи документа каждого из этих лиц.
После окончания сбора подписей, но не позднее срока действия регистрационного свидетельства инициативная группа подсчитывает общее число подписей и составляет итоговый протокол. Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные, и подлинный экземпляр итогового протокола передаются представителями инициативной группы в избирательную комиссию Павлоградского муниципального района, подписные листы, оформленные с нарушением требований настоящего Устава, не принимаются.
3.6.Павлоградская территориальная избирательная комиссия организует в течение десяти дней со дня представления инициативной группой подписных листов проведение проверки соблюдения требований настоящего Устава при сборе подписей избирателей в поддержку отзыва депутата Совета Павлоградского муниципального района, Главы Павлоградского муниципального района. При проверке подписных листов вправе присутствовать представители инициативной группы. Итоги проведенной проверки оформляются решением Павлоградской территориальной избирательной комиссии, которое в двухнедельный срок со дня принятия рассматривается Советом Павлоградского муниципального района.
В случае отрицательного заключения Совет Павлоградского муниципального района принимает решение об отказе в проведении голосования по отзыву депутата Совета Павлоградского муниципального района, Главы Павлоградского муниципального района. Данное решение подлежит обязательному опубликованию.
В случае принятия Советом Павлоградского муниципального района решения о проведении голосования по отзыву депутата Совета Павлоградского муниципального района, Главы Павлоградского муниципального района Глава Павлоградского муниципального района не позднее 15 дней со дня опубликования решения Совета Павлоградского муниципального района о назначении голосования по отзыву обязан внести в Совет Павлоградского муниципального района проект муниципального правового акта о выделении средств из местного бюджета Павлоградской территориальной избирательной комиссии для организации и проведения голосования по отзыву.
3.7.Списки избирательных участков с указанием их границ, адресов и номеров телефонов участковых избирательных комиссий публикуются Главой Павлоградского муниципального района в средствах массовой информации не позднее чем за 25 дней до дня голосования по отзыву. Формирование участковых комиссий для проведения голосования по отзыву осуществляется в соответствии с федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Омской области.
3.8.О времени и месте голосования по отзыву избирательная комиссия муниципального района извещает избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования по отзыву.
3.9.До проведения голосования депутату Совета Павлоградского муниципального района, Главе Павлоградского муниципального района должна быть обеспечена возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
3.10 Депутат Совета Павлоградского муниципального района, Глава Павлоградского муниципального района считаются отозванными, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Омской области "О местном референдуме в Омской области" на территории соответствующего избирательного округа, расположенного в границах Павлоградского муниципального района.
4.Итоги голосования по отзыву депутата Совета Павлоградского муниципального района, Главы Павлоградского муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 9.Правотворческая инициатива граждан
1.Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, имеет право выступить с правотворческой инициативой. Порядок реализации права на правотворческую инициативу устанавливается нормативным правовым актом Совета Павлоградского муниципального района в соответствии с федеральным законом. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета Павлоградского муниципального района и не может превышать 3 процента от числа жителей Павлоградского муниципального района, обладающих избирательным правом.
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления Павлоградского муниципального района или должностным лицом местного самоуправления Павлоградского муниципального района, к компетенции которых относится принятие такого акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
3.Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
4.В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициатив граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления Павлоградского муниципального района, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
5.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 10.Публичные слушания
1.Главой Павлоградского муниципального района или Советом Павлоградского муниципального района для обсуждения с участием населения проектов муниципальных правовых актов Павлоградского муниципального района по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания. Инициатива по проведению таких слушаний может принадлежать населению, Главе Павлоградского муниципального района или Совету Павлоградского муниципального района. Решение о назначении публичных слушаний, инициированных населением или Советом Павлоградского муниципального района, принимает Совет Павлоградского муниципального района, а о назначении публичных слушаний, инициированных Главой Павлоградского муниципального района, - Глава Павлоградского муниципального района.
2.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава Павлоградского муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Павлоградского муниципального района, кроме случаев, когда изменения в Устав Павлоградского муниципального района вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета Павлоградского муниципального района и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития Павлоградского муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Павлоградского муниципального района.
В указанных случаях публичные слушания назначаются Советом Павлоградского муниципального района.
3.Решение о проведении публичных слушаний принимается не позже чем за 30 дней до даты рассмотрения соответствующим органом или должностным лицом проекта муниципального правового акта Павлоградского муниципального района. Решение о проведении публичных слушаний и проект соответствующего муниципального правового акта публикуется (обнародуется) не позднее чем за 7 дней до дня проведения слушаний. Публичные слушания проводятся не позднее чем за 7 дней до дня рассмотрения проекта. Решение о назначении публичных слушаний, проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, информация о месте и времени проведения публичных слушаний публикуются (обнародуются) не позднее чем через 5 дней после принятия решения о назначении публичных слушаний. Результаты публичных слушаний публикуются (обнародуются) не позднее чем через 5 дней после проведения публичных слушаний.
Статья 11.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории Павлоградского муниципального района могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, должно быть проведено в течение 30 дней со дня поступления инициативы о его проведении в Совет Павлоградского муниципального района.
3.Решение о назначении собрания граждан, проводимого по инициативе населения, принимается Советом Павлоградского муниципального района не позже чем через 10 дней со дня выдвижения такой инициативы и подлежит опубликованию (обнародованию) в течение 7 дней со дня его принятия.
4.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются федеральным законом, решениями Совета Павлоградского муниципального района, уставом территориального общественного самоуправления.
5.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 12.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.Для обсуждения вопросов местного значения муниципального района, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления Павлоградского муниципального района в случаях, предусмотренных нормативным правовым актом Совета Павлоградского муниципального района, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
2.Конференция граждан (собрание делегатов) по указанным в пункте 1 настоящей статьи вопросам проводится по инициативе, оформленной в виде решения:
1) Совета поселения, входящего в состав Павлоградского муниципального района;
2) Совета Павлоградского муниципального района;
3) Главы Павлоградского муниципального района.
3.Избрание делегатов - участников конференции граждан (собрания делегатов) осуществляется собраниями граждан, проводимыми в соответствии с уставами поселений, входящих в состав Павлоградского муниципального района.
4.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов, опубликования итогов конференции граждан (собрания делегатов) устанавливается нормативными правовыми актами Совета Павлоградского муниципального района, уставом территориального общественного самоуправления.
5.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 13.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Павлоградского муниципального района или на ее части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления Павлоградского муниципального района и должностными лицами местного самоуправления Павлоградского муниципального района, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе могут принимать участие жители Павлоградского муниципального района, обладающие избирательным правом.
2.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Совета Павлоградского муниципального района или Главы Павлоградского муниципального района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Омской области - для учета мнения граждан об изменении целевого назначения земель муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения. Такая инициатива выражается в принятии указанными органами или должностным лицом соответствующего правового акта.
3.Опрос граждан назначается Советом Павлоградского муниципального района не позднее чем через 30 дней после принятия акта, принятого в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. Опрос граждан должен быть проведен не позднее чем через 20 дней с момента его назначения.
4.Решение Совета Павлоградского муниципального района о назначении опроса граждан должно быть опубликовано (обнародовано) в течение 5 дней с момента его принятия. Такое решение должно определять:
1) дату и сроки проведения опроса;
2) формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методику проведения опроса;
4) форму опросного листа;
5) минимальную численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
5.Порядок проведения опроса определяется нормативными правовыми актами Совета Павлоградского муниципального района.
Статья 14.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Павлоградского муниципального района.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица органов местного самоуправления Павлоградского муниципального района несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава IV.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления павлоградского муниципального района
Статья 15.Структура органов местного самоуправления Павлоградского муниципального района
Структуру органов местного самоуправления Павлоградского муниципального района составляют:
1) Совет Павлоградского муниципального района;
2) Глава Павлоградского муниципального района;
3) Администрация Павлоградского муниципального района;
4) исключен
4) Исключен
Статья 16.Совет Павлоградского муниципального района
1.Совет Павлоградского муниципального района избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
2.Численность депутатов Совета Павлоградского муниципального района составляет 15 человек.
3.Организацию деятельности Совета Павлоградского муниципального района осуществляет председатель Совета Павлоградского муниципального района, избираемый этим органом из своего состава.
4.Совет Павлоградского муниципального района решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на сессиях. Под сессией понимается одно или несколько заседаний Совета Павлоградского муниципального района, посвященных обсуждению единой повестки дня. Очередные сессии созываются председателем Совета Павлоградского муниципального района не реже одного раза в три месяца. Внеочередные сессии созываются председателем Совета Павлоградского муниципального района по собственной инициативе, по инициативе Главы Павлоградского муниципального района и по инициативе не менее 1/3 от установленного настоящим Уставом числа депутатов Совета Павлоградского муниципального района (далее - установленное число депутатов).
4.1.Заседание Совета Павлоградского муниципального района не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
4.2.Вновь избранный Совет Павлоградского муниципального района собирается на первое заседание в течение 30 дней со дня избрания представительного органа Павлоградского муниципального района в правомочном составе.
5.Для обеспечения своей деятельности Совет Павлоградского муниципального района может формировать аппарат Совета Павлоградского муниципального района, самостоятельно решать вопросы о его структуре и численности.
6.Совет Павлоградского муниципального района обладает правами юридического лица.
7.Финансирование деятельности Совета Павлоградского муниципального района отражается отдельной строкой в местном бюджете Павлоградского муниципального района.
Статья 17.Компетенция Совета Павлоградского муниципального района
1.В компетенции Совета Павлоградского муниципального района находятся:
1) принятие Устава Павлоградского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета Павлоградского муниципального района на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития Павлоградского муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Павлоградского муниципального района;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия Павлоградского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Павлоградского муниципального района;
9) контроль за исполнением другими органами местного самоуправления Павлоградского муниципального района и должностными лицами местного самоуправления Павлоградского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения, контроль за соответствием деятельности других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления настоящему Уставу, решениям Совета Павлоградского муниципального района нормативного характера;
10) принятие решения о проведении местного референдума;
11) назначение в соответствии с настоящим Уставом публичных слушаний, собраний, опросов граждан, а также определение порядка их проведения;
12) назначение и определение порядка проведения конференций граждан;
13) принятие предусмотренных настоящим Уставом решений, связанных с изменением границ Павлоградского муниципального района, а также с преобразованием Павлоградского муниципального района;
14) утверждение структуры Администрации Павлоградского муниципального района по представлению Главы муниципального района, принятие положения об Администрации Павлоградского муниципального района;
14.1) принятие решения об удалении Главы Павлоградского муниципального района в отставку;
15) осуществление права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Омской области;
16) установление правил проведения открытого конкурса по размещению муниципального заказа, финансируемого за счет местного бюджета Павлоградского муниципального района на выполнение работ (оказание услуг), внесение в них изменений и дополнений;
17) принятие решений о целях, формах, суммах долгосрочных заимствований, выпуске местных займов, лотерей;
18) осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Совета Павлоградского муниципального района федеральным законодательством, законодательством Омской области, настоящим Уставом.
2.Совет Павлоградского муниципального района заслушивает ежегодные отчеты Главы Павлоградского муниципального района, Главы Павлоградского муниципального района о результатах их деятельности, деятельности Администрации Павлоградского муниципального района и иных подведомственных Главе Павлоградского муниципального района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом Павлоградского муниципального района.
Статья 18.Порядок рассмотрения и принятия Советом Павлоградского муниципального района правовых актов
1.По вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Омской области, настоящим Уставом, Совет Павлоградского муниципального района принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Павлоградского муниципального района (далее - решения Совета Павлоградского муниципального района нормативного характера), а также решения по вопросам организации деятельности Совета Павлоградского муниципального района.
Решения Совета Павлоградского муниципального района принимаются открытым или тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не установлено настоящим Уставом.
2.Решения Совета Павлоградского муниципального района о принятии Устава Павлоградского муниципального района, внесении изменений и (или) дополнений в Устав Павлоградского муниципального района (далее - решение о принятии Устава) принимаются не менее чем 2/3 голосов от установленного числа депутатов. Инициатива по внесению на рассмотрение Совета Павлоградского муниципального района проекта Устава Павлоградского муниципального района, а также проекта решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав Павлоградского муниципального района может исходить от Главы муниципального района или от депутатов Совета Павлоградского муниципального района численностью не менее 1/3 от установленного числа депутатов.
3.Проекты решений Совета Павлоградского муниципального района, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Совета Павлоградского муниципального района Главой Павлоградского муниципального района или при наличии заключения Главы Павлоградского муниципального района.
4.Решение Совета Павлоградского муниципального района нормативного характера в течение 10 дней со дня его принятия направляется Главе Павлоградского муниципального района для подписания и обнародования. Глава Павлоградского муниципального района в течение 10 дней со дня поступления к нему решения подписывает и обнародует его.
Глава Павлоградского муниципального района, исполняющий полномочия Главы Администрации, имеет право отклонить решение Совета Павлоградского муниципального района нормативного характера и в течение 10 дней возвратить в Совет с мотивированным обоснованием его отклонения или с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. В этом случае нормативный правовой акт повторно рассматривается Советом Павлоградского муниципального района. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов, он подлежит подписанию и обнародованию Главой Павлоградского муниципального района в течение 7 дней.
5.Решения Совета Павлоградского муниципального района вступают в силу с момента их подписания Главой муниципального района, если иной порядок не установлен законодательством, настоящим Уставом или самим решением. Решения Совета Павлоградского муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Решения Совета Павлоградского муниципального района, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
6.Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета Павлоградского муниципального района, Главой Павлоградского муниципального района, иными выборными органами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан и прокуратурой Павлоградского района Омской области.
Статья 19.Депутат Совета Павлоградского муниципального района
1.Полномочия депутата Совета Павлоградского муниципального района начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета Павлоградского муниципального района нового созыва.
2.Депутаты Совета Павлоградского муниципального района осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать председатель Совета Павлоградского муниципального района или заместитель председателя Совета Павлоградского муниципального района.
Для осуществления полномочий на постоянной основе депутат Совета Павлоградского муниципального района подает письменное заявление в Совет муниципального района, который принимает решение по данному вопросу.
2.1.Депутаты, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
3.Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Указанные лица не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
4.Формами депутатской деятельности являются:
1) участие в заседаниях Совета Павлоградского муниципального района;
2) участие в работе комиссий Совета Павлоградского муниципального района;
3) подготовка и внесение проектов решений на рассмотрение Совета Павлоградского муниципального района;
4) участие в выполнении поручений Совета Павлоградского муниципального района.
5.Для реализации своих полномочий на заседаниях Совета Павлоградского муниципального района депутат имеет право:
1) предлагать вопросы для рассмотрения на заседании Совета Павлоградского муниципального района;
2) вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;
3) вносить предложения о заслушивании на заседании отчета или информации должностных лиц, возглавляющих органы, подконтрольные Совету Павлоградского муниципального района;
4) вносить предложения о проведении депутатских расследований по любому вопросу, относящемуся к компетенции Совета Павлоградского муниципального района;
5) ставить вопросы о необходимости разработки новых решений;
6) участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам, а также председательствующему на заседании, требовать ответа и давать им оценку;
7) выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования давать справки;
8) вносить поправки к проектам решений Совета Павлоградского муниципального района;
9) оглашать на заседаниях Совета Павлоградского муниципального района обращения граждан, имеющие общественное значение;
10) знакомиться с текстами выступлений в стенограммах и протоколах заседаний Совета Павлоградского муниципального района;
11) избирать и быть избранным в комитеты (комиссии) представительного органа;
12) высказывать мнения по персональному составу создаваемых представительным органом комитетов (комиссий) и кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых представительным органом;
13) ставить вопросы о необходимости разработки решений, постановлений и иных актов представительного органа, проектов актов об изменениях действующих решений и постановлений, вносить на рассмотрение представительного органа проекты новых актов, а также предложения о внесении изменений в действующие акты представительного органа и Устав муниципального образования;
14) обращаться с депутатским запросом;
15) обращаться в органы государственной власти, местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации, к должностным лицам за получением информации и документации, необходимых для осуществления депутатских полномочий.
6.Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
Депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
Статья 20.Председатель Совета Павлоградского муниципального района
1.Организацию деятельности Совета Павлоградского муниципального района осуществляет председатель Совета Павлоградского муниципального района, избираемый тайным голосованием простым большинством голосов от установленного числа депутатов. Решение об освобождении председателя Совета Павлоградского муниципального района от должности принимается большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов.
2.Председатель Совета Павлоградского муниципального района:
1) осуществляет руководство подготовкой заседания Совета Павлоградского муниципального района и вопросов, вносимых на рассмотрение Совета Павлоградского муниципального района;
2) созывает заседания Совета Павлоградского муниципального района, доводит до сведения депутатов Совета Павлоградского муниципального района время и место их проведения, а также проект повестки дня;
3) ведет заседания Совета Павлоградского муниципального района;
4) осуществляет общее руководство работой аппарата Совета Павлоградского муниципального района;
5) оказывает содействие депутатам Совета Павлоградского муниципального района в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;
6) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Совета Павлоградского муниципального района;
7) подписывает протоколы заседаний и другие документы Совета Павлоградского муниципального района, подписывает решения Совета, не имеющие нормативного характера;
8) организует прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;
9) в соответствии с законодательством о труде пользуется правом найма и увольнения работников аппарата Совета Павлоградского муниципального района, налагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата Совета Павлоградского муниципального района, решает вопросы об их поощрении;
10) координирует деятельность постоянных комиссий, депутатских групп;
11) осуществляет иные полномочия в соответствии с регламентом Совета Павлоградского муниципального района.
3.Председатель Совета Павлоградского муниципального района издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета Павлоградского муниципального района, подписывает решения Совета Павлоградского муниципального района, не имеющие нормативного характера.