Решение Омского УФАС России от 28.12.2011 г № Б/Н
О признании жалобы частично обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО "Медздрав" (далее – заявитель, Общество) на действия МУЗ "Большереченская ЦРБ" и его аукционной комиссии (далее – заказчик, аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов и изделий медицинского назначения для нужд МУЗ "Большереченская ЦРБ" (извещение № 0352300022311000079) (далее – открытый аукцион),
в присутствии представителей:
заявителя – (доверенность от 27.12.2011);
заказчика –, главного врача, председателя аукционной комиссии;, секретаря аукционной комиссии,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила (вх. № 12744э от 23.12.2011) жалоба заявителя на действия единой комиссии заказчика.
Из жалобы следует, что аукционная комиссия необоснованно отказала заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в связи с несоответствием заявки Общества на участие в аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе.
Заявитель также полагает, что заказчик неправомерно установил в документации об аукционе требование об указании в первой части заявки на участие в аукционе наименования производителя и страны происхождения товара, предлагаемого к поставке участником размещения заказа.
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-7085 от 23.12.2011) заказчиком были представлены материалы отрытого аукциона (вх. № 12827 от 26.12.2011).
Из представленных материалов открытого аукциона и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" следует, что 13.12.2011 на указанном сайте заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона и документацию об открытом аукционе.
В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе № 0352300022311000079 от 21.12.2011 поступило четыре заявки на участие в открытом аукционе; двум участникам размещения заказа, в том числе заявителю, отказано в допуске к участию в открытом аукционе.
Согласно Протоколу проведения открытого аукциона от 26.12.2011 участник № 1 предложил цену контракта - 551585,64 руб.; участник № 3 - 547858,71 руб.
На заседании Комиссии представители заказчика проинформировали о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу.
3.Рассмотрев жалобу, представленные материалы и пояснения представителей сторон, Комиссия признала жалобу частично обоснованной, исходя из следующего:
3.1.В соответствии с частью 2.1 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон "О размещении заказов") жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно извещению № 0352300022311000079 и пункту 5 документации об аукционе дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе - 21.12.2011 23:00 (по местному времени).
Жалоба заявителя поступила на адрес электронной почты Омского УФАС России to55@fas.gov. ru 23.12.2011 (вх. № 12744э), т.е. после окончания срока подачи заявок на участие в данном открытом аукционе (21.12.2011 23:00 (по местному времени)).
Учитывая изложенное, довод жалобы заявителя на действия заказчика по установлению в документации об аукционе необоснованного, по мнению Общества, требования об указании в первой части заявки на участие в аукционе наименования производителя и страны происхождения товара, предлагаемого к поставке, не подлежит рассмотрению Комиссией по существу.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона "О размещении заказов" заявитель имеет право обжаловать в судебном порядке вышеуказанные действия заказчика.
3.2.В силу части 1 статьи 41.9 Федерального закона "О размещении заказов" аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона "О размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.
Пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона "О размещении заказов" предусмотрено, что при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В пункте 1 документации об открытом аукционе содержится Инструкция по заполнению первой части заявки на участие в аукционе, согласно которой "участнику размещения заказа необходимо указать наименование и модель товара, производителя и страну происхождения.
В случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, в первой части заявки он должен выразить свое согласие на поставку данного товара.
В случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указание на товарный знак которого есть в документации об открытом аукционе в электронной форме, а так же если в документации об аукционе в электронной форме отсутствует указание на конкретный товарный знак, в заявке необходимо указать товарный знак и конкретные значения параметров предлагаемого к поставке товара, указанных в графе "характеристика товара (параметры для определения эквивалентности) в качестве параметров для определения эквивалентности, а так же фирму-производителя и страну происхождения товара".
Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе от 21.12.2011 № 0352300022311000079 заявителю (заявка с порядковым номером "4") отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе, при этом аукционная комиссия указала: "В инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе участнику размещения заказа необходимо было указать производителя товара и страну происхождения. Участник указал только страну происхождения, а производителя не указал".
По указанному основанию также было отказано в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа с порядковым номером "2".
Изучив первые части заявок заявителя и участника размещения заказа с порядковым номером "2", Комиссия установила, что в данных заявках участники выразили свое согласие на поставку товаров, являющихся предметом открытого аукциона, указаны конкретные показатели и страна происхождения поставляемых товаров.
В извещение № 0352300022311000079 указано, что участникам размещения заказа предоставляются преференции в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2011 г. № 217 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков", следовательно, участник размещения заказа должен был указывать (декларировать) в заявке на участие в аукционе страну происхождения поставляемого товара.
Согласно части 7 статьи 41.8 Федерального закона "О размещении заказов" требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В силу указанного, установленное в пункте 1 документации об открытом аукционе требование заказчика о необходимости указания участником размещения заказа в первой части заявки на участие в аукционе наименования производителя товара нарушает указанную норму Федерального закона "О размещении заказов" и является необоснованным.
С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что аукционная комиссия неправомерно отказала заявителю и участнику размещения заказа с порядковым номером "2" в допуске к участию в аукционе по вышеназванному основанию.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661, проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона "О размещении заказов" Комиссия не установила иных нарушений при размещении данного заказа.
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона "О размещении заказов", пунктами 5.5, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать частично обоснованной жалобу ООО "Медздрав" на действия МУЗ "Большереченская ЦРБ" и его аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов и изделий медицинского назначения для нужд МУЗ "Большереченская ЦРБ" (извещение № 0352300022311000079).
2.Признать в действиях МУЗ "Большереченская ЦРБ" и его аукционной комиссии нарушение пункта 1 части 4 и части 7 статьи 41.8 Федерального закона "О размещении заказов".
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона "О размещении заказов" выдать МУЗ "Большереченская ЦРБ" и его аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела № 03-10.1/240-2011 должностному лицу Омского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица МУЗ "Большереченская ЦРБ" по факту утверждения документации об аукционе в электронной форме, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-12-28 Приложение к Решению от 28 декабря 2011 года № Б/Н Предписание