Решение Омского УФАС России от 21.12.2011 г № Б/Н
О признании жалобы необоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Бизнес Рост» (далее – заявитель, Общество) на действия единой комиссии ФГБОУ ВПО «Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия» (далее – заказчик, единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение путевок по санаторно-курортному лечению для студентов-сирот (извещение № 0352100016511000274) (далее – открытый аукцион),
в присутствии представителей заказчика –<...>, проректора по экономическим и правовым вопросам (доверенность № 1 от 06.09.2011); <...>(доверенность № 102 от 19.12.2011);
в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения настоящей жалобы,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила (вх. № 12333ф от 13.12.2011) жалоба заявителя (исх. № 24 от 13.12.2011) на действия единой комиссии заказчика.
Из жалобы следует, что единая комиссия нарушила срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе, установленный частью 5 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов»).
В Омское УФАС России поступило (вх. № 12636э от 20.12.2011) ходатайство заявителя о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя (исх. № 29 от 20.12.2011).
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-6880 от 14.12.2011) заказчиком были представлены материалы отрытого аукциона, пояснения по жалобе и информация о приостановлении размещения заказа (вх. № 12610 от 20.12.2011).
Из представленных материалов открытого аукциона и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт) следует, что 17.11.2011 на официальном сайте заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона и документацию об открытом аукционе.
21.11.2011 заказчиком внесены изменения в документацию об открытом аукционе.
В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе № 64-11-ЭОА от 05.12.2011 поступило две заявки на участие в открытом аукционе, оба участника размещения заказа допущены к участию в аукционе.
Согласно Протоколу проведения открытого аукциона от 08.12.2011 участник № 1 предложил цену контракта - 2565000 руб.; участник № 2 - 2686500 руб.
Из Протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 64-11-ЭОА от 12.12.2011 следует, что заявка участника № 2 (ООО «Сочи-отдых-вояж») признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, аукцион признан несостоявшимся в соответствии с частью 11 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов».
3.Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения представителей заказчика, Комиссия признала жалобу заявителя необоснованной, исходя из следующего.
В силу части 5 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов» общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не может превышать шесть дней со дня размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме. В случае, установленном частью 2 статьи 41.5 настоящего Федерального закона, срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе не может превышать четыре дня со дня размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона.
Частью 2 статьи 41.5 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрено, что в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик вправе разместить извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на официальном сайте не менее чем за семь дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В извещении № 0352100016511000274 указана начальная (максимальная) цена государственного контракта – 2700000 руб., следовательно, в соответствии с требованиями части 5 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов» единая комиссия должна была рассмотреть вторые части заявок на участие в открытом аукционе в течение четырех дней со дня размещения на и электронной площадке (http://roseltorg.ru) (далее – ЭП) Протокола проведения открытого аукциона от 08.12.2011.
Указанный протокол был размещен на официальном сайте и ЭП 08.12.2011.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О размещении заказов» законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального закона «О размещении заказов» и иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Исчисление сроков определено главой 11 ГК РФ.
Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Частью 5 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов» срок определен указанием на событие (абзац второй статьи 190 ГК РФ) – со дня размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона.
Таким образом, течение четырехдневного срока начинается на следующий день после наступления события - дня размещения на официальном сайте и ЭП Протокола проведения открытого аукциона (08.12.2011), в данном случае – с 09.12.2011, следовательно, единая комиссия должна была рассмотреть вторые части заявок на участие в открытом аукционе в срок не позднее 12.12.2011.
Частью 8 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов», в частности, установлено, что протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. В течение дня, следующего за днем подписания протокола, протокол размещается заказчиком на электронной площадке.
Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 64-11-ЭОА, датированный 12.12.2011, был размещен на официальном сайте и ЭП 13.12.2011.
Из письменных пояснений заказчика следует, что указанный протокол был подписан 12.12.2011 и в соответствии с требованиями части 8 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов» был размещен на официальном сайте и ЭП 13.12.2011.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что единой комиссией не был нарушен срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе, установленный частью 5 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов».
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661, проверяет размещение заказа в полном объеме.
Результаты проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» будут отражены в решении Комиссии от 21.12.2011 № 03-10.1/232-2011.
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.5, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия
Решила:
Признать необоснованной жалобу ООО «Бизнес Рост» на действия единой комиссии ФГБОУ ВПО «Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия» при проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение путевок по санаторно-курортному лечению для студентов-сирот (извещение № 0352100016511000274).
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.