Приложение к Постановлению от 21.12.2011 г № 1803-П Программа
Программа повышения эффективности бюджетных расходов города Омска на период до 2013 года
Программа повышения эффективности бюджетных расходов города Омска на период до 2013 года (далее - Программа) разработана во исполнение постановления Правительства Омской области от 31 марта 2011 года N 49-п "Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Омской области на период до 2013 года", в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации N 194н, Министерства экономического развития Российской Федерации N 701 от 29 декабря 2010 года "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов", Программой действий Администрации города Омска по социально-экономическому развитию города Омска на 2010 - 2016 годы, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 29 октября 2010 года N 1018-п.
Раздел I.Описание текущей ситуации в области повышения эффективности бюджетных расходов города Омска
Результатом выполнения Плана мероприятий по реализации Концепции реформирования муниципальных финансов муниципального образования городской округ город Омск Омской области (2007 - 2011 годы), утвержденного постановлением Мэра города Омска от 14 декабря 2007 года N 946-п (далее - План мероприятий по реформированию муниципальных финансов), стало формирование в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области (далее - муниципальное образование, город Омск, городской округ, муниципальное образование город Омск) современной системы управления муниципальными финансами путем:
- организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
- введения формализованных методик расчета объемов расходов бюджета города Омска на реализацию соответствующих расходных обязательств;
- формирования достоверной бюджетной отчетности города Омска;
- поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (долгосрочных и ведомственных целевых программ, муниципальных заданий, количественных показателей для оценки хода исполнения планов и конечных результатов деятельности структурных подразделений Администрации города Омска);
- создания предпосылок для перевода бюджетных учреждений на новую форму финансового обеспечения муниципальных услуг (работ);
- создания формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов;
- внедрения формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования;
- осуществления мониторинга просроченной кредиторской задолженности бюджета города Омска, выявления причин ее возникновения, принятия мер к ликвидации задолженности;
- установления стандартов качества оказания муниципальных услуг;
- проведения работы по повышению информационной открытости деятельности органов местного самоуправления города Омска по управлению общественными финансами.
Тем не менее, на сегодняшний день перед органами местного самоуправления города Омска стоит ряд важных стратегических задач (в том числе закрепленных в Программе действий Администрации города Омска по социально-экономическому развитию города Омска на 2010 - 2016 годы, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 29 октября 2010 года N 1018-п), требующих финансового обеспечения при ограниченном объеме внутренних ресурсов бюджета города. В связи с этим актуальными становятся проблемы дальнейшей оптимизации внутренних ресурсов, определения и внедрения в практику бюджетного планирования и финансирования новых технологий результативного бюджетного планирования и управления.
Бюджетная стратегия Администрации города Омска на 2012 - 2014 годы направлена на создание условий для устойчивого социально-экономического развития города Омска, повышение качества жизни населения города Омска на основе роста объема и качества услуг социальной сферы, улучшения жилищных условий и повышения качества жилищно-коммунальных услуг, роста предпринимательской активности и развития общественных отношений.
В основе проблемных аспектов сложившейся системы управления муниципальными финансами лежит комплекс факторов, частью которого являются проблемы ограниченности доходной базы бюджета города Омска, зависимости бюджетной и налоговой политики городского округа от политики формирования доходной базы бюджета субъекта Российской Федерации, эффективности расходования бюджетных средств и оказания муниципальных услуг (выполнения работ), качества управления бюджетными ресурсами. Обоснованность проведения реформы, направленной на повышение эффективности расходов бюджета города Омска, связана с необходимостью решения комплекса проблем системного характера.
Среднесрочное бюджетное планирование остается недостаточно увязанным со стратегическими целями и задачами. В силу того, что отсутствует четкая и прозрачная привязка результатов текущей деятельности к целям и задачам главных распорядителей средств бюджета города Омска (далее - главный распорядитель бюджетных средств), возникают затруднения в проведении объективной оценки потребности в оказании муниципальных услуг (выполнении работ) и четком планировании деятельности органов местного самоуправления города Омска и муниципальных учреждений.
В свою очередь, это приводит к тому, что сегодня нельзя в полной мере достоверно оценить, в какой степени выделение финансовых ресурсов главным распорядителям бюджетных средств и муниципальным учреждениям позволяет им продвигаться в достижении поставленных перед ними целей и задач, какие направления расходования бюджетных средств являются более приоритетными на среднесрочную перспективу, какие муниципальные услуги (работы) и в каком объеме необходимо оказать (выполнить) населению, какие действия необходимо предпринять органам местного самоуправления города Омска для повышения удовлетворенности юридических и физических лиц оказываемыми муниципальными услугами (выполняемыми работами).
Обозначенная проблема осложняется рядом факторов в сфере управления муниципальными финансами города Омска, в том числе:
- наличием недостаточной взаимоувязки финансового обеспечения и фактических результатов деятельности муниципальных учреждений и предприятий города Омска;
- отсутствием четких методологических оснований для проведения оценки эффективности расходов, что существенно сокращает возможности органов местного самоуправления города Омска по повышению результативности их осуществления;
- неполной реализацией комплекса мероприятий, направленных на реструктуризацию сети подведомственных учреждений, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, оптимизацию управления имущественным комплексом муниципального образования;
- необходимостью совершенствования системы управления качеством оказываемых муниципальных услуг.
Данные проблемные аспекты формируют необходимость в системной и последовательной реализации комплекса управленческих решений, обеспеченных соответствующими ресурсами и системой контроля за результатами реализации. Наиболее оптимальным с точки зрения соблюдения данных условий является максимальное расширение применения программно-целевого метода, обеспечивающего в установленном порядке наличие четко закрепленных результатов реализации системы взаимосвязанных мероприятий и привлечение необходимого финансового обеспечения.
Для решения указанных проблем на федеральном уровне распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р утверждена Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Данным нормативным актом органам местного самоуправления также рекомендовано разработать и реализовать аналогичные муниципальные программы по повышению эффективности расходов соответствующих бюджетов согласно основным положениям федеральной программы.
Указания на необходимость и целесообразность разработки данных программ отражены также в нормативных актах и рекомендациях Министерства финансов Российской Федерации и Омской области. Так, совместным приказом Министерства финансов Российской Федерации N 194н и Министерства экономического развития Российской Федерации N 701 от 29 декабря 2010 года утверждены Методические рекомендации по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Постановлением Правительства Омской области от 31 марта 2011 года N 49-п "Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Омской области на период до 2013 года" органам местного самоуправления Омской области рекомендовано разработать и утвердить по согласованию с Министерством финансов Омской области муниципальные программы повышения эффективности бюджетных расходов.
Таким образом, имеются все правовые и методологические предпосылки для решения сложившихся проблем программно-целевым методом и разработки Программы повышения эффективности бюджетных расходов города Омска на период до 2013 года.
Раздел II.Цели и задачи программы
Целями реализации Программы являются:
- создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления города Омска по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей жителей в муниципальных услугах (работах), увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития города Омска;
- модернизация системы управления бюджетным потенциалом города Омска на основе результативного финансового планирования и администрирования, следования лучшей практике управления муниципальными финансами.
Для достижения целей Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих задач:
- повышение эффективности и качества оказания муниципальных услуг;
- повышение качества бюджетного планирования;
- повышение финансовой гибкости и ликвидности бюджета города Омска;
- повышение точности прогнозирования доходов бюджета города Омска;
- оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот;
- повышение эффективности использования муниципального имущества;
- совершенствование долговой политики города Омска;
- сокращение и реструктуризация кредиторской задолженности, повышение уровня финансовой устойчивости бюджета города Омска;
- совершенствование системы взаимной зависимости долгосрочного стратегического и бюджетного планирования;
- переход к программной структуре бюджета города Омска;
- выявление неэффективных муниципальных учреждений, совершенствование правового положения муниципальных учреждений. Участие немуниципальных организаций в оказании муниципальных услуг (выполнении работ);
- оптимизация расходов бюджета города Омска;
- повышение качества финансового менеджмента и эффективности деятельности структурных подразделений Администрации города Омска;
- устранение избыточных и дублирующих функций органов местного самоуправления города Омска. Оптимизация численности муниципальных служащих и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления города Омска;
- повышение эффективности муниципального финансового контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего и внешнего финансового контроля;
- развитие единой интегрированной информационной системы управления муниципальными финансами, в том числе модернизация уже имеющихся информационных баз;
- обеспечение условий для осуществления общественного контроля за принятием решений в сфере муниципальных финансов. Повышение уровня открытости и прозрачности деятельности организаций муниципального сектора;
- переход к предоставлению муниципальных услуг в электронной форме.
Раздел III.Направления реализации программы
Достижение целей Программы требует последовательной реализации системы задач и мероприятий, интегрированных в рамках следующих основных направлений повышения эффективности бюджетных расходов города Омска (далее - направление):
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Омска;
- совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления города Омска;
- развитие новых форм оказания (выполнения) и финансового обеспечения муниципальных услуг (работ) (реструктуризация бюджетного сектора);
- повышение эффективности распределения бюджетных средств;
- оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения;
- реализация мероприятий по сокращению бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств;
- совершенствование системы муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля;
- внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности;
- развитие информационной системы управления муниципальными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления города Омска.
Глава 1.Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Омска
Направление "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Омска" определяется следующей системой задач:
- повышение финансовой гибкости и ликвидности бюджета города Омска;
- совершенствование долговой политики города Омска;
- повышение точности прогнозирования доходов бюджета города Омска;
- оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот;
- повышение эффективности использования муниципального имущества;
- сокращение и реструктуризация кредиторской задолженности, повышение уровня финансовой устойчивости бюджета города Омска;
- повышение эффективности использования земель, расположенных в границах города Омска.
§ 1.Повышение финансовой гибкости и ликвидности бюджета города Омска
Ликвидность бюджета предполагает обеспечение оплаты всех возникающих денежных обязательств в полном объеме и в установленные сроки. Основополагающей задачей кассового планирования является обеспечение непрерывной платежеспособности бюджета города Омска. Второй по важности задачей является эффективное управление бюджетными средствами в краткосрочном периоде в целях обеспечения наименьших инфляционных потерь бюджета, минимизации расходов на обслуживание кредитных средств, привлекаемых на покрытие временных кассовых разрывов.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации исполнение бюджета организуется на основе кассового плана - прогноза кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.
Формирование кассового плана исполнения бюджета города Омска осуществляется в соответствии с приказом департамента финансов и контроля Администрации города Омска от 31 декабря 2010 года N 232 "О составлении и ведении сводной бюджетной росписи и кассового плана исполнения бюджета города Омска, бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета города Омска".
Положительным аспектом технологии кассового планирования является автоматизация данного процесса в рамках информационной системы "Единая система управления бюджетным процессом". Высокий уровень детализации кассового плана позволяет получать информацию о ходе исполнения бюджета города Омска по структуре доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета города Омска.
В ходе ведения кассового плана своевременно отслеживается возникновение кассовых разрывов при исполнении бюджета города Омска, источниками финансирования которых являются, в том числе, заемные средства.
Вместе с тем, в целях повышения финансовой гибкости и ликвидности бюджета города Омска целесообразно осуществлять анализ факторов, прямо или косвенно воздействующих на процесс кассового исполнения бюджета города Омска. Данный анализ должен быть направлен на определение перечня расходов, финансирование которых может быть отложено в пользу покрытия иных обязательств.
Так Решением Омского городского Совета от 22 декабря 2010 года N 377 "О бюджете города Омска на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов" утвержден перечень расходов, подлежащих первоочередному финансированию в случае сокращения в 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов поступлений доходов в бюджет города Омска. Тем не менее, отсутствие формальных критериев отнесения определенных расходов к той или иной категории с точки зрения приоритетности расходования средств бюджета города Омска и порядка финансирования расходов в зависимости от категории приоритетности позволяет говорить о наличии возможности повышения финансовой гибкости бюджета города Омска за счет проведения соответствующего анализа.
Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в перечне мероприятий (действий) по основным направлениям реализации Программы в разделе IV настоящей Программы.
§ 2.Совершенствование долговой политики города Омска
В качестве основных принципов управления долговыми обязательствами муниципального образования город Омск Администрацией города Омска определены:
- обеспечение своевременного погашения долговых обязательств муниципального образования;
- поддержание объема муниципального долга на экономически безопасном уровне;
- своевременное проведение мероприятий по рефинансированию и реструктуризации муниципальных долговых обязательств.
Управление муниципальным долгом осуществляется департаментом финансов и контроля Администрации города Омска в соответствии с Программой муниципальных внутренних заимствований города Омска, ежегодно утверждаемой Омским городским Советом в качестве приложения к Решению о бюджете города Омска на очередной финансовый год и плановый период. По состоянию на 1 июля 2011 года фактический объем муниципального долга города Омска составил 2546,0 млн. рублей, в том числе: 2416,0 млн. рублей (94,9 процента) составляет задолженность перед кредитными организациями и 130,0 млн. рублей - задолженность по муниципальным гарантиям. Причем по срокам заимствований преобладают среднесрочные обязательства (от 1 года до 5 лет) - 55,7 процента, краткосрочные обязательства (до 1 года) составляют 44,3 процента.
Анализ долговой политики Администрации города Омска показывает, что объем муниципального долга за период с 1 января 2009 года по 1 июля 2011 года увеличился на 536,00 млн. рублей (или на 26,7 процента).
В 2008 - 2011 годах Администрацией города Омска был предпринят ряд мер, направленных на минимизацию расходов на обслуживание долговых обязательств, в том числе таких как:
- проведение аукционов по рефинансированию действующих долговых обязательств;
- подписание дополнительных соглашений с банками-кредиторами по реструктуризации действующих кредитов, направленных на снижение процентных ставок;
- активное использование системы нескольких параллельных кредитных линий с выбором лимита задолженности по ним в порядке повышения стоимости заимствований и оперативным погашением остатка задолженности при наличии временно свободных средств бюджета.
Результатом принятых мер стало сокращение расходов бюджета города Омска на обслуживание долговых обязательств: в 2008 году - на 73,8 млн. рублей, в 2010 году - на 198,7 млн. рублей, в 2011 году - на 175,0 млн. рублей.
Мероприятия по управлению муниципальным долгом ежегодно включаются в ведомственную целевую программу функционирования департамента финансов и контроля Администрации города Омска.
В рамках реализации Плана мероприятий по реформированию муниципальных финансов была заложена основа для проведения рациональной долговой политики, в том числе в связи с принятием постановления Мэра города Омска от 30 июня 2008 года N 499-п "О совершенствовании системы управления долговыми обязательствами муниципального образования городской округ город Омск Омской области". Данное постановление устанавливает План мероприятий по управлению долговыми обязательствами муниципального образования, определяющий перечень мероприятий, срок и периодичность их исполнения, ответственных исполнителей и результат каждого мероприятия; методологию расчета долговой нагрузки на бюджет города Омска, которая, в том числе, включает механизм расчета платежеспособности муниципального образования, методику расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств. Практика применения методологии расчета долговой нагрузки на бюджет города Омска показала, что в целях получения наиболее объективного и точного значения необходимо усовершенствовать порядок расчета данного параметра.
В 2008 году международное рейтинговое агентство Moody's Investors Service присвоило городу Омску рейтинг эмитента долговых обязательств в национальной валюте по глобальной шкале Ba3, и по российской национальной шкале Аа3.ru. Прогноз рейтингов стабильный. В последующие три года рейтинг был подтвержден, что свидетельствует о стабильном состоянии бюджета города Омска в целом.
Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в перечне мероприятий (действий) по основным направлениям реализации Программы в разделе IV настоящей Программы.
§ 3.Повышение точности прогнозирования доходов бюджета города Омска
Постановлением Мэра города Омска от 30 июня 2008 года N 491-п "Об утверждении Порядка составления проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период" установлен порядок разработки и предоставления в департамент финансов и контроля Администрации города Омска прогноза доходов бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период главными распорядителями бюджетных средств в рамках осуществления бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджета. Порядок осуществления органами местного самоуправления и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджета города Омска утвержден постановлением Администрации города Омска от 25 октября 2012 года N 1395-п.
Сложившаяся практика прогнозирования доходов бюджета города Омска характеризуется наличием хотя и не формализованной, но в то же время выработанной и устоявшейся, достаточно гибкой методологией расчета поступлений по основным налогам и сборам, а также неналоговым доходам. В соответствии с ежегодно утверждаемыми департаментом финансов и контроля Администрации города Омска методическими рекомендациями по формированию проекта бюджета города Омска, прогнозирование доходов осуществляется на основании данных о фактическом поступлении доходов предыдущего периода, мониторинга динамики поступлений за ряд периодов, ожидаемого изменения макроэкономической ситуации и отдельных параметров социально-экономического развития территории, оценки результатов изменения законодательства Российской Федерации.
Тем не менее, следует выделить аспекты прогнозирования доходов бюджета города Омска, требующие совершенствования:
- отсутствие единой формализованной нормативно закрепленной методики прогнозирования доходов бюджета города Омска создает дополнительные трудности при сборе и консолидации информации для проведения прогнозных расчетов;
- высокий уровень недоимки по доходам бюджета города Омска создает вероятность возникновения существенных отклонений в исполнении бюджета по доходам от плановых значений. Так, общая сумма недоимки по налоговым доходам бюджета города Омска составила по итогам 2010 года 501367,3 тыс. рублей, или 7 процентов налоговых поступлений в бюджет города Омска, что выше показателя предыдущего года на 14,8 процента, или на 64514 тыс. рублей.
Наибольший удельный вес собственных доходов бюджета города Омска после налоговых доходов приходится на доходы от использования муниципального имущества. Сумма дебиторской задолженности по доходам от использования муниципального имущества по состоянию на 1 января 2011 года составила 192194,7 тыс. рублей. В целях обеспечения своевременного поступления в бюджет города Омска неналоговых доходов распоряжением Мэра города Омска от 10 июля 2009 года N 240-р создана и функционирует комиссия по обеспечению поступления в бюджет города Омска платежей по договорам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования муниципальным имуществом; распоряжением Мэра города Омска от 26 апреля 2007 года N 152-р организована комиссия по списанию дебиторской задолженности муниципального образования город Омск, вытекающей из соответствующих договоров.
В целях обеспечения оперативного рассмотрения и решения вопросов по привлечению дополнительных источников в бюджет города Омска приказом департамента финансов и контроля Администрации города Омска от 11 марта 2009 года N 47 создана комиссия по координации деятельности структурных подразделений Администрации города Омска по обеспечению дополнительных поступлений доходов в бюджет города Омска. Ежегодно Мэром города Омска утверждается план мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет города Омска на среднесрочный период.
Постановлением Мэра города Омска от 30 мая 2008 года N 396-п утвержден Порядок проведения мониторинга задолженности перед бюджетом города Омска по уплате налогов и иных обязательных платежей.
Тем не менее, наличие дебиторской задолженности позволяет говорить о необходимости принятия дополнительных мер по ее устранению.
Система мероприятий, направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в перечне мероприятий по основным направлениям реализации Программы в разделе IV настоящей Программы.
§ 4.Оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот
Местные налоги являются основой формирования бюджета муниципального образования. Эффективное использование механизмов работы по установлению налоговых льгот органами местного самоуправления является гарантией стабильности положения бюджета. При помощи предоставления налоговых льгот по уплате местных налогов возможно регулировать состояние деловой активности на территории муниципального образования, инвестиционную привлекательность города Омска.
На территории города Омска налоговые льготы установлены Решением Омского городского Совета от 16 ноября 2005 года N 298 "О земельном налоге на территории города Омска".
В 2008 - 2010 годах наибольшую долю в объеме предоставленных налоговых льгот занимала льгота по уплате земельного налога, предоставляемая органам государственной власти Омской области, органам местного самоуправления города Омска, а также бюджетным учреждениям, финансируемым из областного и местного бюджетов, в отношении земель, на которых расположены здания, необходимые для обеспечения их деятельности:
- в 2008 году - 1079833 тыс. рублей (или 97,6 процента от общего объема налоговых льгот);
- в 2009 году - 1250143 тыс. рублей (97,8 процента);
- в 2010 году - 1342792 тыс. рублей (98,1 процента).
С 1 января 2011 года Решением Омского городского Совета от 13 октября 2010 года N 359 "О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 16.11.2005 N 298 "О земельном налоге на территории города Омска" вышеуказанная налоговая льгота была отменена. При этом следует учитывать, что в связи с отменой льгот органам местного самоуправления и бюджетным учреждениям города Омска по уплате земельного налога возникла необходимость в финансировании расходов на уплату земельного налога из бюджета города Омска. Таким образом, возможности органов местного самоуправления города Омска по оптимизации сложившейся системы льготного налогообложения на сегодняшний день достаточно ограничены.
В 2011 году прогноз потерь бюджета города Омска от предоставления налоговых льгот составляет 360237,2 тыс. рублей.
В рамках реализации Плана мероприятий по реформированию муниципальных финансов была разработана и утверждена система анализа информации относительно объема налоговых льгот по видам налогов:
- Решением Омского городского Совета от 14 ноября 2007 года N 65 "О порядке проведения оценки эффективности налоговых льгот по местным налогам" установлен порядок проведения оценки предоставляемых и планируемых к предоставлению налоговых льгот;
- распоряжением Мэра города Омска от 11 января 2008 года N 3-р "О комиссии по оценке эффективности налоговых льгот" определен состав и регламент работы комиссии по оценке эффективности налоговых льгот.
В целях обеспечения наибольшей эффективности предоставления налоговых льгот на территории города Омска и дальнейшего сокращения уровня недополученных доходов бюджета необходимо:
- актуализировать действующий порядок оценки эффективности предоставленных и планируемых к предоставлению налоговых льгот - оптимизировать критерии оценки эффективности налоговых льгот;
- в соответствии с актуализированным порядком оценки эффективности предоставленных и планируемых к предоставлению налоговых льгот подготовить предложения по оптимизации сложившейся системы налоговых льгот.
Система мероприятий, направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в перечне мероприятий по основным направлениям реализации Программы в разделе IV настоящей Программы.
§ 5.Повышение эффективности использования муниципального имущества
Основы управления муниципальной собственностью города Омска и порядок реализации правомочий собственника органами местного самоуправления города Омска в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Омска, установлены Решением Омского городского Совета от 13 июня 2007 года N 20 "Об управлении муниципальной собственностью города Омска".
Одним из направлений использования имущества является его передача в аренду на основании договорных отношений. Правовую основу в сфере использования муниципального имущества города Омска составляет Решение Омского городского Совета от 28 января 2009 года N 212 "О порядке предоставления во владение и (или) пользование муниципального имущества города Омска".
Порядок расчета платы за аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Омск, определен Решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 года N 46 "О порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Омска".
Заключение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска, договоров аренды, найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования города Омска осуществляется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами федерального уровня, а также Решением Омского городского Совета от 30 сентября 2009 года N 281 "О муниципальном жилищном фонде коммерческого использования города Омска".
Дебиторская задолженность в бюджет города Омска по оплате арендных платежей за пользование земельными участками, жилыми и нежилыми помещениями по состоянию на 1 июля 2011 года составила 27488,7 тыс. рублей. Структурными подразделениями Администрации города Омска регулярно проводится претензионная работа с недобросовестными арендаторами, работа по взысканию задолженности в судебном порядке, работа со службой судебных приставов с целью исполнения судебных решений о взыскании данной задолженности.
Разработка и формирование программы приватизации муниципального недвижимого имущества муниципального образования город Омск на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Решением Омского городского Совета от 13 июня 2007 года N 20 "Об управлении муниципальной собственностью города Омска", и основывается на принципах достаточности и оптимальности имущества для осуществления полномочий органов местного самоуправления города Омска. Также Решением Омского городского Совета от 16 мая 2012 года N 15 "Об утверждении перечня отраслей экономики и социальной сферы, в которых создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений осуществляется с согласия Омского городского Совета" утвержден перечень отраслей экономики и социальной сферы, в которых создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений осуществляется с согласия Омского городского Совета.
Абзацы седьмой - восьмой исключены
Указанный перечень объектов муниципальной собственности подлежит регулярной ежегодной корректировке и уточнению, что обусловливает необходимость актуализации и совершенствования Решения Омского городского Совета от 16 мая 2012 года N 15, в том числе и в части перечня отраслей городского хозяйства, создание и приобретение объектов муниципальной собственности в которых осуществляется с согласия Омского городского Совета.
Система управления муниципальной собственностью в части муниципальных унитарных предприятий и долей в уставном капитале организаций содержит ряд нормативных документов, регулирующих вопросы планирования, контроля, отчетности в данной сфере:
- Решением Омского городского Совета от 21 февраля 2007 года N 436 "Об утверждении нормативных документов по совершенствованию работы муниципальных предприятий города Омска" утверждены Типовой устав муниципального предприятия и Порядок составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности муниципального предприятия города Омска, а также порядок, регулирующий отношения, связанные с предоставлением отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных предприятий города Омска;
- постановлением главы городского самоуправления (мэра) города Омска от 25 апреля 2000 года N 202-п "Об утверждении порядка отчетности представителей муниципального образования город Омск в органах управления акционерных обществ" утверждены формы отчетности представителей муниципального образования город Омск в органах управления обществ, акции (доли) которых находятся в муниципальной собственности;
- постановлением Мэра города Омска от 5 декабря 2005 года N 518-п "О совершенствовании работы муниципальных унитарных предприятий города Омска" утверждены перечень структурных подразделений Администрации города Омска, уполномоченных осуществлять права собственника имущества муниципальных унитарных предприятий города Омска, и положение о балансовой комиссии (определены цели, функции и полномочия балансовой комиссии, порядок и регламент ее работы).
В рамках реализации Плана мероприятий по реформированию муниципальных финансов в целях принятия взвешенных решений относительно демуниципализации отдельных секторов экономики города постановлением Мэра города Омска от 30 июня 2008 года N 496-п "О Порядке определения социальной и бюджетной эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий города Омска, коммерческих организаций с участием муниципального образования город Омск" утвержден формализованный алгоритм (регламент) проведения оценки социальной и бюджетной эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, а также определены функции структурных подразделений Администрации города Омска по проведению оценки и основания для принятия решений (система критериев) о перспективах функционирования муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, сохранения их в муниципальной собственности города Омска.
По результатам проведенной оценки за 2010 год 26 из 27 муниципальных унитарных предприятий и все 5 организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, удовлетворяют установленным критериям.
Таким образом, в целях повышения эффективности использования муниципального имущества города Омска необходимо провести экспертизу муниципальных правовых актов города Омска, регулирующих вопросы использования муниципального имущества, и по результатам экспертизы подготовить предложения по совершенствованию данных правовых актов.
Абзац исключен
Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в перечне мероприятий (действий) по основным направлениям реализации Программы в разделе IV настоящей Программы.
§ 6.Сокращение и реструктуризация кредиторской задолженности, повышение уровня финансовой устойчивости бюджета города Омска
Управление кредиторской задолженностью бюджета города Омска является одной из важнейших составляющих обеспечения финансовой устойчивости бюджета города. По состоянию на момент разработки программы управление кредиторской задолженностью бюджета и бюджетных учреждений в городе Омске осуществляется в соответствии с:
- Решением Омского городского Совета от 15 октября 2008 года N 182 "О порядке управления кредиторской (дебиторской) задолженностью муниципального образования городской округ город Омск Омской области, муниципальных организаций города Омска, деятельность которых финансируется за счет средств бюджета города Омска";
- постановлением Мэра города Омска от 30 июня 2008 года N 485-п "Об утверждении Порядка проведения мониторинга кредиторской (дебиторской) задолженности муниципального образования городской округ город Омск Омской области, муниципальных учреждений города Омска";
- постановлением Мэра города Омска от 30 июня 2008 года N 490-п "Об утверждении Плана мероприятий по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности муниципального образования городской округ город Омск Омской области".
Данные муниципальные правовые акты были подготовлены в рамках реализации Плана мероприятий по реформированию муниципальных финансов и включают полный инструментарий управления кредиторской задолженностью, в том числе просроченной, бюджета и бюджетных учреждений (финансируемых сметным способом) города Омска.
Тем не менее, наличие существенного объема просроченной кредиторской задолженности бюджета города Омска, по состоянию на конец первого полугодия 2011 года составившего 106723,1 тыс. рублей, в основном возникшей по учреждениям социальной сферы в части оплаты расходов на содержание имущества, создает необходимость в проведении дополнительных мероприятий, направленных на урегулирование существующей просроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений города Омска.
Также необходимо отметить отсутствие порядка мониторинга кредиторской задолженности, в том числе просроченной, бюджетных учреждений, тип которых был изменен в соответствии с положениями Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Таким образом, в целях обеспечения повышения эффективности деятельности организаций бюджетного сектора города Омска необходима разработка для структурных подразделений Администрации города Омска, осуществляющих функции и полномочия учредителей соответствующих муниципальных учреждений, порядка проведения мониторинга кредиторской задолженности, в том числе просроченной, бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав) и автономных учреждений, содержащих, в том числе:
- порядок оперативного и ежегодного мониторинга текущей кредиторской задолженности;
- проверку достоверности представляемых в ходе осуществления мониторинга сведений;
- план мер по урегулированию просроченной кредиторской задолженности с приведенной примерной формой графика ее погашения, соглашения о реструктуризации.
Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в перечне мероприятий (действий) по основным направлениям реализации Программы в разделе IV настоящей Программы.
§ 7.Повышение эффективности использования земель, расположенных в границах города Омска
Одним из направлений эффективного использования расположенных на территории города Омска земельных участков является их передача в аренду за плату на основании договорных отношений.
В соответствии с действующими положениями об администрациях административных округов города Омска одними из основных функций администраций административных округов города Омска (далее - территориальные подразделения Администрации города Омска) в сфере землепользования являются:
1) предоставление в аренду:
- земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, для размещения палаток и лотков площадью не более 4 кв.м, металлических и сборных железобетонных гаражных боксов, погребов (далее - временные объекты);
- земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения временных объектов;
2) осуществление муниципального земельного контроля за:
- соблюдением порядка использования земельных участков, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, при размещении на них временных объектов;
- соблюдением принципа платности использования земельных участков при размещении на них временных объектов;
- соблюдением порядка переуступки права пользования земельными участками при размещении на них временных объектов.
По итогам 2011 финансового года поступление доходов в бюджет города Омска в виде арендной платы за земельные участки составило 860267,0 тыс. рублей, из них доходы, администрируемые территориальными подразделениями Администрации города Омска, поступили в сумме 7051,5 тыс. рублей, в том числе по административным округам города Омска:
- Советский административный округ - 1229,2 тыс. рублей;
- Кировский административный округ - 2214,7 тыс. рублей;
- Ленинский административный округ - 767,0 тыс. рублей;
- Октябрьский административный округ - 1145,2 тыс. рублей;
- Центральный административный округ - 1695,4 тыс. рублей.
Такой незначительный размер собираемых платежей свидетельствует о недостаточной эффективности выполнения своих функций территориальными подразделениями Администрации города Омска вследствие отсутствия их заинтересованности в увеличении данных неналоговых доходов бюджета.
В целях повышения эффективности использования земель, расположенных в границах города Омска, распоряжение которыми осуществляется территориальными структурными подразделениями Администрации города Омска, необходимо провести актуализацию перечня земельных участков, используемых для размещения временных объектов, организовать проведение постоянного мониторинга эффективности использования таких земельных участков, а также провести комплекс мероприятий по повышению собираемости платежей за использование земельных участков и реализации принципа платного землепользования в целях привлечения дополнительных поступлений в бюджет города Омска.
Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в перечне мероприятий (действий) по основным направлениям реализации Программы в разделе IV настоящей Программы.
Для стимулирования более полного и качественного осуществления установленных Программой мероприятий (действий) со стороны исполнителей Программы предусматривается возможность их материального поощрения в зависимости от достигнутых ими результатов. Критерием оценки эффективности реализации мероприятий (действий) исполнителей выступает рост поступлений в бюджет города Омска от использования земельных участков, используемых для размещений временных объектов, в текущем финансовом году по сравнению с аналогичным периодом предыдущего финансового года.
Мониторинг поступлений в бюджет города Омска от использования данных земельных участков осуществляется ежеквартально департаментом финансов и контроля Администрации города Омска на основании отчета об исполнении бюджета города Омска. Рост поступлений в бюджет города Омска оценивается в сопоставимых условиях (ставки арендных платежей, кадастровые стоимости земельных участков и т.п.). Результаты мониторинга используются для принятия решений по установлению (изменению) лимитов бюджетных обязательств по средствам, направляемым на материальное стимулирование территориальных подразделений Администрации города Омска.
При росте поступлений доходов от аренды земельных участков и сумм неосновательного обогащения в пределах 10 процентов включительно к уровню аналогичного периода предыдущего финансового года лимит бюджетных обязательств на квартал устанавливается равным нулю.
При росте поступлений доходов от аренды земельных участков и сумм неосновательного обогащения свыше 10 процентов к уровню аналогичного периода предыдущего финансового года лимит бюджетных ассигнований на квартал открывается в размере 2,5 процента за каждый полный процент прироста, но не более 25 процентов от суммы годовых бюджетных обязательств, предусмотренных на материальное поощрение соответствующего территориального подразделения Администрации города Омска в рамках реализации Программы.
Глава 2.Совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления города Омска
Направление "Совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления города Омска" определяется следующей системой задач:
- совершенствование системы взаимной зависимости долгосрочного стратегического и бюджетного планирования;
- переход к программной структуре бюджета города Омска.
§ 1.Совершенствование системы взаимной зависимости долгосрочного стратегического и бюджетного планирования
На момент разработки Программы в качестве документов, определяющих социально-экономическое развитие города Омска на долгосрочный период, являются Программа действий Администрации города Омска по социально-экономическому развитию города Омска на 2010 - 2016 годы, утвержденная постановлением Администрации города Омска от 29 октября 2010 года N 1018-п, прогноз социально-экономического развития города Омска на 2012 год и на период до 2014 года, одобренный постановлением Администрации города Омска от 20 октября 2011 года N 1289-п "О внесении проекта бюджета города Омска на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов в Омский городской Совет".
Данные документы разработаны в целях создания условий для максимально эффективного управления бюджетными средствами, повышения доли расходов бюджета города Омска, осуществляемых программно-целевым методом.
В соответствии с Программой действий Администрации города Омска по социально-экономическому развитию города Омска на 2010 - 2016 годы к 2016 году планируется обеспечить более тесную увязку социально-экономического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей. На данный момент приоритетность реализации стратегических задач развития города определяется с учетом реальных возможностей бюджета города Омска.
Основным инструментом совершенствования системы взаимной зависимости бюджетной политики с задачами по созданию устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения города может стать бюджетная стратегия города Омска, раскрываемая в основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Омска, разрабатываемых на очередной финансовый год и плановый период. Так, бюджетная стратегия Администрации города Омска на 2012 - 2014 годы сориентирована на создание условий для устойчивого социально-экономического развития города Омска, повышение качества жизни населения города Омска на основе роста объема и качества услуг социальной сферы, улучшения жилищных условий и повышения качества жилищно-коммунальных услуг, роста предпринимательской активности и развития общественных отношений.
Анализ нормативной базы города Омска показал отсутствие в ней четкой методологической взаимоувязки долгосрочного стратегического и бюджетного планирования. Таким образом, является целесообразным продолжение практики не только разработки, но и нормативного правового закрепления приоритетов бюджетной стратегии на уровне городского округа в рамках основных направлений бюджетной и налоговой политики города Омска, с обеспечением более четкой взаимоувязки источников финансовых ресурсов и путей достижения стратегических целей и решения задач социально-экономического развития города Омска в целом.
Также проведение на регулярной основе инвентаризации целей и задач, утвержденных в составе программных документов социально-экономического развития города Омска на средне- и долгосрочную перспективу, и их отражения в действующих ведомственных и долгосрочных целевых программах позволит своевременно получать информацию об эффективности вновь разрабатываемых целевых программ, а также соответствии проектов данных программ долгосрочным стратегическим целям и задачам развития города Омска.
Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в Перечне мероприятий (действий) по основным направлениям реализации Программы в разделе IV настоящей Программы.
§ 2.Переход к программной структуре бюджета города Омска
До 2008 года в системе нормативного регулирования разработки целевых программ города Омска ключевым документом являлось Положение об общегородских целевых программах, утвержденное Решением Омского городского Совета от 5 июня 2003 года N 54. Положение устанавливало порядок разработки, утверждения и управления реализацией общегородских целевых программ.
В рамках реализации Плана мероприятий по реформированию муниципальных финансов были определены количественные показатели для оценки планов, хода исполнения и конечных результатов реализации функций, достижения целей и решения задач для всех структурных подразделений Администрации города Омска, сформирован и нормативно закреплен инструментарий программно-целевого планирования, в том числе разработаны и утверждены:
- Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ и Положение о порядке оценки эффективности и результативности реализации ведомственных целевых программ (постановление Мэра города Омска от 30 июня 2008 года N 484-п);
- Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Омска, их формирования и реализации и Порядок проведения мониторинга эффективности реализации долгосрочных целевых программ города Омска (постановление Мэра города Омска от 24 декабря 2007 года N 959-п).
В соответствии с действующими муниципальными правовыми актами Администрации города Омска департамент городской экономической политики Администрации города Омска и департамент финансов и контроля Администрации города Омска осуществляют методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации долгосрочных целевых программ города Омска и ведомственных целевых программ. Кроме этого, департамент городской экономической политики Администрации города Омска осуществляет методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации структурными подразделениями Администрации города Омска планов мероприятий социально-экономического развития Омска в соответствующих отраслях.
В настоящее время ведомственные и долгосрочные целевые программы отражаются в составе расходов бюджета города Омска в соответствии с действующим Бюджетным кодексом Российской Федерации и правилами применения бюджетной классификации в бюджетном процессе. Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ города Омска и ведомственных целевых программ развития утверждается Решением Омского городского Совета о бюджете города Омска на очередной финансовый год и плановый период в виде отдельных приложений. Объем расходов бюджета города Омска, осуществляемых в рамках целевых программ, включая ведомственные целевые программы функционирования, федеральные и областные целевые программы, постоянно увеличивается. Так, в 2011 году такие расходы составили 92,8 процента всех расходов бюджета города Омска (таблица 1).
Таблица 1
Динамика доли расходов бюджета города Омска,
формируемых с использованием программно-целевого метода,
за период 2008 - 2011 годов
| Показатели | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
| Объем бюджетных ассигнований, направленных на финансирование целевых программ, млн. рублей | 2011,1 | 11929,5 | 12166,6 | 14309,4 |
| Расходы бюджета города Омска, млн. рублей | 13866,7 | 14373,7 | 13546,9 | 15415,2 |
| Доля программно-целевых расходов бюджета города Омска, процент | 14,5 | 83,0 | 89,8 | 92,8 |
В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р, начиная с 2013 года бюджет Российской Федерации будет формироваться по программно-целевому принципу. Основным инструментом реализации этого принципа станет "государственная программа". Высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендована разработка и реализация аналогичных государственных и муниципальных программ.
В целях совершенствования использования программно-целевых инструментов, а также усиления взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования необходимо интегрировать все инструменты бюджетной политики в единую систему муниципальных программ города Омска, сформировать и утвердить порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ.
Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности структурных подразделений Администрации города Омска и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют, в свою очередь, изменения порядка составления и утверждения бюджета города Омска и, соответственно, корректировки бюджетной классификации.
Начиная с 2011 года осуществлен ряд изменений в порядок отнесения отдельных расходов на разделы и подразделы классификации расходов бюджетов, позволяющих повысить прозрачность бюджетов и облегчить в дальнейшем увязку между программным и функциональным разрезом расходов. Таким образом, на уровне Российской Федерации продолжает реализовываться подход к целевой привязке расходов, группировке финансовых ресурсов по целям, а следовательно, обеспечивается повышение эффективности расходов бюджета.
Полноценный переход к программной структуре бюджета будет возможен в случае принятия новой бюджетной классификации на федеральном уровне. По мере изменения норм федерального бюджетного законодательства в городе Омске будут реализованы мероприятия по корректировке подходов к установлению перечней целевых статей и видов расходов.
В рамках реализации Программы при условии принятия соответствующих федеральных нормативных правовых актов, внесения изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации будут сформированы все необходимые условия и нормативная правовая база для обеспечения перехода к программному бюджету, основой которого станет формирование и утверждение муниципальных программ города Омска.
Таким образом, на момент разработки Программы выявлены следующие проблемные аспекты, определяющие необходимость совершенствования программно-целевых принципов организации деятельности Администрации города Омска:
- отсутствие четкой методологической взаимоувязки долгосрочных целевых программ города Омска и ведомственных целевых программ (в качестве нового инструмента в процессе планирования необходимо рассматривать муниципальные программы);
- отсутствие обязательного условия сопоставления целевых показателей эффективности программы с планом социально-экономического развития в целом.
Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в перечне мероприятий (действий) по основным направлениям реализации Программы в разделе IV настоящей Программы.
Глава 3.Развитие новых форм оказания (выполнения) и финансового обеспечения муниципальных услуг (работ) (реструктуризация бюджетного сектора)
Направление "Развитие новых форм оказания (выполнения) и финансового обеспечения муниципальных услуг (работ) (реструктуризация бюджетного сектора)" определяется следующей системой задач:
- повышение эффективности и качества оказания муниципальных услуг;
- повышение качества бюджетного планирования.
§ 1.Повышение эффективности и качества оказания муниципальных услуг
В рамках реализации Плана мероприятий по реформированию муниципальных финансов в городе Омске была проведена оценка возможности перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих организаций, финансирования предоставляемых муниципальных услуг немуниципальными (негосударственными) организациями.
В процессе проведения оценки были подготовлены и утверждены постановлением Мэра города Омска от 30 июня 2008 года N 511-п План мероприятий по реформированию сети муниципальных учреждений города Омска и Регламент работы по созданию автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных учреждений города Омска в 2008 - 2010 годах.
Однако в результате совершенствования норм федерального законодательства появилась необходимость в реализации комплекса мероприятий по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений. Так, Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ) предусмотрел необходимость принятия на муниципальном уровне большого количества муниципальных правовых актов в сфере деятельности муниципальных учреждений и совершенствования их организационно-правового статуса, которые были приняты в городе Омске в течение 2010 - 2011 годов. Также была продолжена работа по оптимизации сети муниципальных учреждений города Омска, определена структура сети муниципальных учреждений города Омска в части муниципальных автономных, бюджетных (с расширенным объемом прав) и казенных учреждений города Омска. Так, в структуре сети муниципальных учреждений города Омска на момент разработки Программы преобладают муниципальные бюджетные (с расширенным объемом прав) учреждения. В сфере управленческой деятельности создано 10 казенных учреждений города Омска.
Таким образом, в городе Омске была осуществлена необходимая аналитическая работа, направленная на реструктуризацию существующей сети муниципальных учреждений, а также были приняты необходимые муниципальные правовые акты.
В городе Омске до принятия Федерального закона N 83-ФЗ существовала практика привлечения частных (негосударственных и немуниципальных) организаций к оказанию муниципальных услуг. Такими организациями в городе Омске оказывались следующие муниципальные услуги: информационное обеспечение населения города Омска посредством печатных средств массовой информации; предоставление, организация и контроль транспортного обслуживания населения на территории города Омска; проведение мероприятий по землеустройству и землепользованию и ряд других. Привлечение частных организаций к оказанию муниципальных услуг на территории города Омска объяснялось отсутствием соответствующих муниципальных учреждений.
Вместе с тем, в связи с изменениями в действующем законодательстве в Бюджетный кодекс Российской Федерации была введена норма о том, что муниципальные услуги (работы) могут оказываться (выполняться) иными юридическими лицами (помимо органов местного самоуправления и муниципальных учреждений) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Таким образом, указание на возможность оказания муниципальных услуг (выполнения работ) частными компаниями должно быть прямо предусмотрено соответствующими отраслевыми федеральными законами, что, ввиду их отсутствия на момент разработки Программы, фактически приостановило в городе Омске практику привлечения частных (негосударственных и немуниципальных) организаций к оказанию муниципальных услуг.
В соответствии с Планом мероприятий по реформированию муниципальных финансов была подготовлена нормативная правовая база для проведения реформ в части оптимизации, повышения качества и доступности предоставления муниципальных услуг в городе Омске.
Постановлением Мэра города Омска от 6 мая 2008 года N 319-п "Об утверждении Положения о муниципальной услуге (работе) и Положения о порядке ведения реестра муниципальных услуг (работ) города Омска, по которым должен производиться учет потребности в их оказании (выполнении)" сформирован порядок, позволяющий выделить муниципальную услугу (работу) как таковую, определить свойственные ей атрибуты и занести ее в реестр муниципальных услуг (работ), по которым должен производиться учет потребности в их оказании (выполнении), определить правила ведения и использования данного реестра. Определены назначение и форма реестра муниципальных услуг (работ) - для оценки потребности в оказании (выполнении) содержащихся в реестре муниципальных услуг (работ), и определении на их основе объемов расходных обязательств города Омска.
Порядок оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг утвержден постановлением Мэра города Омска от 27 июня 2008 года N 482-п "О мерах по созданию системы учета потребности в муниципальных услугах при формировании проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)".
Постановлением Мэра города Омска от 17 декабря 2008 года N 1142-п "Об утверждении Положения о стандартах качества оказания муниципальных услуг города Омска" регламентированы процедуры, связанные с разработкой, принятием, изменением и применением стандартов качества оказания муниципальных услуг в городе Омске; нормативно закреплено, что стандарт качества оказания муниципальной услуги - это обязательные для исполнения правила, устанавливающие в интересах получателя муниципальной услуги требования к оказанию муниципальной услуги, включающие характеристики процесса, формы, содержания, ресурсного обеспечения и результата оказания конкретной муниципальной услуги.
Данный муниципальный правовой акт четко устанавливает, что стандарты качества разрабатываются в отношении муниципальных услуг, включенных в реестр муниципальных услуг (работ) города Омска, по которым должен производиться учет потребности в их оказании (выполнении), и определяет унифицированные требования к структуре и содержательному наполнению стандартов качества оказания муниципальных услуг города Омска, порядок их разработки, утверждения и последующей возможной корректировки.
Положением о порядке оценки соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг города Омска стандартам качества предоставления муниципальных услуг города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 25 июня 2009 года N 470-п, установлен порядок учета сведений о соблюдении стандартов качества предоставления муниципальных услуг города Омска, а также закреплен обязательный характер опубликования полученных результатов данной оценки.
Создание и развитие системы учета потребности в оказании муниципальных услуг (выполнении работ) стало важнейшим элементом планирования расходной части бюджета города Омска. Внедрение стандартов качества оказания муниципальных услуг города Омска способствовало повышению качества их оказания муниципальными учреждениями города Омска, сформировало основу для проведения грамотной учетной политики.
Начиная с 2011 года в соответствии с принятием Федерального закона N 83-ФЗ и Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) претерпевает изменения система построения и функционирования муниципальных услуг города Омска, и как следствие, меняется и система управления качеством оказываемых муниципальных услуг.
Постановлением Администрации города Омска от 18 января 2011 года N 19-п, с учетом Плана мероприятий по реализации Федерального закона N 210-ФЗ, утвержден Порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией города Омска, в лице уполномоченных структурных подразделений Администрации города Омска в соответствии с функциями, предусмотренными положениями о соответствующих структурных подразделениях Администрации города Омска.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона N 210-ФЗ сформирован перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, утвержденный Решением Омского городского Совета от 28 сентября 2011 года N 439.
Решением Омского городского Совета от 12 октября 2011 года N 446 утвержден Порядок проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг, сформирована экспертно-консультативная группа.
Постановлением Администрации города Омска от 11 ноября 2011 года N 1452-п утвержден План мероприятий Администрации города Омска по переходу на межведомственное взаимодействие при предоставлении муниципальных услуг.
Постановлением Администрации города Омска от 15 ноября 2011 года N 1470-п утвержден Порядок проведения мониторинга качества и доступности предоставления муниципальных услуг.
На момент разработки Программы в соответствии с постановлением Администрации города Омска от 18 февраля 2011 года N 139-п "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, Порядка проведения мониторинга качества и доступности предоставления муниципальных услуг" для муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией города Омска, разработаны и проходят экспертизу проекты административных регламентов.
В итоге система управления качеством муниципальных услуг, оказываемых на территории города Омска, представлена следующим образом:
- качество муниципальных услуг города Омска, оказываемых муниципальными учреждениями, регламентируется стандартами качества оказания муниципальных услуг;
- качество муниципальных услуг, оказываемых Администрацией города Омска, - административными регламентами.
На момент разработки Программы выявлены следующие мероприятия, выполнение которых позволит совершенствовать систему управления качеством муниципальных услуг на территории города Омска:
- утверждение проектов административных регламентов оказания муниципальных услуг Администрации города Омска;
- утверждение единого реестра платных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными бюджетными учреждениями города Омска, относящихся к их основным видам деятельности.
Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в перечне мероприятий (действий) по основным направлениям реализации Программы в разделе IV настоящей Программы.
§ 2.Повышение качества бюджетного планирования
В соответствии с Планом мероприятий по реформированию муниципальных финансов осуществляется широкое внедрение в практику бюджетного планирования методов результативного бюджетирования.
Так, постановлением Мэра города Омска от 30 июня 2008 года N 510-п было утверждено Положение о порядке формирования, размещения и осуществления контроля за исполнением муниципального задания на оказание муниципальных услуг, которое положило начало практике широкого применения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг. До принятия данного муниципального правового акта указанный инструмент бюджетного планирования применялся в отношении муниципальных автономных учреждений города Омска. В рамках реализации положений Федерального закона N 83-ФЗ постановлением Администрации города Омска от 29 декабря 2010 года N 1312-п порядок формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения этого задания в отношении бюджетных учреждений города Омска был существенно актуализирован и переработан.
Абзац исключен
Постановлением Администрации города Омска от 29 июня 2009 года N 489-п утвержден Порядок планирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств города Омска, устанавливающий общие методологические принципы расчета объемов бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих расходных обязательств города Омска. Данный муниципальный правовой акт закрепляет требования к структуре каждого отдельного расходного обязательства и устанавливает, что расчет объемов бюджетных ассигнований на исполнение указанных расходных обязательств города Омска осуществляется в соответствии с утвержденными постановлениями Администрации города Омска методиками расчета объемов бюджетных ассигнований на реализацию каждого расходного обязательства.
Применение методик для расчета соответствующих объемов расходов бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период структурными подразделениями Администрации города Омска, являющимися главными распорядителями средств бюджета города Омска, позволило обеспечить:
- формализацию методологии определения потребности в финансовом обеспечении реализации расходных обязательств города Омска;
- внедрение в практику бюджетного планирования расходов новых методов и подходов к финансированию;
- учет особенностей бюджетного планирования и финансирования отдельных отраслей, муниципальных услуг (функций), муниципальных учреждений. Нормативы бюджетного финансирования на предоставление муниципальной услуги рассчитываются в разрезе типов (видов) учреждений, предоставляющих определенную муниципальную услугу. Для отдельных учреждений выделенных групп, имеющих обоснованные индивидуальные особенности функционирования, отличные от прочих учреждений группы, применяются поправочные (корректирующие) коэффициенты.
Согласно Решению Омского городского Совета от 24 ноября 2010 года N 368 "Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений города Омска в переходный период" с 1 января 2012 года финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных учреждений города Омска должно осуществляться путем предоставления субсидий.
Постановлением Администрации города Омска от 28 мая 2013 года N 553-п установлен Порядок предоставления из бюджета города Омска субсидий бюджетным и автономным учреждениям города Омска на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания. Одним из ключевых, регулирующих процесс исполнения муниципального задания аспектов является наличие полномочий у учредителя (соответствующего главного распорядителя средств бюджета города Омска) бюджетного или автономного учреждения мотивированно и обоснованно приостанавливать, изменять размер или порядок перечисления субсидий в случае невыполнения или ненадлежащего исполнения муниципального задания, при отсутствии объективных, принимаемых во внимание причин.
Решением Омского городского Совета от 5 июля 2006 года N 377 "О Порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений" регламентирована процедура принятия решений в части регулирования тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений города Омска. На основании положений данного порядка структурными подразделениями Администрации города Омска разработаны соответствующие порядки определения платы за выполнение работ, оказание услуг, относящихся к основным видам деятельности, муниципальными бюджетными учреждениями сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания.
В целях дальнейшего проведения комплекса мероприятий, направленных на решение задач в сфере повышения эффективности планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), необходимо проведение усовершенствования методик расчета объемов расходов бюджета города Омска на реализацию расходных обязательств города Омска в части определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг города Омска, а также нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений, с учетом отраслевых особенностей и специфики нормирования расходов.
Ориентиром в части методологических подходов при расширении инструментов нормативного финансирования муниципальных услуг города Омска должны являться Методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений, утвержденные совместным приказом Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 137н/527, а также приказ Министерства финансов Омской области от 19 июня 2012 года N 37 "О реализации отдельных положений постановления Правительства Омской области от 24 ноября 2010 года N 228-п".
Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в перечне мероприятий (действий) по основным направлениям реализации Программы в разделе IV настоящей Программы.