Решение Омского УФАС России от 08.12.2011 г № Б/Н
О признании жалобы необоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Инстрой» (далее – Заявитель, Общество) на действия уполномоченного органа – Министерство труда и социального развития Омской области и его единой комиссии (далее – единая комиссия, уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке забора металлического для нужд бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Алексеевский психоневрологический интернат» (далее – аукцион),
в присутствии <...>,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия единой комиссии (вх. № 11934 от 01.12.2011).
Заявитель полагает, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе единая комиссия нарушила требования Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»), неправомерно отказав ему в допуске к участию в аукционе.
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-6620 от 02.12.2011) уполномоченным органом были представлены материалы размещения заказа (вх. № 12091 от 06.12.2011).
18.11.2011 уполномоченный орган разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении аукциона (извещение № 0152200001111000502).
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок № 0152200001111000502-1 от 29.11.2011 поступило пятнадцать заявок, четыре участника размещения заказа допущены к участию в аукционе.
Как следует из протокола проведения аукциона от 02.12.2011, один участник размещения заказа под № 10 принял участие в процедуре аукциона.
В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона № 0152200001111000502-3 от 05.12.2011 заявка единственного участника размещения заказа ООО «Профи Плюс» признана соответствующей требованиям документации об аукционе.
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия признала жалобу необоснованной в связи со следующим.
Частью 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно требованиям подпункта «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Аналогичные требования установлены в пункте 1.4 документации об аукционе.
В приложении № 1 «Заказ на выполнение подрядных работ» к документации об аукционе установлено, что работы выполняются в соответствии с ведомостью объемов работ, которая содержится в разделе «Техническая документация» документации об аукционе.
Как следует из протокола рассмотрения первых частей заявок № 0152200001111000502-1 от 29.11.2011, Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе со следующей формулировкой:
«Отказать в допуске к участию в аукционе в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона…
…В первой части заявки на участие в аукционе не содержатся конкретные показатели используемого товара по следующим позициям ведомости объемов работ:
1) позиция 4 «Несущие конструкции: трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали. Наружный диаметр трубы не менее 83 мм, толщина стенки не менее 3 мм»
не указаны показатели соответствующие значениям:
- «диаметр трубы не менее 83 мм»;
- «толщина стенки 3 мм».
2) позиция 8 «Стойки металлические из стали марок Бст3сп3, Бст3сп4, Бст3сп5 со струбцинами из круглых труб, наружный диаметр не менее 108 мм, толщина стенки не менее 4 мм»
не указан показатель соответствующий значению:
- «наружный диаметр не менее 108 мм»:
- «толщина стенки не менее 4 мм».
Проверив первые части заявок на участие в аукционе всех участников размещения заказа, Комиссия установила, что в приложении «Сведения о работах и материалах, используемых при выполнении работ» к заявке Общества указано следующее:
- по позиции 4 – «Несущие конструкции: трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали. Наружный диаметр трубы не менее 83 мм, толщина стенки не менее 3 мм»;
- по позиции 8 – «Стойки металлические из стали марок Вст3сп3, Вст3сп4, Вст3сп5 со струбцинами из круглых труб, наружный диаметр не менее 108 мм, толщина стенки не менее 4 мм».
Исходя из изложенного, Комиссия считает, что в заявке Заявителя не указаны конкретные показатели используемого товара, а именно диаметр трубы, толщина стенки, марка стали, которые установлены в документации об аукционе и единая комиссия обоснованно отказала Обществу в допуске к участию в аукционе по данному основанию.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия установила, что заявки всех участников аукционе не содержали конкретных показателей товара, а именно, не были указаны конкретные показатели: либо диаметра и толщины стенки трубы, либо марки стали труб стальных.
Таким образом, в нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» единая комиссия неправомерно допустила к участию в аукционе четырех участников размещения заказа, в том числе победителя.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.4 и 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать необоснованной жалобу ООО «Инстрой» на действия Министерства труда и социального развития Омской области и его единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по установке забора металлического для нужд бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Алексеевский психоневрологический интернат».
2.Признать в действиях Министерства труда и социального развития Омской области и его единой комиссии нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать Министерству труда и социального развития Омской области и его единой комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.