Приложение к Приказу от 08.12.2011 г № 458/61
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Региональной энергетической комиссии Омской области на 2012 - 2014 годы (далее - Доклад) разработан в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 14 марта 2007 года N 31-п "Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Омской области".
В соответствии с Положением о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2011 года N 212-п (далее - Положение), Региональная энергетическая комиссия Омской области (далее - Комиссия) является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории области государственное регулирование и контроль в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, газоснабжения и в иных сферах внутреннего рынка Российской Федерации, государственное регулирование которых осуществляется органами исполнительной власти Омской области.
Раздел 1.Соответствие цели деятельности комиссии на 2012 - 2014 годы приоритетам социально-экономического развития Омской области
Программой социально-экономического развития Омской области на среднесрочную перспективу (2009 - 2012 годы), утвержденной Законом Омской области от 6 октября 2009 года N 1186-ОЗ (далее - Программа СЭР), определены цели государственной политики Омской области:
- создание условий для обеспечения объектов экономики и социальной сферы региона энергетическими ресурсами, повышение уровня энергетической безопасности;
- обеспечение доступности коммунальных услуг для всех групп потребителей и сдерживание роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
- развитие современной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей улучшение качества транспортного обслуживания, развитие конкуренции на рынке предоставления транспортных услуг населению;
- создание условий для стабильного повышения материального благосостояния и уровня социальной защищенности населения.
В рамках реализации государственной политики Омской области в системе государственного регулирования тарифов (цен) и контроля за соблюдением порядка ценообразования на 2012 - 2014 годы деятельность Комиссии направлена на:
- установление подлежащих государственному регулированию цен, тарифов, наценок, ставок, надбавок на товары и услуги;
- соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (мощности), а также теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии (мощности);
- недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных цен (тарифов) на товары и услуги за счет повышения цен (тарифов) для других потребителей;
- создание условий для привлечения инвестиций в топливно-энергетический комплекс Омской области, а также инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
- создание экономических стимулов обеспечения повышения энергетической эффективности систем тепло- и электроснабжения и использования энергосберегающих технологий в процессах использования тепловой энергии (мощности) и электрической энергии (мощности);
- обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, информации о рассмотрении и об утверждении цен, тарифов, наценок, ставок, надбавок на товары и услуги;
- обеспечение экономической обоснованности затрат, включаемых в состав регулируемых цен, тарифов, наценок, ставок, надбавок на товары, услуги.
В соответствии с приоритетами социально-экономического развития Омской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов определена цель деятельности Комиссии - обеспечение стабильного и эффективного порядка государственного регулирования тарифов (цен) и контроля за их применением в Омской области.
Данная цель деятельности Комиссии определена в соответствии с ее функциями как субъекта бюджетного планирования согласно полномочиям Омской области, установленным пунктом 55 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Сопоставление цели деятельности Комиссии с приоритетами социально-экономического развития Омской области приведено в приложении N 1 к Докладу.
Раздел 2.Цели, задачи и результаты деятельности комиссии
Цель. Обеспечение стабильного и эффективного порядка государственного регулирования тарифов (цен) и контроля за их применением в Омской области.
Данная цель направлена на решение задач, определенных Программой СЭР, в жилищно-коммунальном, энергетическом, дорожно-транспортном комплексах, социальной сфере, в пределах компетенции Комиссии.
Реализация указанной цели позволит создать условия для обеспечения потребителей Омской области товарами и услугами регулируемых организаций по доступным ценам и тарифам для эффективного функционирования регулируемых организаций.
Результатом данной деятельности будет повышение эффективности деятельности регулируемых организаций, обеспечение доступности их товаров и услуг для потребителей.
Показателем конечного результата данной цели является доля устраненных нарушений законодательства в сфере государственного регулирования тарифов (цен) в общем объеме выявленных нарушений.
Показатель измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:
А = В / С x 100 %,
где:
В - количество устраненных нарушений законодательства в сфере государственного регулирования тарифов (цен), единиц;
С - количество выявленных нарушений законодательства в сфере государственного регулирования тарифов (цен), единиц.
В рамках реализации указанной цели Комиссией предусмотрено решение следующих задач:
Задача 1. Осуществление эффективного и стабильного государственного регулирования тарифов (цен) на продукцию, товары и услуги, на которые государственное регулирование тарифов (цен) осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Решение названной задачи позволит:
- обеспечить качество и обоснованность принимаемых решений по установлению тарифов (цен) в области государственного регулирования;
- увеличить охват регулируемых субъектов из числа лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность в сферах, подлежащих государственному регулированию, в том числе для защиты их финансового состояния;
- повысить стабильность в бюджетном секторе, учитывая, что регулируемые инфраструктурные организации формируют значительную долю бюджетных доходов на всех уровнях, а также существенно влияют и на расходы бюджетополучателей, оплачивающих товары и услуги этих организаций;
- создать условия для экономического стимулирования регулируемых организаций к снижению издержек, поскольку дополнительная прибыль, возникшая в течение срока действия тарифов, как результат реализации программ снижения издержек, остается в распоряжении организации;
- обеспечить возможность регулируемым организациям формировать долгосрочные финансовые планы и инвестиционные программы.
Показатели непосредственного результата решения задачи:
1) отношение тарифных решений Комиссии, отмененных в судебном порядке, к общему количеству принятых тарифных решений.
Показатель измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:
А1 = В / С x 100%,
где:
В - количество тарифных решений Комиссии, отмененных в судебном порядке, единиц;
С - общее количество принятых тарифных решений, единиц;
2) доля тарифов, не приводящих к превышению установленных предельных уровней и предельных индексов, в общем количестве утвержденных Комиссией тарифов.
Показатель измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:
А2 = В / С x 100%,
где:
В - количество принятых тарифных решений, где тариф не превышает предельный уровень и предельный индекс, единиц;
С - общее количество принятых тарифных решений, единиц.
Задача 2. Предупреждение, выявление и пресечение нарушений действующего законодательства в сфере ценообразования регулируемыми организациями и органами регулирования муниципальных образований Омской области.
Контрольная функция - это один из важнейших инструментов для поддержания эффективного, стабильного функционирования регулируемого рынка товаров (услуг).
Контрольная функция Комиссии выражается в следующем:
- проведение проверок организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, на предмет достоверности представляемых материалов на регулирование, обоснованности величины затрат, включенных в тарифы, правильности применения тарифов, правильности формирования финансового результата по регулируемым видам деятельности и других показателей;
- проведение проверок органов регулирования муниципальных образований на предмет законности и обоснованности установления и изменения тарифов и надбавок для организаций коммунального комплекса, достоверности и правильности расчета затрат, включенных в тарифы, правильности применения предельных индексов;
- привлечение к административной ответственности за нарушение порядка ценообразования;
- привлечение к административной ответственности за осуществление регулируемых видов деятельности без установленного Комиссией тарифа, за завышение или занижение установленных тарифов либо за иные нарушения порядка ценообразования.
Решение данной задачи позволит обеспечить:
- правильное и неукоснительное исполнение регулируемыми предприятиями принятых Комиссией решений;
- правильное и неукоснительное исполнение органами местного самоуправления установленных Комиссией предельных индексов изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям, предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан за коммунальные услуги и затрат по оказанию коммунальных услуг;
- действие обоснованных, принятых в соответствии с законодательством тарифов и надбавок, установленных органами местного самоуправления для организаций коммунального комплекса.
Показатели непосредственного результата решения задачи:
1) отношение количества проверенных регулируемых организаций к общему количеству регулируемых организаций.
Показатель измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:
А1 = В / С x 100%,
где:
В - количество проверенных регулируемых организаций, единиц;
С - общее количество регулируемых организаций, единиц;
2) отношение количества проверенных органов регулирования муниципальных образований к общему количеству органов регулирования муниципальных образований.
Показатель измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:
А2 = В / С x 100%,
где:
В - количество проверенных органов регулирования муниципальных образований, единиц;
С - общее количество органов регулирования муниципальных образований, единиц;
3) отношение количества постановлений Комиссии о привлечении к административной ответственности, отмененных в судебном порядке, к общему количеству вынесенных постановлений.
Показатель измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:
А3 = В / С x 100%,
где:
В - количество постановлений о привлечении к административной ответственности, отмененных в судебном порядке, единиц;
С - общее количество вынесенных постановлений о привлечении к административной ответственности, единиц.
Задача 3. Внедрение и обеспечение функционирования регионального сегмента Федеральной государственной информационной системы "Единая информационно-аналитическая система "ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования" (далее - ФГИС ЕИАС).
С целью автоматизации процесса тарифообразования, контроля и мониторинга качества тарифных решений, взаимодействия Комиссии совместно с ФСТ России и регулируемыми организациями организует внедрение ФГИС ЕИАС в Омской области.
Решение вышеуказанной задачи позволит Комиссии и регулируемым организациям:
- перейти к электронному документообороту;
- оперативно и полно контролировать ситуацию с уровнем платы граждан за жилищно-коммунальные услуги, исполнение решений в области ценообразования в жилищно-коммунальном комплексе;
- минимизировать технические ошибки и устранить дублирование в запросах одинаковых данных;
- обеспечить органы исполнительной власти аналитическим инструментом для принятия управленческих решений;
- контролировать своевременность и актуальность стандартов раскрытия информации организациями жилищно-коммунального комплекса.
Кроме того, внедрение регионального сегмента позволит Комиссии выполнить требования Федерального закона от 27 июля 2010 года N 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части развития государственной информационной системы, обеспечивающей оперативный сбор и обработку информации об устанавливаемых тарифах (нормативах) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
Показатели непосредственного результата решения задачи:
1) доля регулируемых организаций, подключенных к региональному сегменту ФГИС ЕИАС.
Показатель измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:
А1 = В / С x 100%,
где:
В - количество регулируемых организаций, подключенных к региональному сегменту ФГИС ЕИАС, единиц;
С - общее количество регулируемых организаций, единиц;
2) доля регулируемых организаций, предоставивших информацию для установления тарифа в электронном виде с применением юридически значимого электронного документооборота.
Показатель измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:
А2 = В / С x 100%,
где:
В - количество регулируемых организаций, предоставивших информацию для установления тарифа в электронном виде с применением юридически значимого электронного документооборота, единиц;
С - общее количество регулируемых организаций, предоставивших информацию для установления тарифа, единиц.
Цели, задачи и результаты деятельности субъекта бюджетного планирования Омской области приведены в приложении N 2 к Докладу.
Раздел 3.Распределение бюджетных ассигнований областного бюджета по целям и задачам деятельности
Региональной энергетической комиссии Омской области
Бюджетные ассигнования областного бюджета, определенные Комиссии, распределены в соответствии с целями и задачами деятельности.
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию целей и задач Комиссии на 2012 - 2014 годы составляет 146268636,08 рубля, в том числе:
- в рамках реализации ведомственной целевой программы "Поддержание и развитие системы государственного регулирования тарифов (цен) и контроля за соблюдением порядка ценообразования на территории Омской области на 2012 - 2014 годы" 44028184,62 рубля на 2012 год, 86731851,46 рубля на 2013 - 2014 годы;
- в рамках реализации долгосрочной целевой программы Омской области "Развитие государственной гражданской службы Омской области (2011 - 2015 годы)" - 525200,00 рубля на 2012 - 2014 годы;
- в рамках реализации долгосрочной целевой программы Омской области "Электронное Правительство Омской области (2010 - 2015 годы)" - 14983400,00 рубля на 2012 - 2014 годы.
Распределение объемов бюджетных ассигнований областного бюджета по целям и задачам деятельности Комиссии приведено в Приложении N 3 к Докладу.