Решение Омского УФАС России от 06.12.2011 г № Б/Н
О признании жалобы обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. - заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии:
Вормсбехера А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «АВК-06» (далее – заявитель, Общество) на действия Управления МВД России по Омской области (далее – заказчик) при проведении открытых аукционов в электронной форме (извещение №0152100006711000272) на оказание услуг по комплексному обслуживанию внутренних помещений на объектах УМВД России по Омской области и прилегающих территорий (далее - клининговые услуги, открытый аукцион),
в присутствии представителей заказчика –<...>, начальника центра финансового обеспечения тыла (доверенность от 30.06.2011 № 1/46); <...>(без доверенности);
в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Общества (вх. № 11827ф от 29.11.2011), из которой следует, что в нарушение норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов» заказчик неправомерно установил требование о наличии у участников размещения заказа лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I – IV класса опасности (далее – лицензия).
По мнению заявителя, установление настоящего требования, а также отсутствие в документации об аукционе указания о том, что работы по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I – IV класса опасности могут выполняться Исполнителем лично без привлечения субподрядчиков, что «существенно ограничивает круг организаций для участия в данном аукционе». На основании изложенного, заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры, предусмотренные действующим законодательством.
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-6520 от 30.11.2011) заказчиком были представлены материалы отрытого аукциона.
Из представленных материалов открытого аукциона и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru, следует, что 17.11.2011 на указанном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона с начальной (максимальной) ценой государственного контракта – 6 769 060,20 рублей и документация об открытом аукционе.
Срок окончания подачи заявок – 07.12.2011 (18-00 время местное)
Представители заказчика проинформировали Комиссию, что изучив рынок клининговых услуг в Омской области, заказчик установил, что, по крайней мере, четыре компании имеют необходимые лицензии, следовательно, указанное требование не приводит к ограничению количества участников размещения заказа.
В тоже время, заказчик исходил из того, что клининговые услуги и услуги по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I – IV класса опасности функционально и технологически связаны между собой и разделять их как экономически, так и в плане организации выполнения услуг, нецелесообразно.
3.Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3.1 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работа, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем включения в состав лота технологически не связанных товаров, работ, услуг.
В пункте 10.1.2 Раздела II «Информационная карта» документации об аукционе (далее – ИК) заказчик установил, что «Участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом аукциона, указанным в пункте 1 ИК и в подтверждение своего соответствия указанным требованиям должен представить в составе заявки следующие документы (копии документов):
1) Лицензия на осуществление деятельности:
- Деятельность по сбору использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности».
Согласно пункту 1 ИК «Предмет аукциона:На право заключения государственного контракта об оказании услуг по комплексному обслуживанию внутренних помещений на объектах УМВД России по Омской области и прилегающих территорий.
(Участвуют только субъекты малого предпринимательства)».
В Раздел III документации об аукционе включено описание оказываемых услуг по комплексному обслуживанию внутренних помещений на объектах УМВД России по Омской области и прилегающих территорий: уборка (чистка, мытье, протирка) поверхностей служебных кабинетов, уборка коридоров и холлов, уборка туалетных комнат, уборка лестниц и лестничных площадок, уборка крыльца входных групп, уборка прилегающей территории (зимний, весенний, летний, осенний периоды), следовательно, указанный вид услуг вполне может оказать любая клининговая компания, не имеющая лицензии.
Кроме того заказчик определил, что мусор образовавшийся после уборки служебных кабинетов, производственных и производственно технических помещений убирается в специализированные мусорные мешки (целлофановые, бумажные и т.д.) и незамедлительно выносится в мусорный контейнер. Место установки контейнера определяется заказчиком.
Также, в документации об аукционе заказчик установил количество контейнеров для вывозимых твердых бытовых отходов и график вывоза контейнеров.
Это указывает на то, что данный вид услуг может исполнить любая организация, индивидуальный предприниматель имеющие соответствующую лицензию, не оказывающие клининговые услуги.
Исходя из требований, которые предъявляются к участникам размещения заказа, Комиссия считает, что объединение в один лот клининговых услуг, на оказание которых не требуется лицензия, с услугами по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I – IV класса опасности, на оказание которых требуется наличие лицензии, которые могут оказываться посредством привлечения иных лиц (субподрядчиков), обладающих такой лицензией, ограничивает число потенциальных участников размещения заказа, является нарушением части 3.1 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов», а также статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции».
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия не установила иных нарушений при размещении заказа.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктом 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктом 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
Признать обоснованной жалобу ООО «АВК-06» на действия Управления МВД России по Омской области при проведении открытых аукционов в электронной форме (извещение № 0152100006711000272) на оказание услуг по комплексному обслуживанию внутренних помещений на объектах УМВД России по Омской области и прилегающих территорий.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-12-06 Приложение к Решению от 06 декабря 2011 года № Б/Н Предписание