Решение Омского УФАС России от 06.12.2011 г № Б/Н
О признании жалобы обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Детское питание» (далее – Заявитель, Общество) на действия уполномоченного органа – Администрация Омского муниципального района Омской области и его единой комиссии (далее – единая комиссия, уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку сухих молочных смесей (далее – аукцион),
в присутствии <...>,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия единой комиссии (вх. № 11850 от 29.11.2011).
Заявитель полагает, что единая комиссия нарушила требования Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»), неправомерно допустив к участию в аукционе участника размещения заказа ООО «Детство».
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-6510 от 29.11.2011) уполномоченным органом были представлены материалы размещения заказа.
10.11.2011 уполномоченный орган разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона № 0152300020711000296.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок № 0152300020711000296-1 от 22.11.2011 поступило две заявки, оба участника размещения заказа допущены к участию в аукционе.
Согласно протоколу аукциона от 25.11.2011 победителем признан участник размещения заказа с заявкой № 2.
Согласно протоколу подведения итогов аукциона № 0152300020711000296-3 от 28.11.2011 заявки обоих участников размещения заказа признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе.
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия признала жалобу обоснованной в связи со следующим.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Частью 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно требованиям подпункта «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В приложении № 1 «Спецификация» к документации об аукционе установлены наименование и качественные характеристики товаров.
Проверив первые части заявок на участие в аукционе всех участников размещения заказа, Комиссия установила, что показатели, представленные в заявке ООО «Детство» отличаются от характеристик, установленных в документации об аукционе, а именно:
- по позиции 1: в приложении № 1 «Спецификация» к документации об аукционе было указано наименование товара – «Сухая адаптированная молочная смесь с рождения до 12 месяцев» с формой выпуска – металлическая банка весом не менее 400-450г;
ООО «Детство» предложило сухую адаптированную молочную смесь «Нутрилак premium» до 12 мес. с формой выпуска – картонная коробка весом 400 г;
- по позиции 2: в приложении № 1 «Спецификация» к документации об аукционе было указано наименование товара – «Сухая гипоаллергенная профилактическая смесь с рождения до 12 месяцев» с формой выпуска – смесь должна быть расфасована в металлические банки по 400-450г;
ООО «Детство» предложило сухую гипоаллергенную профилактическую смесь «Нутрилак» до 12 мес. с формой выпуска – картонные коробки по 350 г;
- по позиции 3: в приложении № 1 «Спецификация» к документации об аукционе было указано наименование товара – «Сухая специализированная смесь без содержания лактозы с рождения до 12 месяцев»;
ООО «Детство» предложило сухую специализированную смесь «НАН» безлактозный.
Исходя из изложенного, Комиссия считает, что предложенные участником размещения заказа ООО «Детство» показатели товара не соответствовали требованиям, установленным Заказчиком в документации об аукционе, следовательно, в нарушение частей 1 и 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» единая комиссия неправомерно допустила ООО «Детство» к участию в аукционе.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия установила следующее.
Частью 1 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с требованиями части 3.1 статьи 34 настоящего Федерального закона документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В приложении № 1 «Спецификация» к документации об аукционе по позиции 1 установлены следующие качественные характеристики товара на 100 мл готовой смеси: «1. Белок – не более 1,40 г; 2. Нуклеотиды – не более 3,0 мг; 3. Железо – не менее 0,7 мг».
Вместе с тем, общие требования к составу сухих молочных адаптированных смесей для питания детей установлены Федеральным законом от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее – Технический регламент).
Допустимый уровень вышеуказанных показателей сухой молочной адаптированной смеси для питания здоровых детей в возрасте от рождения до 12 месяцев (на 100 мл готовой смеси), установленный Техническим регламентом, составляет: белок – от 1,2 до 2,1 г; нуклеотиды – не более 3,5 мг; железо – от 0,6 до 1,0 мг.
Представитель Заказчика не смог обосновать правомерность установленных в документации об аукционе требований, не соответствующих Техническому регламенту.
При указанных обстоятельствах Комиссия считает, что у Заказчика не было оснований устанавливать более узкие интервалы содержания веществ по сравнению с интервалами, установленными Техническим регламентом.
Исходя из изложенного, Комиссия считает, что данные действия Заказчика нарушили требований части 3.1 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов», повлекли за собой ограничение количества участников размещения заказа, что подтверждается результатами аукциона.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.4 и 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «Детское питание» на действия уполномоченного органа – Администрация Омского муниципального района Омской области и его единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку сухих молочных смесей.
2.Признать в действиях Администрация Омского муниципального района Омской области и его единой комиссии нарушение требований части 3.1 статьи 34, частей 1 и 4 статьи 41.9, Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать Администрации Омского муниципального района Омской области и его единой комиссии предписание об аннулировании аукциона.
4.По факту нарушений передать материалы рассмотрения жалобы ООО «Детское питание» должностному лицу Омского УФАС России, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 2 и частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-12-06 Приложение к Решению от 06 декабря 2011 года № Б/Н Предписание