Решение Омского УФАС России от 29.11.2011 г № Б/Н

О признании жалобы необоснованной

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО "МК "Фармэкс" (далее – Заявитель) на действия (бездействие) заказчика – муниципальное учреждение здравоохранения "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 1" (далее – Заказчик, МУЗ "ГК БСМП-1") при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0352300007211000007) на поставку лекарственного препарата с МНН "Имипенем+Циластатин" (далее – открытый аукцион),
в присутствии представителей:
Заявителя – <...>; <...> (доверенность от 08.11.2011), <...> (доверенность от 28.11.2011);
Заказчика - <...> (доверенность № 2279 от 28.11.2011); <...> (доверенность № 2278 от 28.11.2011),
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 11549 от 22.11.2011) на положения документации об открытом аукционе.
Заявитель полагает, что документация об открытом аукционе составлена с нарушением норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон "О размещении заказов").
В частности, в своей жалобе Заявитель указал на то, что в Государственном реестре лекарственных средств, зарегистрированных на территории Российской Федерации, размещенном на сайте Минздравсоцразвития России в сети "Интернет"http://grls.rosminzdrav.ru (далее - Государственный реестр лекарственных средств), лекарственному препарату с международным непатентованным наименованием (далее – МНН) Имипенем+[Циластатин] с характеристиками, указанными в Техническом задании, соответствует только один лекарственный препарат торгового наименования (далее – ТН) Тиенам.
При этом Заявитель указал, что "без учета объема флакона 20 мл в Государственном реестре лекарственных средств зарегистрировано 5 торговых наименований с различным объемом флакона, например, 100 мл, 125 мл, 30 мл, либо вообще без указания объема флакона".
Потребительские свойства всех лекарственных средств по данному МНН Имипенем+Циластатин аналогичны. Разница лишь в объеме флаконов".
Вместе с тем, на заседании Комиссии представитель Заявителя в дополнение к доводу, изложенному в жалобе, пояснила, что кроме как по показателю "объем флакона 20 мл", разница между препаратами данного МНН имеется и по другим характеристикам, а именно по "возможности одновременного (изолированного) введения с другими антибактериальными препаратами (аминогликозидами, фторхинолонами, антистафилококковыми препаратами при MRSA-инфекции). При растворении изотоническим раствором хлоридом натрия стабилен в течение не менее 24 часов", что также указывает только на лекарственный препарат ТН Тиенам, по мнению Заявителя, является нарушением части 3.1 статьи 34 Федерального закона "О размещении заказов".
В связи с вышеизложенным, Заявитель просит Омское УФАС России признать положения документации об открытом аукционе нарушающими положения Федерального закона "О размещении заказов".
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-6349 от 23.11.2011) Заказчиком были представлены материалы открытого аукциона (вх. № 11765 от 28.11.2011), письменные объяснения от 29.11.2011 № 2293.
15.11.2011 на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ruЗаказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона и документацию об открытом аукционе.
Согласно разделу II "Техническое задание" документации об открытом аукционе (далее – Техническое задание) предметом настоящих торгов являлась поставка следующего лекарственного препарата:

№ пп	МНН /действующее вещество	Характеристики товара	Единица измерения	Количество
1	Имипенем +Циластатин	Порошок для приготовления раствора для инфузий 500 мг+500 мг - флаконы 20 мл (10).Возможность одновременного (изолированного) введения с другими антибактериальными препаратами (аминогликозидами, фторхинолонами, антистафилококковыми препаратами при MRSA-инфекции). Хранение при температуре не выше +25˚С, без ограничения светового режима. При растворении изотоническим раствором хлоридом натрия стабилен в течение не менее 24 часов.	Упаковка	200

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 25.11.2011 № 0352300007211000007-1 на участие в открытом аукционе подано семь заявок; четырем участникам открытого аукциона отказано в допуске к участию в аукционе; трое участников размещения заказа допущены к участию в открытом аукционе.
В соответствии с протоколом проведенияоткрытого аукциона от 28.03.2011 в аукционе в электронной форме приняло участие три участника; последнее предложение о цене контракта – 880 000 руб. поступило от участника с порядковым номером "1" (ЗАО "Научно-производственный центр "Эльфа").
Согласно протоколу проведения открытого аукциона от 28.11.2011 в результате аукциона последнее ценовое предложение поступило от участника (заявка № 4) – 991 100 руб.
Заказчиком и его представителями даны пояснения о том, что характеристики требуемого лекарственного препарата были установлены Заказчиком с учетом применения данного антибиотика в условиях реанимации и интенсивной терапии для наиболее тяжелых групп больных, к которым относятся, например, ожоговые больные, в том числе дети, больные с тяжелой формой почечной недостаточностью (находящиеся на гемодиализе), беременные женщины и женщины в период лактации, когда для эффективного их лечения требуется применение данного антибиотика в сочетании с другими антибактериальными препаратами, в результате чего, значительно снижается количество, в частности, гнойных осложнений. В тоже время, по словам представителей Заказчика, применение в МУЗ "ГК БСМП - 1" антибиотиков МНН Имипенем+[Циластатин] с иными характеристиками, в частности, имеющих противопоказания по совместимости с другими антибактериальными препаратами, приводит к росту числа гнойных осложнений, и, как следствие, более длительным курсам лечения, что, в свою очередь влечет за собой необходимость применения дополнительного лечения, соответственно, дополнительные финансовые расходы, в том числе связанные с более длительным нахождением пациентов на стационарном лечении.
Кроме того, представители Заказчика пояснили, что в целях недопущения ограничения количества потенциальных поставщиков иных антибактериальных препаратов, размещение заказа осуществлялось только на поставку антибиотика с МНН Имипенем+[Циластатин].
Одновременно, представители Заказчика пояснили, что в флаконах объема 20 мл кроме лекарственного препарата ТН Тиенам выпускаются препараты ТН "Имипенем и Циластатин Спенсер" (производства Спенсер Фарма УК Лимитед, Великобритания) и ТН "Имипенем и Циластатин Джодас" (производства Джодас Экспоим Пвт.Лтд, Индия).
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона "О размещении заказов", Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 41.6 Федерального закона "О размещении заказов" документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона "О размещении заказов" документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
При этом в силу части 3.1 статьи 34 Федерального закона "О размещении заказов" документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссия установила, что согласно "Инструкции по медицинскому применению лекарственного средства", содержащейся в Государственном реестре лекарственных средств, характеристики лекарственного препарата с МНН "Имипенем+[Циластатин]", заявленные в документации об аукционе, в совокупности имеет единственный лекарственный препарат с ТН Тиенам (производства Мерк Шарп и Доум Б.В., Нидерланды).
Вместе с тем, учитывая, что данный препарат закупается исключительно как препарат резервной группы для конкретных категорий тяжелых больных, Комиссия пришла к выводу, что Заказчиком обоснована необходимость применения в данном учреждении здравоохранения лекарственного препарата ТН Тиенам, вследствие чего, установленные в документации об открытом аукционе требования к характеристикам антибиотика, выделенного в отдельный лот, не могут рассматриваться как ограничение количества участников размещения заказа, соответственно, не нарушают часть 3.1 статьи 34 Федерального закона "О размещении заказов".
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки нарушений в действиях (бездействии) Заказчика и его единой комиссии по размещению заказов не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона "О размещении заказов", пунктами 5.5, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011. № 20204, пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия
Решила:
Признатьнеобоснованной жалобу ООО "МК "Фармэкс" на действия (бездействие) заказчика – МУЗ "ГК БСМП-1" при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0352300007211000007) на поставку лекарственного препарата с МНН "Имипенем+Циластатин"; предписание не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.А.Шаров
Заместитель председателя Комиссии
Т.П.Шмакова
Члены Комиссии:
А.В.Вормсбехер
Ш.М.Кусанова
О.И.Иванченко
А.Н.Шевченко