Решение Омского УФАС России от 25.11.2011 г № Б/Н
О признании жалобы обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. - заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Геотоп-2» (далее – заявитель, Общество) на действия ФКУ ИК-7 УФСИН России по Омской области и его котировочной комиссии (далее – заказчик, котировочная комиссия) при проведении запроса котировок (извещение № 0352100019811000081) на проведение инженерно-геологических изысканий для реконструкции зданий общежитий отрядов 4, 7 и 5, 6 (далее – запрос котировок),
в присутствии представителей:
заявителя – <...>(доверенность № 29 от 07.09.2011);
заказчика –<...>, начальника отдела интендантского и хозяйственного обеспечения (доверенность № 60 от 17.11.2011); <...>(доверенность от 25.05.2011),
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. № 11507 от 21.11.2011) на действия заказчика и его котировочной комиссии при проведении запроса котировок.
В жалобе указано: «07.11.2011 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» заказчик разместил извещение № 0352100019811000081, согласно которому дата и время окончания срока подачи котировочных заявок – 16.11.2011 17:30 (время местное).
Общество подало свою котировочную заявку 16.11.2011 в 10:20, что подтверждается отметкой о принятии, предложив цену государственного контракта – 192000 рублей.
Однако позднее Обществу стало известно о том, что еще 14.11.2011 котировочная комиссия рассмотрела и оценила котировочные заявки участников размещения заказа и определили победителя – ООО «Профи Плюс», которое предложило цену государственного контракта – 239000 рублей.
Таким образом, котировочная комиссия рассмотрела и оценила котировочные заявки участников размещения заказа ранее срока, установленного в извещении № 0352100019811000081, что привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, поскольку Общество предложило в своей котировочной заявке самую низкую цену государственного контракта и, в случае соблюдения заказчиком сроков приема котировочных заявок, стало бы победителем в проведении запроса котировок».
2.22.11.2011 в Омское УФАС России поступило обращение (исх. 56/ТО/7-3) заказчика с приложением материалов запроса котировок.
В данном обращении указано: «В связи с тем, что максимальная цена контракта составляет 250000 рублей, срок подачи котировочных заявок был установлен до 11.11.2011.
При размещении извещения сайт автоматически установил свой срок подачи котировочных заявок - до 16.11.2011.
Согласно извещению № 0352100019811000081 14.11.2011 на сайте был размещен Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, победителем в проведении запроса котировок признано ООО «Профи Плюс».
16.11.2011 в адрес заказчика поступила еще одна котировочная заявка ООО «Геотоп-2», в которой стоимость работ естественно была ниже предложенного победителем - ООО «Профи Плюс». Подписание государственного контракта с победителем возможно с 22.11.2011.
Просим дать разрешения на заключение государственного контракта с ООО «Профи Плюс» на сумму 239000 рублей».
3.Из представленных заказчиком материалов запроса котировок и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт), следует, что 07.11.2011 на официальном сайте размещено извещение № 0352100019811000081 с максимальной ценой контракта 250000 рублей.
Из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 14.11.2011 № 0352100019811000081-1 следует, что для участия в запросе котировок было подано две котировочные заявки: заявка (порядковый номер «1») ООО «АС-ПРОЕКТ» и заявка (порядковый номер «2») ООО «Профи Плюс».
Согласно приложению № 4 к указанному протоколу, победителем в проведении запроса котировок было признано ООО «Профи Плюс» с предложенной ценой контракта 239000 руб.; участником размещения заказа, который сделал лучшее предложение о цене контракта после победителя (240000 руб.), было признано ООО «АС-ПРОЕКТ».
На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что размещение заказа приостановлено в соответствии с требованием Омского УФАС России (исх. № 03-6368 от 23.11.2011).
4.Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов») заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
В соответствии с частью 2 указанной статьи извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
Согласно пункту 9 статьи 43 Федерального закона «О размещении заказов» запрос котировок должен содержать следующие сведения: место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок.
Частью 2 статьи 46 Федерального закона «О размещении заказов», в частности, установлено, что котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
Котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки (часть 1 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов»).
В ходе анализа содержания представленных заказчиком материалов запроса котировок и информации, размещенной на официальном сайте, Комиссия установила следующее.
В соответствии с требованиями пункта 9 статьи 43 Федерального закона «О размещении заказов» заказчик в пункте 10 извещения № 71 от 07.11.2011 указал срок и место подачи котировочных заявок:
«10.1. Котировочные заявки подаются до 16 час. 30 мин. «11» ноября 2011 г. 10.2. Место подачи котировочных заявок: 644029, г. Омск, ул. Доковский проезд, 6.
10.3.Рассмотрение котировочных заявок и определение победителя состоится «14» ноября 2011 г.».
Стандартной формой извещения о проведении запроса котировок, размещаемой на официальном сайте, предусмотрено указание даты и местного времени окончания срока подачи котировочных заявок.
В экранной форме извещения № 0352100019811000081, размещенного на официальном сайте 07.11.2011, указано: 16.11.2011 17:30 (время местное), что не соответствует дате и времени окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в подпункте 10.1 пункта 10 извещения № 71 от 07.11.2011.
Представители заказчика пояснили Комиссии, что изменение даты и времени окончания срока подачи котировочных заявок в извещении № 0352100019811000081, размещенном на официальном сайте 07.11.2011, произошло автоматически, т.е. по причинам, не зависящим от действий заказчика.
Комиссия отмечает, что на странице заказа № 0352100019811000081 в разделе «Сведения заказа» имеется вкладка «Общая информация», содержащая печатную форму извещения № 71 от 07.11.2011 в прикрепленном заказчиком файле «Извещение № 71 – ИЗЫСКАНИЯ 4 кв. № 0352100019811000081 от 07.11.2011», в которой указаны срок и место подачи котировочных заявок: «до 16 час. 30 мин. «11» ноября 2011 г».
По мнению Комиссии, участник размещения заказа, желающий участвовать в данном запросе котировок, заходя на официальный сайт, мог не увидеть этой даты и времени, поскольку заказчики не всегда прикрепляют файлы, содержащие печатную форму извещения о проведении запроса котировок.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в котировочной заявке заявителя была предложена наименьшая цена государственного контракта, Комиссия считает, что котировочная комиссия должна рассмотреть и оценить заявку заявителя на соответствие требованиям, установленным в извещении № 71 от 07.11.2011.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия не установила нарушений при размещении данного заказа.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.5, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «Геотоп-2» на действия ФКУ ИК-7 УФСИН России по Омской области и его котировочной комиссии при проведении запроса котировок на проведение инженерно-геологических изысканий для реконструкции зданий общежитий отрядов 4, 7 и 5, 6 (извещение № 0352100019811000081).
2.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать предписание ФКУ ИК-7 УФСИН России по Омской области и его котировочной комиссии.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.