Решение Омского УФАС России от 24.11.2011 г № Б/Н
О признании жалобы обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. - заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии:
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Авто Карт нефть» (далее – заявитель, Общество) на действия Омской таможни (далее – заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку моторного топлива через автозаправочные станции для автотранспорта Омской таможни (Извещение № 0152100004711000074) (далее – открытый аукцион),
в присутствии представителей заказчика –<...>, заместителя начальника таможни по тыловому обеспечению (доверенность от 11.04.2011);<...>, главного государственного таможенного инспектора правового отдела (доверенность от 11.04.2011);
в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. № 11496ф от 21.11.2011), из которой следует, что единая комиссия заказчика, в нарушение норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов» необоснованно приняла решение об отказе в допуске Общества к участию в открытом аукционе.
В первой части заявки на участие в открытом аукционе Общество выразило свое согласие на поставку моторного топлива с характеристикам, установленным документацией об открытом аукционе, и у единой комиссии не было оснований принимать обжалуемое решение.
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-6333 от 21.11.2011) заказчиком были представлены материалы отрытого аукциона.
Из представленных материалов открытого аукциона и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru, следует, что 26.11.2011 на указанном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона с начальной (максимальной) ценой государственного контракта – 2 038 500,00 рублей и документация об открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе от 11.11.2011 поступило две заявки, заявителю (заявка № 1674792) отказано в допуске к участию в открытом аукционе.
Из протокола подведения итогов от 14.11.2011 следует, что вторая часть заявки ОАО «Газпромнефть-Омск» признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.
Согласно информации и материалам, полученным от заказчика, моторное топливо приобретается для автомобилей марки УАЗ Патриот и согласно Приложению 3 Руководства по эксплуатации РЭ 05808600.103-2005 (Издание второе, 2006) применяются бензины «Регуляр-92 (Допускаются в качестве заменителей неэтилированные бензины Регуляр-91 и Премиум-95 ГОСТ Р 51105-97)». При этом были представлены: настоящее Руководство, а также Приказ начальника Омской таможни от 07.02.2011 № 56 «Об организации эксплуатации автотранспортных средств таможни в 2011 году» (далее – Приказ).
3.Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.
В силу пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно Приложению № 1 к Государственному контракту, заказчику необходимо поставить следующие марки моторного топлива: «Бензин неэтилированный Премиум Евро-95 8000 литров; Бензин автомобильный неэтилированный Регуляр – 92 58000 литров; Топливо дизельное летнее марки «Л» 8000 литров; Топливо дизельное зимнее марки «З» 9000 литров».
В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно пунктам 1 и 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений, а также несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе.
Пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрено, что при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе от 11.11.2011 заявителю отказано в допуске к участию в открытом аукционе, при этом единая комиссия указала: «Отказать в допуске участнику размещения заказа, подавшему заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме № 1674792, т.к. заявка не соответствует требованиям подпункта «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона, подпункта «б» пункта 5.4.1 части 5 раздела 1, пункта 5 раздела 2 документации об открытом аукционе, показатели, предлагаемого для поставки товара не соответствуют показателям, установленным документацией об открытом аукционе: вместо бензина автомобильного неэтилированного Регуляр-92, запрашиваемого заказчиком, участник размещения заказа предложил для поставки бензин автомобильный неэтилированный Регуляр Евро-92».
Комиссия считает, что в нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» заказчик не установил требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и пр., в том числе установленные: ГОСТ Р 51105-97 «Топлива для двигателей внутреннего сгорания. Неэтилированный бензин. Технические условия»; ГОСТ Р 51866-2002 (ЕН 228-2004) «Топлива моторные. Неэтилированный бензин. Технические условия»; Постановлением Правительства РФ от 27.02.2008 № 118 «Об утверждении технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», на соответствие которым заказчик будет принимать товар от поставщика.
В документации об открытом аукционе, заказчик указал лишь одну характеристику моторного топлива – «октановое число», которое соответствует, как автомобильному бензину Регуляр-92, так и Регуляр Евро-92.
Изучив первую часть заявки Общества, Комиссия установила, что заявитель действительно выразил свое согласие на поставку бензина автомобильного неэтилированного Регуляр Евро-92.
Поскольку в документации об открытом аукционе отсутствовали иные характеристики и показатели, и заявитель указал в своей заявке «октановое число» моторного топлива – «92», соответствующее требованиям документации об аукционе, то у единой комиссии отсутствовали какие-либо основания принимать решение об отказе заявителю в допуске к участию в открытом аукционе, более того, в Руководстве по эксплуатации РЭ 05808600.103-2005 (Издание второе, 2006), на которое ссылалась Омская таможня, было указано, что допускается в виде заменителя бензин с более высоким октановым числом Премиум-95.
Также позиция Комиссии основана на том, что согласно Приложению № 4 к Приказу за Омской таможней закреплены восемь единиц транспорта УАЗ Патриот (год выпуска - 2007 (семь единиц), 2010 (одна единица), а согласно Приложению 3 Руководства по эксплуатации РЭ 05808600.103-2005 (Издание третье, 2007), соответствующего годам выпуска большей части автомобилей, применяются бензины «Регуляр-92 ГОСТ Р 51105 или Регулятор – Евро ГОСТ Р 51866».
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что аукционная комиссия, в нарушение пункта 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» необоснованно приняла решение об отказе заявителю в допуске к участию в открытом аукционе.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия не установила иных нарушений при размещении заказа.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктом 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «Авто Карт нефть» на действия Омской таможни при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку моторного топлива через автозаправочные станции для автотранспорта Омской таможни (Извещение № 0152100004711000074).
2.Признать в действиях Омской таможни и его единой комиссии нарушение пункта 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Омской таможне и его единой комиссии, оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.По факту нарушений, установленных при проведении внеплановой проверки, передать материалы рассмотрения жалобы ООО «Авто Карт нефть» должностному лицу Омского УФАС России, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-11-24 Приложение к Решению от 24 ноября 2011 года № Б/Н