Решение Омского УФАС России от 24.11.2011 г № Б/Н
О признании жалобы необоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. - заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии:
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО СК «Фирма КПД» (далее – заявитель, Общество) на действия Министерства государственно-правового развития Омской области (далее – заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0152200001411000056) по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: г.Омск, проспект Мира, д.100А (далее – открытый аукцион),
в присутствии представителя заказчика –<...>, начальника отдела контроля и обеспечения размещения государственного заказа департамента финансов и экономики (доверенность от 23.11.2011);
в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. № 11416 от 17.11.2011), из которой следует, что единая комиссия заказчика в нарушение норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»), неправомерно приняла решение об отказе в допуске Общества к участию в открытом аукционе.
Заявитель обосновывает данное обстоятельство тем, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе «состоит из заявки на участие и технического задания», при этом Общество выразило свое согласие о выполнении работ согласно техническому заданию. Также заявитель подтверждает свой довод следующим: «Мы неоднократно принимали участие в аукционах в электронной форме с первой частью заявки в данном виде, отклонений по причине несоответствия никогда не было».
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-6288 от 21.11.2011) заказчиком были представлены материалы отрытого аукциона.
Из представленных материалов открытого аукциона и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru, следует, что 19.11.2011 на указанном сайте заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона с начальной (максимальной) ценой государственного контракта – 4 708 194 руб. и документацию об открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе от 11.11.2011 поступило десять заявок, заявителю (заявка № 7) отказано в допуске к участию в открытом аукционе.
Из протокола проведения открытого аукциона от 14.11.2011 следует, что участник с порядковым номером «3» предложил цену государственного контракта - 4 001 964,90 рублей; участник с порядковым номером «1» - 4 025 505,87 рублей.
В соответствии с протоколом подведения итогов от 16.11.2011 вторые части заявок с порядковыми номерами «1» (ООО «Управляющая компания «Центр») и «3» (ООО «Омскагрострой») признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе.
3.Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с требованиями указанной нормы Федерального закона в документации об открытом аукционе (Приложении № 1 «Ведомость объемов работ» к проекту государственного контракта) заказчик указал виды работ, единицы измерения и количественные показатели данных работ.
В силу части 1 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений, а также несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе.
Пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрено, что при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе от 11.11.2011 заявителю отказано в допуске к участию в открытом аукционе, при этом единая комиссия указала: «Отказать в допуске участнику размещения заказа № 7 по причине несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закона и требованиям документации об открытом аукционе, а именно в заявке участника отсутствуют конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе».
Изучив первую часть заявки Общества, Комиссия установила, что заявитель выразил свое согласие на выполнение работ, являющихся предметом открытого аукциона, указав: «Мы согласны выполнить работы, указанные в техническом задании, являющиеся предметом открытого аукциона в электронной форме и указанные в документации об аукционе, в пределах стоимости, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта (лота), указанную в извещении о проведении настоящего аукциона.
Мы ознакомлены с материалами документации об открытом аукционе в электронной форме, и согласны с тем, что в случае, если нами не были учтены какие-либо затраты или сопутствующие расходы по предмету аукциона, то в любом случае мы исполним наши обязательства в полном объеме в соответствии с Техническим заданием».
При этом Комиссия отмечает, что первая часть заявки Общества не содержит ни технического задания, как указано в настоящей жалобе, ни не указания на конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что единая комиссия обоснованно приняла решение об отказе заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в связи с непредоставлением сведений, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия установила следующее.
Документацией об открытом аукционе в электронной форме предусмотрено, что предметом данного размещенного заказа являлось выполнение капитального ремонта здания, расположенного по адресу: г.Омск, проспект Мира, д.100А.
В силу пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов» при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательные требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
При этом на основании части 5 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Требование о наличии во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов», установлено также пунктом 2 части 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона.
Подпунктом 3 пункта 1 документации об открытом аукционе предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать «копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона, а именно наличие у участников размещения заказа свидетельства о допуске саморегулируемой организации к следующим видам работ:
33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)»:
33.3. Жилищно-гражданское строительство».
Вместе с тем, согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
В соответствии с пунктом 2 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При этом пунктом 4.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае капитального ремонта объектов капитального строительства.
Таким образом, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 11, пункта 2 части 6 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов», пункта 4.1 части 17 статьи 51 и части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, пункта 2 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 Министерством государственно-правового развития Омской области было неправомерно включено требование о предоставлении участниками размещения заказа допусков по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктом 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать необоснованной жалобу ООО СК «Фирма КПД» на действия Министерства государственно-правового развития Омской области при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0152200001411000056) по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: г.Омск, проспект Мира, д.100А, предписание не выдавать.
2.По факту нарушений, установленных при проведении внеплановой проверки, передать материалы рассмотрения жалобы ООО СК «Фирма КПД» должностному лицу Омского УФАС России, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.