Решение Омского УФАС России от 22.11.2011 г № Б/Н
О признании жалобы обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Детство» (далее – Заявитель, Общество) на действия Министерства здравоохранения Омской области (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку сухих молочных адаптированных смесей для питания детей с рождения до 12 месяцев (далее – аукцион),
в присутствии <...>,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика (вх. № 11256 от 15.11.2011).
Заявитель полагает, что Заказчик нарушил требования Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»), установив в документации об аукционе требования, приводящие к ограничению количества участников размещения заказа.
2.01.11.2011 Заказчик разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении аукциона № 0152200001511000466.
Согласно данному извещению срок окончания подачи заявок на участие в аукционе 22.11.2011 в 11:00 час.
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия признала жалобу обоснованной в связи со следующим.
Частью 1 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с требованиями части 3.1 статьи 34 настоящего Федерального закона документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В приложении № 1 «Техническое задание на поставку сухой молочной адаптированной смеси для питания здоровых детей в возрасте от рождения до 12 месяцев» к документации об аукционе установлены следующие показатели требуемого к поставке товара:
Наименование товара Характеристика товара
Сухая молочная адаптированная смесь для питания детей с рождения до 12 месяцев На 100 мл готовой смеси:
1.Белок – от 1,2 до 1,46
2.Нуклеотиды – не более 3,0 мг
3.Железо – не менее 0,7 мг
4.Осмолярность – не более 290 мОсм/л
5.Форма выпуска – металлическая банка весом не менее 400 г.
Как следует из жалобы Заявителя, общие требования к составу сухая молочная адаптированная смесь для питания детей установлены Федеральным законом от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее – Технический регламент).
Заявитель считает, что у Заказчика не было оснований устанавливать такие интервалы содержания веществ, которые противоречат данному Техническому регламенту, «в результате прописанные требования в полной мере соответствуют только одной конкретной смеси, а именно: сухая молочная смесь «Энфамил от 0 до 12 месяцев».
Исходя из указанного Технического регламента, допустимый уровень показателей сухой молочной адаптированной смеси для питания здоровых детей в возрасте от рождения до 12 месяцев (на 100 мл готовой смеси) составляет:
белок – от 1,2 до 2,1 г;
нуклеотиды – не более 3,5 мг;
железо – от 0,6 до 1,0 мг.
Представитель Заказчика не смог обосновать правомерность установленных в документации об аукционе требований, не соответствующих техническому регламенту и указывающих на конкретный товар.
Исходя из изложенного, Комиссия считает, что установленные требования к товару повлекли за собой ограничение количества участников размещения заказа.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» иных нарушений законодательства о размещении заказов не установлено.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.4 и 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «Детство» на действия Министерства здравоохранения Омской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку сухих молочных адаптированных смесей для питания детей с рождения до 12 месяцев.
2.Признать в действиях Министерства здравоохранения Омской области нарушение требований части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать Министерству здравоохранения Омской области предписание об аннулировании аукциона.
4.По факту нарушений передать материалы рассмотрения жалобы ООО «Детство» на действия Министерства здравоохранения Омской области должностному лицу Омского УФАС России, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-11-22 Приложение к Решению от 22 ноября 2011 года № Б/Н Предписание