Решение Омского УФАС России от 22.11.2011 г № Б/Н
О признании жалобы необоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Детство» (далее – Заявитель, Общество) на действия Министерства здравоохранения Омской области и его единой комиссии (далее – единая комиссия, Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку сухих молочных адаптированных смесей для питания детей с рождения до 12 месяцев (далее – аукцион),
в присутствии <...>,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия единой комиссии (вх. № 11257 от 15.11.2011).
Заявитель полагает, что единая комиссия нарушила требования Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»), отказав ему в допуске к участию в аукционе.
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-6202 от 15.11.2011) Заказчиком были представлены материалы размещения заказа (вх. № 11367 от 17.11.2011).
01.11.2011 Заказчик разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении аукциона № 0152200001511000467.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок № 101087/1 от 10.11.2011 поступило две заявки, Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе.
Из протокола подведения итогов аукциона № 101087/2 от 14.11.2011 следует, что заявка единственного участника размещения заказа ООО «Детское питание» признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия признала жалобу необоснованной в связи со следующим.
Частью 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно требованиям подпункта «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Аналогичные требования установлены в подпункте «а» пункта 2.4.1 документации об аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок № 101087/1 от 10.11.2011 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: «В наименовании товара «Сухая молочная адаптированная смесь СИМИЛАК 1 для питания детей с рождения до 6 месяцев», вместо требуемой заказчику «Сухая молочная адаптированная смесь для питания детей с рождения до 12 месяцев».
В приложении № 1 «Техническое задание на поставку сухой молочной адаптированной смеси для питания здоровых детей в возрасте от рождения до 12 месяцев» к документации об аукционе установлен требуемый к поставке товар «Сухая молочная адаптированная смесь для питания детей с рождения до 12 месяцев».
Проверив первые части заявок на участие в аукционе всех участников размещения заказа, Комиссия установила, что заявка Заявителя содержит следующее наименование предлагаемого к поставке товара: «Сухая молочная адаптированная смесь СИМИЛАК 1 для питания детей с рождения до 6 месяцев».
Представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 24.04.2006 № 46-п «О мере социальной поддержки беременным женщинам, кормящим матерям и детям в возрасте до трех лет по обеспечению полноценным питанием» в пределах региона необходимо поставлять данный продукт детям в возрасте с рождения до 12 месяцев.
Кроме того, согласно Федеральному закону от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» адаптированная молочная смесь для детей в возрасте от рождения до 6 месяцев и адаптированная молочная смесь для детей в возрасте от рождения до 12 месяцев имеют ряд отличий (например, в диапазонах содержания белка (соответственно 1,2-1,7г и 1,2-2,1г), содержания железа (соответственно 3-9 мг/л и 6-10 мг/л) и т.д.).
Исходя из изложенного, Комиссия считает, что предложенный Заявителем товар «Сухая молочная адаптированная смесь СИМИЛАК 1 для питания детей с рождения до 6 месяцев» не соответствует требованиям к товару «Сухая молочная адаптированная смесь для питания детей с рождения до 12 месяцев», установленному Заказчиком в документации об аукционе, и единая комиссия обоснованно отказала Обществу в допуске к участию в аукционе.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия установила следующее.
Частью 1 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с требованиями части 3.1 статьи 34 настоящего Федерального закона документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В приложении № 1 «Техническое задание на поставку сухой молочной адаптированной смеси для питания здоровых детей в возрасте от рождения до 12 месяцев» к документации об аукционе установлены следующие конкретные показатели требуемого к поставке товара на 100 мл готовой смеси:
«1.Белок – от 1,2 до 1,46
2.Нуклеотиды – не более 3,0 мг
3.Железо – не менее 0,7 мг
4.Осмолярность – не более 290 мОсм/л
5.Форма выпуска – металлическая банка весом не менее 400 г.».
Вместе с тем, общие требования к составу сухая молочная адаптированная смесь для питания детей установлены Федеральным законом от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее – Технический регламент).
Допустимый уровень показателей сухой молочной адаптированной смеси для питания здоровых детей в возрасте от рождения до 12 месяцев (на 100 мл готовой смеси), установленный Техническим регламентом, составляет:
белок – от 1,2 до 2,1 г;
нуклеотиды – не более 3,5 мг;
железо – от 0,6 до 1,0 мг.
Представитель Заказчика не смог обосновать правомерность установленных в документации об аукционе требований, не соответствующих техническому регламенту и указывающих на конкретный товар - сухую молочную смесь «Энфамил от 0 до 12 месяцев».
При указанных обстоятельствах Комиссия считает, что у Заказчика не было оснований устанавливать более узкие интервалы содержания веществ по сравнению с интервалами, установленными Техническим регламентом.
Исходя из изложенного, Комиссия считает, что данные действия Заказчика нарушили требований части 3.1 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов», повлекли за собой ограничение количества участников размещения заказа, что подтверждается результатами аукциона.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.4 и 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать необоснованной жалобу ООО «Детство» на действия Министерства здравоохранения Омской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку сухих молочных адаптированных смесей для питания детей с рождения до 12 месяцев.
2.Признать в действиях Министерства здравоохранения Омской области нарушение требований части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать Министерству здравоохранения Омской области предписание об аннулировании аукциона.
4.По факту нарушений передать материалы рассмотрения жалобы ООО «Детство» на действия Министерства здравоохранения Омской области должностному лицу Омского УФАС России, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.