Решение Омского УФАС России от 17.11.2011 г № Б/Н
О признании жалобы обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. - заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «ФорТэ» (далее – заявитель, Общество) на действия Государственной инспекции труда в Омской области и ее единой комиссии (далее – заказчик, единая комиссия) при проведении запроса котировок для субъектов малого предпринимательства (извещение № 0352100000311000009) на поставку составных частей для вычислительной техники (мониторов, системных блоков) (далее – запрос котировок),
в присутствии представителей:
заявителя –<...>, директора;
заказчика –<...>, начальника отдела финансирования, бухгалтерского учета и хозяйственного обеспечения (доверенность № 4132 от 16.11.2011);, старшего специалиста 1 разряда (доверенность № 4117 от 15.11.2011),
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. № 11146 от 11.11.2011) на действия заказчика и ее единой комиссии при проведении запроса котировок.
Заявитель полагает, что единая комиссия необоснованно отклонила котировочную заявку Общества в связи с ее несоответствием требованиям, установленным извещением № 0352100000311000009, поскольку котировочная заявка Общества содержала все сведения, предусмотренные статьей 44 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»).
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-6117 от 14.11.2011) заказчиком были представлены материалы запроса котировок (вх. № 11241 от 15.11.2011).
27.10.2011 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» заказчик разместил извещение о проведении запроса котировок с начальной (максимальной) ценой государственного контракта - 198275 руб.
Из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 09.11.2011 № 0352100000311000009-1 следует, что для участия в запросе котировок было подано две котировочные заявки.
Согласно приложению № 3 «Сведения о решении комиссии» к указанному протоколу обе котировочные заявки, в том числе заявка заявителя, были отклонены. При этом указано: «Причина отказа: несоответствие заявок требованиям документации. Пояснение: в соответствии с частью 3 статьи 47 и частью 4 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов») котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок».
10.11.2011 заявитель разместил новый запрос котировок для субъектов малого предпринимательства на поставку составных частей для вычислительной техники (мониторов, системных блоков) (извещение № 0352100000311000010) с начальной (максимальной) ценой государственного контракта - 249068 руб.
3.Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, Комиссия признала жалобу заявителя обоснованной, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
Частью 2 статьи 15 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрено, что размещение заказов путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, осуществляются в порядке, предусмотренном главами 2 – 4 настоящего Федерального закона, с учетом положений настоящей статьи.
Согласно части 3 указанной статьи при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок.
Аналогичное положение содержится в пункте 5 Совместного письма Минэкономразвития России от 18.08.2009 № 13497-АП/Д05 и ФАС России от 17.08.2009 № АЦ/27510 «О разъяснении норм Федерального закона «О размещении заказов» в части размещения заказов у субъектов малого предпринимательства» (далее – Совместные разъяснения), кроме того, в нем указано: «Участник размещения заказа декларирует в котировочной заявке соответствие требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (о размере уставного (складочного) капитала (паевого фонда) субъектов малого предпринимательства, о численности работников за предшествующий календарный год, о выручке от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год). Требовать от участника размещения заказа при проведении запроса котировок копии учредительных документов не допускается».
В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона «О размещении заказов» при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, заявки на участие в торгах или котировочные заявки, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению.
В силу пункта 3 статьи 43 Федерального закона «О размещении заказов» извещение о проведении запроса котировок должно содержать форму котировочной заявки.
При этом статьей 44 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрен исчерпывающий перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В нарушение приведенной нормы Федерального закона «О размещении заказов» в установленной заказчиком форме котировочной заявки содержится указание на следующие приложения:
1) Сертификат соответствия.
2) Сведения о численности работников.
3) Сведения о выручке.
Согласно части 3 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Представители заказчика пояснили Комиссии, что при рассмотрении котировочных заявок единая комиссия руководствовалась Совместными разъяснениями и содержанием формы котировочной заявки. Поскольку котировочные заявки заявителя и ООО «КМА Сервис» не содержали сведения о численности работников и о выручке, а также сертификаты соответствия на вычислительную технику, то единая комиссия отклонила их котировочные заявки по вышеуказанному основанию.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона «О размещении заказов» законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального закона «О размещении заказов» и иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Согласно части 2 статьи 456 ГК РФ продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.
Следовательно, сертификаты соответствия на поставляемый товар должны предоставляться одновременно с передачей товара при условии, что это требование предусмотрено условиями исполнения государственного контракта и законодательством Российской Федерации.
Данный вывод Комиссии также подтверждается разъяснениями Минэкономразвития России, изложенном в письме от 15 июля 2010 г. № Д22-1110, согласно которому требование заказчика о предоставлении в составе заявки копии сертификатов качества (сертификата соответствия) на поставляемый товар является неправомерным.
В силу указанного, учитывая, что установленная заказчиком форма котировочной заявки не содержала требования о том, что участники размещения заказа должны продекларировать свое соответствие статье 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства», то Комиссия считает, что единая комиссия в нарушение части 4 статьи 15 и части 3 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» неправомерно отклонила котировочные заявки заявителя и ООО «КМА Сервис» в связи с их несоответствием требованиям, установленным извещением № 0352100000311000009.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия установила следующее нарушение.
В силу пункта 4 статьи 43 Федерального закона «О размещении заказов» запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно части 2 статьи 45 Федерального закона «О размещении заказов» извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В приложении «Техническое задание» к извещению № 0352100000311000009 заказчик в табличной форме указал наименование (технические характеристики), единицу измерения и количество поставляемых товаров, в частности, в позиции № 1 «Системный блок в составе» установлены следующие требования:
«Процессор Intel Core i3 2100 (3.1GHz/3M/socket-1155) (Sandy Bridge) Oem Кулер GlacialTech S1156 Igloo 1050 (E) Light (Al, 2600 об./мин, 25 Дб)
Системная плата ASUS P8H61-M LE (rev B3) (iH61,S1155,2*DDR3 1333,PCI-E16x,2xPCI-E1x,PCI,4*SATA,VGA,DVI,GLan,mATX)
Модуль памяти DIMM 2048Mb DDRIII SDRAM (PC10600) 1333Mhz Hynix
Жесткий диск 500Gb Western Digital SATA-III (7200) (16Mb) Caviar Blue Корпус Winsis WN-30 microATX black-silver без БП (CardReader, USB, Audio Front Panel, Fan 92/120mm опция) /RT/
Блок питания NaviPower NV-400 (ATX2,03 20 4pin, 8cm Fan, 1*SATA,6*HDD, 230/110V) Привод DVD-RW LG GH22NS70 SATA Black (22x DVD R,22x DVD-R,8x DVD RW,6x DVD-RW,48x CD)(или эквивалент)».
Комиссия считает, что использование товарного знака определенного разработчика процессора (Intel) и слов «или эквивалент» без указания параметров эквивалентности влечет ограничение количества участников размещения заказа, так как указанные технические характеристики заведомо включают в себя требование к поставке компьютеров на базе процессоров только одного разработчика (Intel), т.к. невозможно поставить процессор другого разработчика (AMD), совместимый с разъемом Socket-1155.
Данный вывод Комиссии также подтверждается разъяснениями ФАС России, изложенном в письме от 18.07.2011 «Рекомендации по осуществлению государственных закупок персональных компьютеров в РФ», согласно которому ФАС России обращает внимание на недопустимость следующих действий:
- при составлении технических спецификаций аукционной документации включать в технические характеристики описание, характерное только для одного разработчика микропроцессоров и его компонентов, то есть описывать тип одного единственного микропроцессора с указанием на его товарный знак; указывать конкретные технические характеристики (например, тактовая частота, кэш-память, и т. д.), совокупности которых соответствует только один разработчик микропроцессоров и его компонентов, даже со словами «или эквивалент».
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.5, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «ФорТэ» на действия Государственной инспекции труда в Омской области и ее единой комиссии при проведении запроса котировок (извещение № 0352100000311000009) на поставку составных частей для вычислительной техники (мониторов, системных блоков).
2.Признать в действиях Государственной инспекции труда в Омской области и ее единой комиссии требований части 4 статьи 15, статьи 44, части 2 статьи 45 и части 3 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов», части 2 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации.
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать Государственной инспекции труда в Омской области и ее единой комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-11-17 Приложение к Решению от 17 ноября 2011 года № Б/Н Предписание