Решение Омского УФАС России от 14.11.2011 г № Б/Н
О признании жалобы обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Экомед» (далее – заявитель) на действия Министерства здравоохра-нения Омской области и его единой комиссии (далее – заказчик, единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку фиброгастроскопа (извещение № 0152200001511000421) (далее – открытый аукцион),
в присутствии представителей:
заявителя – <...>(доверенность от 11.11.2011);
заказчика –<...>, главного специалиста отдела стратегического развития и финансирования программ (доверенность № 33 от 03.10.2011);<...>, главного специалиста сектора государственных закупок департамента экономического планирования, финансирования и развития (доверенность № 32 от 03.10.2011),
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба (вх. № 10995 от 08.11.2011), из которой следу-ет, что заявитель не согласен с отказом в допуске общества к участию в аукционе в связи с несоответствием сведений, указанных в первой части его заявки, требованиям, установленным документацией об аукционе.
В обоснование данного довода жалобы заявитель указал: «Угол изгиба гастроскопа влево и вправо (позиции №№ 14 и 15 Приложения № 1 «Техническое задание на фиброгастроскоп» документации об аукционе) на 105о вместо требуемых заказчику не более 100о является более высокой характеристикой изделия, расширяющей область его применения и улучшающей функциональность, при этом увеличение угла изгиба на 5о не повышает нагрузку на тяги, обеспечивающие подвижность дистального конца».
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-6026 от 09.11.2011) заказчиком были представлены материалы отрытого аукциона (вх. № 11114 от 10.11.2011) и возражения на жалобу (вх. № 11124 от 11.11.2011).
Из представленных материалов открытого аукциона и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru, следует, что 21.10.2011 на указанном сайте заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона и документацию об открытом аукционе.
Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе от 02.11.2011 № 101165/1 поступило две заявки на участие в аукционе; заявителю (заявка № 2) отказано в допуске к участию в аукционе.
В соответствии с Протоколом подведение итогов аукциона от 07.11.2011 № 101165/2 заявка № 1 (ЗАО «Медипарт-2000») признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.
3.Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, Комиссия признала жалобу заявителя обоснованной, исходя из следующего.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О разме-щении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муни-ципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов) документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с требованиями указанной нормы Федерального закона «О размещении заказов» заказчик, в частности, в графе «Наличие функций или величина параметра» по позициям № 14 «Угол изгиба влево» и № 15 «Угол изгиба вправо» таблицы приложения № 1 «Техническое задание на фиброгастроскоп» документации об открытом аукционе (далее - приложение № 1) указал значение данных показателей для фиброгастроскопа – не более 100°.
Частью 1 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
При этом участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (пункт 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов»).
Подпунктом «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе № 101165/1 от 02.11.2011 следует, что единая комиссия отказала заявителю (заявка № 2) в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» в связи с несоответствием сведений о товаре, предлагаемого к поставке в первой части заявки на участие в открытом аукционе, требованиям, установленным приложением № 1 к документации об открытом аукционе: по позициям № 14 «Угол изгиба влево» и № 15 «Угол изгиба вправо» указано 105° вместо требуемых заказчику не более 100°.
Изучив содержание первой части заявки заявителя, Комиссия установила, что им был предложен к поставке фиброгастроскоп ГДБ-ВО-Г-23 (9,5) (производства ОАО «ЛОМО», Россия) с указанием значения данных показателей - 105°.
В силу части 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и му-ниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов) документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3.1 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В своих возражениях (исх. № 6963 от 10.11.2011) заказчик указал: «Гастроскопы приобретаются для центральных районных больниц муниципальных районов Омской области в рамках долгосрочной целевой программы «Онкология» на 2011-2015 годы.
При формировании требований к техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара принималось во внимание мнение специалистов (экспертов) и опыт использования уже имеющегося в учреждениях здравоохранения Омской области оборудования подобного типа.
Министерством здравоохранения Омской области перед обществом эндоскопистов и хирургов Омской области была поставлена задача по отбору подходящих моделей гастроскопов с учетом их основных задач – проведение скрининговых обследований для выявления признаков злокачественных новообразований верхних отделов желудочно-кишечного тракта.
К анализу было представлено 5 моделей гастроскопов отечественных и зарубежных производителей. Все они по своим техническим возможностям позволяют проводить диагностические и при необходимости лечебные манипуляции на уровне центральных районных больниц. По результатам было составлено заключение (Протокол совещания по отбору эндоскопического оборудования для оснащения учреждений здравоохранения муниципальных районов Омской области в рамках реализации регионального проекта «Онкология» от 02.10.2011) и техническое задание.
В соответствии с рекомендациями экспертов принято решение о выставлении требований к углам изгиба дистального конца гастроскопа вверх не менее 210, вниз/влево/вправо – не более 90/100/100 градусов соответственно. Следует отметить, что увеличение угла изгиба на 5% не ока-зывает никакого влияния на диагностические возможности аппарата, но ведет к повышенному износу тяг дистального конца гастроскопа и его оболочки».
В подтверждение указанного представители заказчика представили Комиссии основные технические характеристики пяти моделей фиброгастроскопов разных производителей, из которых три (производства Olimpus, Fujinon и Aohua) имеют величину параметров «Угол изгиба влево» и «Угол изгиба вправо» - 100°, одна (производства ОАО «ЛОМО», Россия) - 105° и одна (производства Pentax) – 120°.
В свою очередь, представитель заявителя предоставил Комиссии ответ производителя ОАО «ЛОМО» (исх. № 181/50-140 от 09.11.20011) на запрос заявителя, в котором указано: «Согласно ГОСТ 23496-89 «Эндоскопы медицинские. Общие технические требования и методы испытаний» (далее - ГОСТ 23496-89) номинальные значения максимально обеспеченных углов изгиба дистального конца эндоскопа вниз, вправо, влево для гастроэнтерологических эндоскопов должна быть в диапазоне от 90° до 200° с допустимым отклонением минус 10°/ 20°.
Конструкция фиброгастроскопа разработана для максимального угла изгиба дистального конца вверх 210°, следовательно, надежность обеспечена и для 100° и для 105°.
Таким образом, фиброгастроскоп ГДБ-ВО-Г-23 (9,5) (производства ОАО «ЛОМО», Россия) по углам изгиба соответствует требованиям ГОСТ 23496-89.
Кроме того, превышение угла на 5° (105° вместо 100°) компенсирует уменьшение максимального угла изгиба, которое возникает в процессе эксплуатации вследствие растяжения тросов в эндоскопах всех производителей. Такая предусмотренная компенсация улучшает потребительские характеристики, при этом увеличение угла на 5° не ведет к снижению надежности прибора.
В фиброгастроскопе ГДБ-ВО-Г-23 (9,5) изменение угла изгиба от 100° до 105° не приводит к увеличению нагрузки на тяги, что подтверждено результатами измерений. Так, изменение изгиба дистального конца в направлении вверх от 100° до 130° происходит без увеличения нагрузки. По желанию заказчика перед поставкой максимальный угол изгиба дистального конца эндоскопа может быть ограничен до угла 100°».
Учитывая, что в ходе рассмотрения настоящей жалобы заказчик и его представители не представили доказательств, подтверждающих обоснованность установления показателя «не более 100°» по позициям № 14 «Угол изгиба влево» и № 15 «Угол изгиба вправо» таблицы приложения № 1, а также то, что установленные заказчиком требования к указанным параметрам фиброгастроскопа не соответствуют ГОСТ 23496-89, Комиссия считает, что данные требования к товару нарушают часть 3.1 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов», поскольку могли привести к ограничению количества участников размещения заказа, что подтверждается результатами данного аукциона (к аукциону допущен лишь один участник, аукцион признан несостоявшимся).
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия не установила иных нарушений при размещении данного заказа.
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.5, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «Экомед» на действия Министерства здравоохранения Омской области и его единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку фиброгастроскопа (извещение № 0152200001511000421).
2.Признать в действиях Министерства здравоохранения Омской области нарушение требований части 3.1 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать Министерству здравоохранения Омской области и его единой комиссии, оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела № 03-10.1/197-2011 должностному лицу Омского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Министерства здравоохранения Омской области по факту утверждения документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-11-14 Приложение к Решению от 14 ноября 2011 года № Б/Н Предписание