Решение Омского УФАС России от 11.11.2011 г № Б/Н
О признании жалобы обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. - заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Иванченко О.И. – и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «РусКомТранс» (далее – заявитель, Общество) на действия ОЛТК ГА имени А.В. Ляпидевского филиал ФГУ ВПО "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» и его единой комиссии (далее – заказчик, единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку автомобиля ГАЗ-33106 «Валдай» или эквивалент с телескопическим автогидроподъемником (код закупки – 0352100007411000126) (далее – открытый аукцион),
в присутствии представителей заказчика – <...>(доверенность № 12 от 11.11.2011); <...> (доверенность от 05.06.2011);
в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы,
Установила:
1.Из ФАС России, по подведомственности поступила жалоба заявителя (вх. № 1084э от 07.11.2011) из которой следует, что в нарушение норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов») единая комиссия необоснованно признала Общество участником открытого аукциона, не смотря на то, что в первой части заявки указан срок исполнения государственного контракта, который не соответствует установленному заказчиком в извещении о проведении открытого аукциона и документации об открытом аукционе.
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-5990 от 07.11.2011) заказчиком были представлены материалы отрытого аукциона.
Из представленных материалов открытого аукциона и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru, следует, что 10.10.2011 на указанном сайте заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона с начальной (максимальной) ценой государственного контракта – 2 415 000 руб. и документацию об открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе от 20.10.2011 поступила одна заявка, открытый аукцион признан несостоявшимся.
Из протокола подведения итогов от 20.10.2011 следует, что вторая часть заявки Общества признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.
3.Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с требованиями указанной нормы настоящего Федерального закона заказчик в извещении о проведении открытого аукциона, Информационной карте открытого аукциона, проекте государственного контракта указал: «срок поставки в течение 45 календарных дней со дня заключения Государственного контракта».
Согласно части 1 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В силу пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Аналогичное требование заказчик установил в подпункте 1 пункта 3.2 «Требования к содержанию и составу заявки и инструкция по ее заполнению» документации об аукционе.
Изучив первую часть заявки Общества Комиссия установила, что заявитель указал о своем согласии поставить автомобиль ГАЗ-33106 «Валдай» с телескопическим автогидроподъемником. При этом по отдельным позициям Технического задания заявитель не указал конкретные показатели автомобиля, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе.
Кроме того, заявитель предложил в заявке «срок поставки автомобиля: 80 рабочих дней» указав при этом, что «с иными условиями исполнения контракта, в т.ч. в части, касающейся места, условий и сроков поставки, срока предоставления гарантии качества товара, формы, сроков и порядка оплаты, а также условиями заключения контракта, предусмотренными документацией об аукционе, согласны».
Косвенным подтверждением неготовности Общества поставить автомобиль в течение 45 дней со дня подписания Государственного контракта, является направление заказчику протоколов разногласий от 26.10.2011 и 31.10.2011 с предложением изложить пункт 1.3 проекта Государственного контракта в следующей редакции: «Срок поставки: в течение 80 рабочих дней со дня заключения Контракта».
Таким образом, в нарушение части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов», единая комиссия необоснованно признала заявителя участником аукциона.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме. В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия не установила иных нарушений размещения заказа.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктом 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «РусКомТранс» на действия ОЛТК ГА имени А.В. Ляпидевского филиал ФГУ ВПО "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» и его единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку автомобиля ГАЗ-33106 «Валдай» или эквивалент с телескопическим автогидроподъемником (код закупки – 0352100007411000126).
2.Признать в действиях ОЛТК ГА имени А.В. Ляпидевского филиал ФГУ ВПО "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» и его единой комиссии нарушение части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» ОЛТК ГА имени А.В. Ляпидевского филиал ФГУ ВПО "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» и его единой комиссии, оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-11-11 Приложение к Решению от 11 ноября 2011 года № Б/Н Предписание