Приложение к Закону от 06.06.2005 г № 637-ОЗ Программа
Областная целевая программа "Формирование объектов недвижимости и управление ими в омской области" на 2005 - 2008 годы
Заказчик областной целевой Правительство Омской области
программы "Формирование
объектов недвижимости и
управление ими в Омской
области" на 2005 - 2008 годы
(далее - Программа)
Цели Программы - проведение безвозмездной передачи объектов
недвижимости в связи с разграничением
полномочий между органами государственной
власти Омской области и органами местного
самоуправления Омской области;
- обеспечение доступности процедуры
оформления прав на объекты недвижимости,
находящиеся в собственности физических лиц;
- приращение собственности Омской области;
- совершенствование системы учета объектов
собственности Омской области;
- повышение эффективности использования
объектов недвижимости, находящихся в
собственности Омской области, вовлечение
их в хозяйственный оборот;
- увеличение доходов областного бюджета от
использования объектов недвижимости,
находящихся в собственности Омской области
Сроки реализации Программы выполнение Программы планируется
осуществить в течение 2005 - 2008 годов
в два этапа:
- в течение 2005 года - мероприятия по
безвозмездной передаче объектов недвижимости
в связи с разграничением полномочий между
органами государственной власти Омской
области и органами местного самоуправления
Омской области;
- в течение 2006 - 2008 годов - приращение
собственности Омской области
Исполнители Программы - Министерство имущественных отношений
Омской области;
- Министерство труда и социального развития
Омской области;
- Министерство финансов Омской области;
- Министерство экономики Омской области;
- Главное управление по делам печати,
телерадиовещания и средств массовых
коммуникаций Омской области;
- органы местного самоуправления Омской области
(по согласованию);
- государственное предприятие Омской области
"Омский центр технической инвентаризации и
землеустройства" (по согласованию);
- индивидуальные предприниматели и организации
на конкурсной основе (далее - подрядчики)
Объемы финансирования общие расходы областного бюджета на
Программы реализацию Программы составляют 183,36 млн.
руб., в том числе:
2005 год - 100,00 млн. руб.;
2006 год - 27,53 млн. руб.;
2007 год - 28,8 млн. руб.;
2008 год - 27,03 млн. руб.
Технико-экономическое мероприятия Программы направлены на:
обоснование Программы - увеличение поступлений неналоговых доходов
местных бюджетов всех уровней;
- информационно-аналитическое, материально-
техническое и организационно-методическое
обеспечение процесса разграничения объектов
недвижимости, находящихся в собственности
Омской области и муниципальной собственности;
- обеспечение доступности процедуры
оформления прав на объекты недвижимости,
находящиеся в собственности физических лиц
Ожидаемые социально- - формирование структуры собственности Омской
экономические результаты области, необходимой для реализации
реализации Программы полномочий органов государственной власти
Омской области;
- вовлечение в хозяйственный и экономический
оборот ранее неучтенных и неиспользуемых
объектов;
- формирование имущественного комплекса
муниципальных районов и поселений Омской
области;
- создание основы для формирования неналоговых
доходов местных бюджетов муниципальных
районов и поселений Омской области;
- обеспечение эффективного управления
собственностью Омской областиСущность решаемых проблем
Одной из важнейших целей государственной политики в сфере создания условий устойчивого экономического развития Омской области является эффективное использование объектов собственности Омской области. Однако достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем, обусловленных отсутствием:
- единого учета земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества;
- единой информационной системы государственного учета объектов недвижимости, находящихся в собственности Омской области и муниципальной собственности;
- достоверных и систематизированных сведений об объектах недвижимости.
На сегодняшний день проблемой остается отсутствие необходимых правоустанавливающих документов на значительное количество объектов недвижимости, находящихся в собственности Омской области и в муниципальной собственности.
Эта проблема приобретает особую значимость в процессе формирования (или изменения структуры) собственности Омской области и муниципальной собственности, связанном с разграничением полномочий между органами государственной власти Омской области и органами местного самоуправления Омской области. Процесс изменения формы собственности обусловлен, во-первых, разграничением полномочий в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и, во-вторых, установлением границ муниципальных образований Омской области и наделением соответствующих муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В настоящее время в Омской области в соответствии с Законом Омской области "О границах и статусе муниципальных образований Омской области" создано 424 муниципальных образования Омской области, и объекты недвижимости рассматриваются как основной ресурс их развития. Объекты недвижимости, переданные в собственность поселений, должны составить основу не только для осуществления функций органов местного самоуправления, но и для формирования доходной базы местных бюджетов. С этой целью необходимо сформировать в муниципальных районах и поселениях полный и точный банк данных объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности.
Недостаточным остается экономический эффект от использования земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения по краткосрочным договорам аренды, поскольку это не способствует восстановлению земель, сохранению экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. До настоящего времени не развита процедура предоставления земельных участков на торгах (конкурсах или аукционах), что сказывается на доходной части областного и местных бюджетов.
Аналогичная ситуация складывается и в сфере управления объектами нежилого фонда. Несвоевременная регистрация права собственности при вводе в действие объектов незавершенного строительства, неполный учет объектов недвижимости, используемых государственными унитарными предприятиями Омской области, государственными учреждениями Омской области, могут привести, в конечном счете, к потере этих объектов. Неправильный учет, снижение ответственности государственных унитарных предприятий Омской области, государственных учреждений Омской области за содержание таких объектов, снижение стоимости активов государственных унитарных предприятий Омской области и неэффективное их использование - вот далеко не полный перечень последствий отсутствия учета объектов недвижимости. До настоящего времени учет, оценка, налогообложение, управление, распоряжение объектами недвижимости осуществляются раздельно. Следовательно, земельные участки и иные объекты недвижимости, находящиеся в собственности Омской области и муниципальной собственности, не могут быть использованы как полноценный актив.
В ситуации, когда собственности отводится ключевая роль в формировании неналоговых доходов областного и местных бюджетов, это может привести к потере значительных финансовых ресурсов, недостаточности средств для реализации социальных и хозяйственных функций.
Разграничение полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, сопровождающееся созданием условий для формирования единых объектов недвижимости, позволит создать базу для использования объектов недвижимости, находящихся в собственности Омской области и муниципальной собственности, как основы обеспечения неналоговых доходов местных бюджетов.
Применение принципа единого учета земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества позволит перейти от разрозненных реестров и баз данных к целостной системе учета, оценки, регистрации прав на недвижимое имущество, а также собрать сведения о фактических размерах земельных участков, их состоянии и собственниках.
В течение десяти последних лет на территории Омской области, как и на всей территории Российской Федерации, формировалось многообразие форм собственности. Однако процесс приобретения прав на объекты недвижимости не был связан со сменой собственника земельного участка.
Земельный рынок в Омской области функционирует в основном за счет передачи в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю. При формировании единого объекта недвижимости могут возникнуть ситуации, когда у собственника объекта недвижимости существует потребность в выкупе земельного участка, находящегося в собственности Омской области или муниципальной собственности. Таким образом, земельные участки становятся объектами рыночных отношений, что способствует созданию в Омской области регулируемого земельного рынка, передаче земельных участков эффективным хозяйствующим субъектам.
Другой важной проблемой является недостаточное вовлечение в экономический оборот объектов недвижимости, находящихся в собственности физических лиц. На многие объекты недвижимости, находящиеся в собственности физических лиц, отсутствует даже первичная техническая документация.
Перечень мероприятий Программы
| N п/п | Наименование мероприятий | Сроки исполнения | Исполнители | Стоимость, млн. руб. | |||||
| Всего | в том числе: | ||||||||
| 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | ||||||
| I. Формирование объектов собственности Омской области и муниципальной собственности | |||||||||
| 1. | Оформление землеустроительной и технической документации (далее документация) на объекты недвижимости, принятые из федеральной собственности в собственность Омской области, и государственная регистрация права собственности на них | 2005 год | Министерство имущественных отношений Омской области, государственное предприятие Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" (далее ГП "Омский центр ТИЗ"), подрядчики | 2,50 | 2,50 | - | - | - | |
| 2. | Оформление документации на объекты недвижимости, подлежащие передаче из собственности Омской области в муниципальную собственность муниципального района Омской области и из муниципальной собственности муниципального района Омской области в собственность Омской области, и государственная регистрация права собственности на них | 2005 год | Министерство имущественных отношений Омской области, органы местного самоуправления Омской области (по согласованию), ГП "Омский центр ТИЗ", подрядчики | 11,00 | 11,00 | - | - | - | |
| 3. | Оформление документации на объекты недвижимости, подлежащие передаче из муниципальной собственности муниципального района Омской области в муниципальную собственность поселения Омской области, и государственная регистрация права собственности на них | 2005 год | Министерство имущественных отношений Омской области, органы местного самоуправления Омской области (по согласованию), ГП "Омский центр ТИЗ", подрядчики | 51,57 | 51,57 | - | - | - | |
| 4. | Проведение семинаров и оказание организационно-методической помощи органам местного самоуправления Омской области по вопросам разграничения муниципальной собственности между муниципальными районами и поселениями Омской области | 2005 год | Министерство имущественных отношений Омской области | 0,20 | 0,20 | - | - | - | |
| 5. | Проведение работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю и формирование баз данных по земельным участкам, на которые у Омской области возникнет право собственности (землеустроительные работы, работы по формированию перечней земельных участков, их государственному кадастровому учету) | 2005 2008 годы | Министерство имущественных отношений Омской области, подрядчики | 27,00 | - | 7,00 | 10,00 | 10,00 | |
| 6. | Оформление правоустанавливающих документов на земельные участки, на которые у Омской области возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю | 2005 2008 годы | Министерство имущественных отношений Омской области | - | - | - | - | - | |
| 7. | Приобретение в собственность Омской области земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в случаях реализации права преимущественной покупки, а также в случаях, когда приобретение земельных участков для Омской области является обязательным | 2005 2008 годы | Министерство имущественных отношений Омской области | 3,00 | - | 1,00 | 1,00 | 1,00 | |
| 8. | Оформление документации по земельным участкам, изымаемым в собственность Омской области для государственных нужд Омской области | 2005 2008 годы | Министерство имущественных отношений Омской области, подрядчики | 2,36 | 0,59 | 0,59 | 0,59 | 0,59 | |
| 9. | Приобретение в собственность Омской области объектов недвижимости | 2005 2008 годы | Министерство имущественных отношений Омской области | 30,00 | - | 10,00 | 10,00 | 10,00 | |
| II. Поддержка населения по обеспечению доступности процедуры оформления прав на объекты недвижимости | |||||||||
| 10. | Организация работы выездных групп представителей ГП "Омский центр ТИЗ" в муниципальных районах и поселениях Омской области по оформлению документации на объекты недвижимости, находящиеся в собственности физических лиц | 2005 год | Министерство имущественных отношений Омской области, органы местного самоуправления Омской области (по согласованию), ГП "Омский центр ТИЗ", подрядчики | 0,13 | 0,13 | - | - | - | |
| 11. | Поддержка отдельных категорий граждан, пользующихся льготами по оформлению документации на объекты недвижимости | 2005 год | Министерство имущественных отношений Омской области | 27,08 | 27,08 | - | - | - | |
| 12. | Поддержка отдельных категорий граждан, пользующихся льготами по оформлению государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости | 2005 год | Министерство труда и социального развития Омской области | 4,92 | 4,92 | - | - | - | |
| III. Управление объектами собственности Омской области | |||||||||
| 13. | Установление на местности границ муниципальных образований Омской области | 2005 год | Министерство имущественных отношений Омской области, органы местного самоуправления Омской области (по согласованию), подрядчики | 0,50 | 0,50 | - | - | - | |
| 14. | Составление экспликации земель по категориям и видам использования в границах соответствующих муниципальных образований Омской области | 2005 год | Министерство имущественных отношений Омской области, органы местного самоуправления Омской области (по согласованию), подрядчики | 0,30 | 0,30 | - | - | - | |
| 15. | Оформление документации на объекты недвижимости, находящиеся в казне Омской области | 2005 2008 годы | Министерство имущественных отношений Омской области, ГП "Омский центр ТИЗ", подрядчики | 1,66 | - | 0,56 | 0,55 | 0,55 | |
| 16. | Техническая инвентаризация объектов недвижимости, находящихся на праве хозяйственного ведения у государственных предприятий Омской области | 2005 2008 годы | Министерство имущественных отношений Омской области, государственные предприятия Омской области, ГП "Омский центр ТИЗ", подрядчики | 0,63 | - | 0,21 | 0,21 | 0,21 | |
| 17. | Техническая инвентаризация и оформление правоустанавливающих документов в отношении объектов недвижимости, находящихся на праве оперативного управления у государственных учреждений Омской области и казенных предприятий Омской области | 2005 2008 годы | Министерство имущественных отношений Омской области, государственные учреждения Омской области, ГП "Омский центр ТИЗ", подрядчики | 3,06 | - | 2,53 | 0,53 | - | |
| 18. | Осуществление страхования объектов недвижимости, находящихся в собственности Омской области | 2005 2008 годы | Министерство имущественных отношений Омской области, подрядчики | 0,30 | - | 0,10 | 0,10 | 0,10 | |
| 19. | Осуществление оценки объектов недвижимости, находящихся в собственности Омской области, вовлекаемых в сделки | 2005 2008 годы | Министерство имущественных отношений Омской области, подрядчики | 6,00 | - | 2,00 | 2,00 | 2,00 | |
| 20. | Проведение торгов по предоставлению в аренду объектов собственности Омской области | 2005 2008 годы | Министерство имущественных отношений Омской области | 1,20 | 0,30 | 0,30 | 0,30 | 0,30 | |
| 21. | Ликвидация государственных предприятий Омской области в соответствии с распоряжением Правительства Омской области от 29 декабря 2004 года N 232-рп "Об утверждении комплексного плана оптимизации количества государственных предприятий Омской области, государственных учреждений Омской области, хозяйственных обществ с участием Омской области в 2004 - 2005 годах" | 2005 2008 годы | Министерство имущественных отношений Омской области | 0,69 | 0,69 | - | - | - | |
| 22. | Учредительные взносы в уставные капиталы хозяйственных товариществ и обществ, некоммерческих организаций | 2005 2008 годы | Министерство имущественных отношений Омской области | 3,00 | - | 1,00 | 1,00 | 1,00 | |
| 23. | Увеличение уставных фондов государственных предприятий Омской области | 2005 2008 годы | Министерство имущественных отношений Омской области | 3,79 | - | 1,49 | 1,77 | 0,53 | |
| 24. | Информационное, программное, материально-техническое и организационно-методическое обеспечение в сфере имущественных отношений | 2005 2008 годы | Министерство имущественных отношений Омской области, Главное управление по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Омской области, подрядчики | 1,72 | 0,22 | 0,50 | 0,50 | 0,50 | |
| 25. | Проведение научно-практической конференции по вопросам совершенствования управления собственностью | 2005 2008, ежегодно | Министерство имущественных отношений Омской области | 0,75 | - | 0,25 | 0,25 | 0,25 |