Решение Омского УФАС России от 08.11.2011 г № Б/Н
О признании жалобы обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А.- заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Иванченко О.И. – и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «МК «Фармэкс» (далее – заявитель, Общество) на действия уполномоченного органа - Управления муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска и его единой комиссии (далее – единая комиссия, уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0152300011911002098) на поставку лекарственного средства с МНН Ампициллин Сульбактам (далее – открытый аукцион) для нужд Департамента здравоохранения Администрации города Омска (далее – заказчик),
в присутствии представителей:
заявителя -<...>, генерального директора, <...>(доверенность от 08.11.2011);
заказчика -<...>, заведующего отделом муниципального заказа (доверенность № 9 от 17.03.2011), <...>, ведущего специалиста отдела организации помощи взрослому населению (доверенность № 8 от 15.02.2011);
уполномоченного органа -<...>, начальника управления муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска, <...>, начальника отдела правового обеспечения и экспертизы заявок (доверенность от 15.03.2011);
- участника размещения заказа ООО «Госпиталь-Сервис» - <...>(доверенность от 18.05.2011),
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. № 10679 от 31.10.2011) из которой следует, что единая комиссия необоснованно приняла решение об отказе в допуске Общества к участию в открытом аукционе.
По мнению заявителя, первая часть заявки содержит все необходимые функциональные и технические характеристики товара и предложенный объем растворителя 5 мл, вместо 3.5 мл не может повлиять на качество предложенного лекарственного препарата.
На основании изложенного, заявитель просит признать незаконными действия единой комиссии по отказу в допуске к участию в открытом аукционе и приостановить размещение заказа.
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-5870 от 01.11.2011) уполномоченным органом были представлены материалы отрытого аукциона (вх. № 10910 от 07.11.2011).
Из материалов открытого аукциона и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru следует, что 17.10.2011 на официальном сайте уполномоченный орган разместил извещение о проведении открытого аукциона и документацию об открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 27.10.2011 поступило пять заявок, четыре участника размещения заказа признаны участниками открытого аукциона.
Как следует из протокола проведения открытого аукциона от 31.10.2011, лучшее предложение по цене муниципального контракта предложил участник размещения заказа под № 2.
В протоколе подведения итогов от 03.11.2011 указано о соответствии ООО «Госпиталь-Сервис» и ООО «Биотехмед» требованиям, установленным документацией об открытом аукционе. Победителем открытого аукциона признано ООО «Госпиталь- Сервис».
На заседании Комиссии представители уполномоченного органа проинформировали, что единая комиссия проверяла первые части заявок, руководствуясь требованиями части 1 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» и приняла решение об отказе Обществу в допуске к участию в открытом аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» и пункта 3.1 части I и части II «Техническое задание» (далее – ТЗ) документации об открытом аукционе.
Также представители заказчика указали, что заявленное в ТЗ лекарственное средство постоянно закупается для медицинских учреждений (родильные дома г.Омска).
По мнению представителей заказчика, предложенное заявителем лекарственное средство с объемом воды для инъекции 5 мл, не отвечает потребностям медицинских учреждений, для которых оно закупается.
3.Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, Комиссия признала жалобу заявителя обоснованной, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 34 документация об открытом аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Аналогичные требования к содержанию документации об аукционе предусмотрены пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов», согласно которому документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с требованием вышеуказанных норм Федерального закона «О размещении заказов» в ТЗ указан лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием (далее – МНН) «Ампициллин сульбактам» со следующими характеристиками: «порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1г 500мг – флаконы/в комплекте с растворителем: вода для инъекций 3,5 мл (ампулы)».
При этом допускается иная упаковка, которая отвечает требованиям действующего законодательства Российской Федерации и обеспечивает сохранность товара при его транспортировке и хранении.
В силу части 1 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 5 настоящей статьи отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов», не допускается.
Подпунктом б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрено, что при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В пункте 3.1 документации об аукционе «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе» заказчик установил аналогичные требования.
Как следует из протокола рассмотрения первых частей заявки от 27.10.2011, единая комиссия в обоснование своего решения об отказе Обществу в допуске к участию в открытом аукционе указала: «пункт 2 части 4 статьи 41.9 ФЗ №94 (несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ, требованиям п.3.1 части I и части II «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме: характеристики товара по позиции № 2 «Вода для инъекций» (объем ампулы 5 мл) не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (объем ампулы 3,5 мл)».
Изучив первую часть заявки Общества, Комиссия установила, что заявитель выразил свое согласие на поставку лекарственного средства с МНН «Ампицилин Сульбактам» (ТН «Сультасин»), со следующими характеристиками: «порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1г 500мг 1 шт., флаконы (1) – пачки картонные», а также вода для инъекций: «растворитель для приготовления лекарственных форм для инъекций, 5 мл – ампулы (10)/ в комплекте с ножом ампульным или скарификатором, если необходим для ампул данного типа/- пачки картонные».
В соответствии с государственным реестром лекарственных средств, размещенном в сети «Интернет» http://grls.rosminzdrav.ru (далее – Реестр), в Российской Федерации зарегистрированы следующие ТН лекарственных средств, имеющих МНН «Ампицилин Сульбактам»:
- «Сультасин»;
- «Ампицилин Сульбактам»;
- «Сульбацин»;
- «Либакцил»;
- «Амписид».
Согласно Реестру, более двадцати отечественных и зарубежных производителей выпускают воду для инъекций в ампулах объемом 1, 2, 3, 5, 10, 20 мл.
Комиссия считает, что единая комиссия не учла то обстоятельство, что в ТЗ указаны характеристики порошка с ТН «Амписид» в комплекте с водой для инъекций объем ампулы 3,5 мл, соответственно, для разведения других порошков с МНН «Ампицилин Сульбактам» требуется иное количество воды для инъекций, в соответствии с зарегистрированными Инструкциями по медицинскому применению препаратов.
Согласно Инструкции по медицинскому применению препарата с ТН «Сультасин» (Регистрационный номер Р № 003619/01), технология приготовления раствора заключается в том, что к содержимому флакона добавляют 2 или 4 мл воды для инъекций, следовательно количество воды для инъекций в ампуле объемом 5мл достаточно для приготовления раствора порошка с ТН «Сультасин» любой концентрации и требование об объеме 3,5 мл не категорично.
Заказчик также не смог доказать обоснованность установления в документации требования указанного объема.
Таким образом, Комиссия считает, что единая комиссия необоснованно отказала Обществу в допуске к участию в открытом аукционе, что является нарушением части 5 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов».
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» при размещении данного заказа Комиссия не установила иных нарушений при размещении заказа.
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.5, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «МК «Фармэкс» на действия Управления муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска и его единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственного средства с МНН Ампициллин Сульбактам для нужд Департамента здравоохранения Администрации города Омска.
2.Признать в действиях единой комиссии Управления муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска и его единой комиссии нарушение требований части 5 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать Управлению муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска и его единой комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-11-08 Приложение к Решению от 08 ноября 2011 года № Б/Н Предписание