Решение Омского УФАС России от 31.10.2011 г № Б/Н
О признании жалобы частично обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «ГФП» (далее – Заявитель) на действия государственного заказчика – Казенное учреждение Омской области «Дирекция по строительству аэропорта «Омск-Федоровка» (далее – Заказчик, КУ ОО «Дирекция по строительству аэропорта «Омск-Федоровка») при проведении открытого конкурса (извещение № 0352200044511000003) на выполнение комплекса работ по сносу (демонтажу) объектов, незавершенных строительством на территории аэропорта «Омск-Федоровка» (далее – открытый конкурс),
в присутствии представителей:
Заказчика – <...> (доверенность от 26.10.2011 б/н.); <...> (доверенность от 26.10.2011 б/н.);
в отсутствие представителя Заявителя, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила (вх. № 7093 от 29.07.2011) жалоба Заявителя (исх.№ 10471 от 25.10.2011) на действия Заказчика при проведении открытого конкурса.
Заявитель считает необоснованным требование Заказчика о представлении участниками размещения заказа в составе конкурсных заявок свидетельства, выданного саморегулируемой организацией (далее – свидетельство СРО) на «осуществление функций генерального подрядчика» в области транспортного строительства (пункт 33.2.3 «Аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры» Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительств (далее – Перечень видов работ), утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России) от 30 декабря 2009г. № 624).
По мнению Заявителя, наличие данного свидетельства СРО необходимо у подрядчика лишь в том случае, когда работы по сносу (демонтажу) строений выполняются в рамках подготовительных работ строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов капитального строительства.
Кроме того, Заявитель считает, что Заказчик обязан был в соответствии с письмом ФАС России от 23.07.2010 № ИА/23610 разместить на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) проектно-сметную документацию на выполнение комплекса работ по сносу (демонтажу) объектов в полном объеме.
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-5775 от 26.10.2011) Заказчиком были представлены (вх. № 10529 от 26.10.2011) материалы открытого конкурса, а также возражения на жалобу Заявителя (исх.№ 261 от 26.10.2011).
Из представленных материалов открытого конкурса и информации, размещенной Заказчиком на официальном сайте, следует, что 26.09.2011 на официальном сайте Заказчик разместил извещение о проведении открытого конкурса и конкурсную документацию.
Согласно приложению № 1 «Техническое задание…» к государственному контракту (далее – «Техническое задание») подрядчику требовалось выполнить в 2 этапа следующие работы:
- I этап: «Разработка проекта производства демонтажных работ»;
- II этап: «Выполнение демонтажных работ».
При этом согласно положениям «Технического задания» для выполнения демонтажных работ подрядчик должен иметь «допуск СРО на выполнение генподряда», в связи с чем, в силу пункта 1.2.3 конкурсной документации участники размещения заказа обязаны были представить в составе заявки на участие в конкурсе «копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в открытом конкурсе: свидетельства, выданные саморегулируемыми организациями на осуществление функций генерального подрядчика в области транспортного строительства (аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры)».
В своих возражениях на жалобу Заказчик указал, что исходя из положений пункта 10 статьи 1 и части 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) следует, что «если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в Перечень видов работ, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства. Работы по подготовке проектов организации строительства, сносу и демонтажу объектов включены в пункт 8 Перечня видов работ».
Кроме того, в возражениях на жалобу указано, что «в соответствии с техническим заданием, представленным в составе конкурсной документации, первым этапом выполнения работ является разработка проекта производства демонтажных работ, т.е. исполнитель разрабатывает проект работ, а затем приступает к сносу (демонтажу) объектов.
Исходя из вышеизложенного, требование КУ «Дирекция аэропорта «Омск-Федоровка» о предоставлении участниками размещения заказа в составе конкурсных заявок свидетельства СРО правомерным, а размещение проектно-сметной документации не возможным».
На заседании Комиссии представители Заказчика поддержали доводы Заказчика, изложенные в письменных возражениях на жалобу Заявителя.
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения представителей Заказчика, участвующих в настоящем деле, Комиссия признала жалобу Заявителя частично обоснованной, исходя из следующего:
3.1.Комиссия считает обоснованным довод Заявителя о том, что Заказчик неправомерно установил в конкурсной документации требование о представлении участниками размещения заказа свидетельства СРО на «осуществление функций генерального подрядчика».
Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов» конкурсная документация разрабатывается и утверждается Заказчиком.
В соответствии с пунктом 10 части 4 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов» конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 данного Федерального закона.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 указанного Федерального закона участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В силу части 2 статьи 52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
На основании части 3 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
Как указано в части 3.1 статьи 52 ГрК РФ, в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 ГрК РФ Перечень видов работ, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
По мнению Комиссии, из анализа изложенных норм ГрК РФ, а также Перечня видов работ следует, что наличие у подрядчика свидетельства СРО о допуске к работам по организации строительства необходимо лишь в том случае, когда выполняемые подрядчиком работы, в данном случае работы по сносу (демонтажу) объектов, являются одним из видов подготовительных работ, выполняемых в рамках строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов капитального строительства.
В ходе рассмотрения настоящего дела представителями Заказчика не было представлено письменных доказательств того, что комплекс работ по сносу (демонтажу) объектов, предусмотренный настоящим открытым конкурсом, является одним из этапов строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта «аэропорт «Омск-Федоровка»».
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что для выполнения комплекса работ по сносу (демонтажу) объектов, незавершенных строительством на территории аэропорта «Омск-Федоровка», не требуется наличия у подрядчика свидетельства СРО о допуске к работам по организации строительства.
Следовательно, Комиссии считает, что требование о наличие у участника открытого конкурса свидетельства СРО на осуществление функций генерального подрядчика в области транспортного строительства (аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры), установленное Заказчиком в конкурсной документации, является неправомерным, нарушающим требования пункта 1 части 1 статьи 10 и пункта 10 части 4 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов».
3.2.Комиссия признала необоснованным довод Заявителя о том, что Заказчик обязан был разместить на официальном сайте проектно-сметную документацию на выполнение комплекса работ по сносу (демонтажу) объектов в полном объеме.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов» конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В силу пункта 2 статьи 740, пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии, в том числе, с проектной документацией (часть 6 статьи 52 ГрК РФ).
При этом согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Таким образом, строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Отсутствие в документации о торгах требований, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ, в том числе, отсутствие проектной документации в полном объеме, по мнению Омского УФАС России, приводит к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта.
Данная позиция Омского УФАС России соответствует, в целом, мнению ФАС России, изложенном в письмах № ИА/23610 от 23.07.2010 и № ИА/19712 от 23.05.2011.
Вместе с тем, как уже было указано в пункте 3.1 настоящего Решения, в силу того, что предметом данного конкурса не являлось осуществление строительства, то вышеуказанные требования, по мнению Комиссии, не распространяются на данное размещение заказа. В силу чего, Комиссия считает, что Заказчик на момент размещения конкурсной документации не должен был размещать проектно-сметную документацию на комплекс работ по сносу (демонтажу) объектов, незавершенных строительством на территории аэропорта «Омск-Федоровка». Из конкурсной документации следует, что в соответствии с «Техническим заданием» подрядчик изначально на первом этапе комплекса работ должен был разработать проект производства демонтажных работ, а затем на втором этапе выполнить данные работы (при этом заказчик не требовал от подрядчика выполнения проекта указанных работ).
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия установила следующее:
4.1.В силу пункта 4.4 части 4 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов» конкурсная документация должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 19.1 Федерального закона «О размещении заказов» в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в пункте 7 конкурсной документации «Порядок формирования цены контракта» Заказчик указал, что «Цена контракта сформирована из смет, составленных на основе ведомости объёмов работ, с учетом расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей».
К вышесказанному представители Заказчика пояснили, что представленная в конкурсной документации «Объектная смета», являющаяся приложением № 3 к проекту государственного контракт, содержит сведения о начальной (максимальной) цене контракта, указанная, в том числе, в разрезе стоимостей отдельных видов работ.
Одновременно, представители Заказчика пояснили, что данная «Объектная смета» была рассчитана на основании ранее составленных локальных смет, которые, как установила Комиссия, не были размещены на официальном сайте вместе с конкурсной документацией.
Таким образом, Комиссии считает, что указанная в пункте 7 конкурсной документации формулировка, а также представленная в составе конкурсной документации «Объектная смета», не подменяют собой надлежащее исполнение Заказчиком требований вышеуказанных норм Федерального закона «О размещении заказов», а именно, указание обоснование начальной (максимальной) цены контракта,содержащееисточники использованной информации, т.е. непосредственно локально-сметные расчеты.
Исходя из чего, Комиссия считает, что в данном случае в действиях (бездействиях) Заказчика усматривается нарушение части 2 статьи 19.1 и пункта 4.4 части 4 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов».
4.2.Статьей 10 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрены способы размещения заказов:
- путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме (пункт 1 части 1 указанной статьи);
- без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на товарных биржах) (пункт 2 части 1 указанной статьи).
Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов» во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Частью 4 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для нужд заказчиков путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи. В случае размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытого аукциона в иных случаях (в том числе в случае невключения этих товаров, работ, услуг в указанные перечни) такое размещение заказов осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи.
Согласно части 4.1 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов» размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме.
В соответствии с частью 4.2 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с частью 4 статьи настоящей статьи осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р «Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» (далее - Перечень).
Согласно извещению о проведении открытого конкурса, а также конкурсной документации предметом конкурса является исключительно выполнение комплекса работ по сносу (демонтажу) объектов незавершенных строительством на территории аэропорта «Омск-Федоровка».
При этом как установила Комиссия, конкурсная документация не содержит сведений о том, что данный комплекс работ является одним из видов подготовительных работ по строительству объекта – «аэропорта «Омск-Федоровка»».
Таким образом, Заказчик при размещении заказа на выполнение комплекса работ по сносу (демонтажу) объектов, незавершенных строительством на территории аэропорта «Омск-Федоровка», путем проведения открытого конкурса выбрал неправильный способ размещения заказа, чем нарушил требования частей 4-4.2 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов».
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.5, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011. № 20204, пунктами 3.32 и 3.35Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать частично обоснованной жалобу ООО «ГФП» на действия государственного заказчика – КУ ОО «Дирекция по строительству аэропорта «Омск-Федоровка» при проведении открытого конкурса (извещение № 0352200044511000003) на выполнение комплекса работ по сносу (демонтажу) объектов, незавершенных строительством на территории аэропорта «Омск-Федоровка».
2.Признать в действиях государственного заказчика - КУ ОО «Дирекция по строительству аэропорта «Омск-Федоровка» нарушение требований частей 4-4.2 статьи 10, пункта 1 части 1 статьи 11, части 2 статьи 19.1, пунктов 4.4 и 10 части 4 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать КУ ОО «Дирекция по строительству аэропорта «Омск-Федоровка» и его конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Приложения
2011-10-31 Приложение к Решению от 31 октября 2011 года № Б/Н Предписание