Решение Омского УФАС России от 28.10.2011 г № Б/Н
О признании жалобы частично обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. - заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Иванченко О.И. – и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Терещенко Елены Ивановны (далее – заявитель) на действия единой комиссии Управления муниципального заказа и организации торгов города Омска (далее – единая комиссия, уполномоченный орган) при проведении открытых аукционов в электронной форме (извещения: № 0152300011911001987; № 0152300011911001988; № 0152300011911001989; № 0152300011911001991; № 0152300011911001994) на поставку соков для муниципальных образовательных учреждений административных округов города Омска (далее – открытые аукционы),
в присутствии представителей:
- заявителя – <...>(доверенность от 05.10.2011); <...>Вячеслава Сергеевича (доверенность от 05.10.2011);
- заказчика – <...>(без доверенности);
- уполномоченного органа –<...>, начальника управления (распоряжение Мэра г.Омска № 233-к от 07.09.2010);<...>, начальника отдела правового обеспечения и экспертизы (доверенность от 17.03.2011),
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба (вх. № 10366 от 21.10.2011) из которой следует, что в нарушение части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов»), единая комиссия приняла необоснованные решения об отказе в допуске к участию в открытых аукционах.
По мнению заявителя, первая часть заявки Общества по открытому аукциону (извещение № 0152300011911001994) полностью соответствует требованиям Технического задания документации об аукционе (далее – «ТЗ»), поскольку содержала указание на потребительскую упаковку соковой продукции.
Также, заявитель не согласен с обоснованием отказа в допуске к участию в открытых аукционах, указанных в протоколах рассмотрения первых частей заявок по открытым аукционам (извещения: № 0152300011911001987; № 0152300011911001988; № 0152300011911001989; № 0152300011911001991), а именно: «не указана возможность использования «для детского питания».
Ссылаясь на пункт 9 статьи 7 Федерального закона от 27.10.2008 № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» (далее – Технический регламент), в котором указано, что соковая продукция из фруктов и (или) овощей для детей раннего возраста должна выпускаться в обращение в упаковках не более чем 0,35, заявитель делает вывод, что на потребительской упаковке объемом 1 литр и более не должны быть указаны слова: «для детского питания».
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-5681 от 20.10.2011) уполномоченным органом были представлены материалы отрытых аукционов.
Из представленных материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru. следует, что 06.10.2011 на указанном сайте заказчик разместил извещения о проведении открытых аукционов с начальной (максимальной) ценой контрактов соответственно: 1136475 руб., 922197 руб., 692568 руб., 894108 руб., 700772 руб., на общую сумму 4350000 руб., а также документацию об открытых аукционах.
Согласно протоколам проведения открытых аукционов от 24.10.2011 произошло снижение цены муниципальных контрактов на 1745000 руб.
3.Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, Комиссия признала жалобу частично обоснованной, исходя из следующего.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с требованиями указанной нормы настоящего Федерального закона заказчик в ТЗ каждой документации об открытом аукционе указал наименование товаров (позиция 1 и 2) и их характеристики, в частности: «Фруктовый, овощной, для детского питания, в ассортименте, тетрапак», «Фруктовый, овощной, для детского питания, в ассортименте, с/банка».
В силу части 1 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 5 настоящей статьи отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов», не допускается.
Пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрено, что при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В пункте 3.1«Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе» документации об аукционе заказчик установил, что первая часть заявки должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, указанным в ТЗ.
Изучив первые части заявок Общества, Комиссия установила, что заявитель выразил свое согласие на поставку соков в соответствии с требованиями аукционной документации и предложил по позиции 1: «Фруктовый и овощной восстановленный сок «Мой», в ассортименте. Продукт стерилизован и асептически упакован в т/пакетах по 1 литр. Без консервантов, ароматических добавок, красителей. Соответствие ГОСТ Р 52183-2003 и ГОСТ Р 52186-2003.Производство Россия»; по позиции 2: ««Фруктовый и овощной восстановленный сок «Дядя Том», в ассортименте. Фасованный 3л, стекло/банка. Соответствие ГОСТ Р 52183-2003 и ГОСТ Р 52186-2003. Производство Россия».
Комиссия согласилась с аргументами заявителя, что предложенная им упаковка по позициям 1 и 2 полностью соответствует требованиям, указанным в ТЗ открытых аукционов и считает, что у единой комиссии не было оснований направлять через оператора электронной площадки уведомление о несоответствии его заявка на участие в отрытом аукционе (извещение № 0152300011911001994). При этом Комиссия отмечает, что в заявке не было указания на использование соковой продукции для детского питания.
Представители уполномоченного органа проинформировали Комиссию, что это следствие технической ошибки должностного лица, ответственного за подготовку и направление уведомлений участникам размещения заказов о признании (не признании) их участниками открытых аукционов, а также за формирование протоколов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытых аукционов.
Вместе с тем, в протоколах рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционах от 20.10.2011 указано, что единая комиссия отказала заявителю в допуске к участию в открытых аукционах со следующей формулировкой: «Характеристики товара по позициям 1, 2 не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе (не указана возможность использования «для детского питания»).
Комиссия не согласилась с доводом заявителя о том, что не предусмотрено указание слов «для детского питания» на потребительской упаковке соковой продукции объемом более 0, 35 литра.
Согласно части 1 статьи 1 Технического регламента, настоящий Федеральный закон устанавливает:
1) обязательные требования к соковой продукции из фруктов и (или) овощей, находящейся в обращении на территории Российской Федерации, в том числе импортной соковой продукции из фруктов и (или) овощей;
2) обязательные требования к связанным с требованиями к соковой продукции из фруктов и (или) овощей процессам производства, хранения, перевозки и реализации;
3) правила идентификации соковой продукции из фруктов и (или) овощей для целей применения настоящего Федерального закона;
4) правила и формы оценки соответствия и подтверждения соответствия соковой продукции из фруктов и (или) овощей требованиям, установленным настоящим Федеральным законом;
5) требования к маркировке соковой продукции из фруктов и (или) овощей.
Частью 11 статьи 11 Технического регламента установлено, что на потребительской упаковке соковой продукции из фруктов и (или) овощей для детского питания в наименовании такой продукции или в непосредственной близости от него должны быть указаны слова "для детского питания" или иные отражающие предназначение такой продукции для питания детей слова, а также размещены информация о возрастной категории детей, для которых предназначена такая продукция, и рекомендации об условиях и о сроке хранения такой продукции после вскрытия ее потребительской упаковки.
В ходе рассмотрения жалобы представитель заявителя проинформировал Комиссию, что предполагалась поставка соков торговой марки «Сады Придонья» (продукция АПК «Придонье»), потребительская упаковка которых, не предусматривает указания слов: «для детского питания».
Учитывая изложенное Комиссия считает, что в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» и требованиями ТЗ, единая комиссия обоснованно приняла решение об отказе заявителю в допуске к участию в открытых аукционах.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия не установила иных нарушений при размещении заказа.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктом 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
Признать частично обоснованной жалобу индивидуального предпринимателя Терещенко Елены Ивановны на действия единой комиссии Управления муниципального заказа и организации торгов города Омска при проведении открытых аукционов в электронной форме (извещения: № 0152300011911001987; № 0152300011911001988; № 0152300011911001989; № 0152300011911001991; № 0152300011911001994) на поставку соков для муниципальных образовательных учреждений административных округов города Омска, предписание не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.