Решение Омского УФАС России от 20.10.2011 г № Б/Н

О признании жалобы частично обоснованной

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Иванченко О.И. – и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «МК «Фармэкс» (далее – заявитель, Общество) на действия БУЗОО «Клинический онкологический диспансер» и его единой комиссии (далее – заказчик, единая комиссия), при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0352200022711000100) на поставку лекарственных препаратов, применяемых при заболеваниях пищеварительного тракта и рентгеноконтрастов (далее – открытый аукцион),
в присутствии представителей:
заявителя – <...>, генерального директора; <...>(доверенность от 11.04.2011);
заказчика - <...> (доверенность № 2 от 12.10.2011); <...>(доверенность № 4 от 11.10.2011),
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. № 10104 от 14.10.2011) на действия заказчика и единой комиссии при проведении открытого аукциона.
Заявитель считает неправомерным отказ Обществу в допуске к участию в аукционе, поскольку полагает, что сведения о товаре, указанные в его заявке, полностью соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе и данным, содержащимся в Государственном реестре лекарственных средств (далее – Реестр).
Также заявитель полагает, что характеристики отдельных лекарственных препаратов, указанные в документации об аукционе, не в точности соответствуют данным, содержащимся в реестре.
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-5578 от 17.10.2011) заказчиком были представлены материалы отрытого аукциона.
Из представленных материалов открытого аукциона и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru, следует, что 16.09.2011 на указанном сайте заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона с начальной (максимальной) ценой государственного контракта – 3338655 руб. и документацию об открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе № 11101 от 11.10.2011 поступило две заявки; заявителю (заявка с порядковым номером «1») отказано в допуске к участию в аукционе; открытый аукцион признан несостоявшимся.
Из протокола подведения итогов от 12.10.2011 следует, что вторая часть заявки участника аукциона с порядковым номером «2» (ЗАО «МК «Фармальянс») признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.
3.Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, Комиссия признала жалобу заявителя частично обоснованной, исходя из следующего:
3.1.Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов) документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с требованиями указанной нормы Федерального закона «О размещении заказов» заказчик в Приложения № 1 к документации об открытом аукционе (далее - Приложение № 1) указал наименование товаров и их характеристики, в частности:
- в позиции № 15 лекарственное средство с международным непатентованным наименованием (далее – МНН) «Пантопразол»: порошок для приготовления раствора для внутривенного введения 40 мг, флаконы (1), пачки картонные;
- в позиции № 16 лекарственное средство с МНН «Октреотид»: раствор для внутривенного и подкожного введения 100 мкг/мл, 1 мл – ампулы (5), упаковки контурные пластиковые (поддоны) в комплекте с ножом ампульным или скарификатором, если необходим для ампул данного типа, пачки картонные.
Согласно части 1 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В силу пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Аналогичное требование заказчик установил в подпункте 12.4.1 пункта 12 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» Информационной карты аукциона документации об аукционе, согласно которому первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в Приложение № 1 и указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара.
Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе № 11101 от 11.10.2011 следует, что единая комиссия отказала заявителю (заявка с порядковым номером «1») в допуске к участию в аукционе на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов» в связи с предоставлением в заявке на участие в открытом аукционе недостоверных сведений о товаре, а именно:
- в позиции № 15 в заявке предложен лекарственный препарат с торговым наименованием (далее – ТН) «Санпраз» с характеристиками (лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения 40 мг, флаконы (1) - пачки картонные), которые не соответствуют характеристикам, указанным в реестре;
- в позиции № 16 предложен лекарственный препарат с ТН «Октрид» с характеристиками (раствор для внутривенного и подкожного введения 100 мкг/мл, 1 мл – ампулы (1) – упаковки контурные пластиковые (поддоны) /в комплекте с ножом ампульным или скарификатором, если необходим для ампул данного типа/ – пачки картонные), которые не соответствуют характеристикам, указанным в реестре.
Изучив первую часть заявки Общества, Комиссия установила, что заявитель указал в своей заявке лекарственный препарат с ТН «Санпраз» с характеристиками, полностью соответствующими требованиям, установленным в позиции № 15 Приложения № 1.
На заседании Комиссии представители заказчика признали неправомерной ссылку единой комиссии на пункт 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов» в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе № 11101 от 11.10.2011 в качестве обоснования отказа заявителю в допуске к участию в аукционе.
При этом представители заказчика пояснили Комиссии, что заявка Общества была отклонена в связи с несоответствием характеристик предлагаемого по позиции № 15 лекарственного средства с ТН «Санпраз» характеристикам препарата, указанным в реестре, а именно, заявитель не указал в своей заявке на поставку данного товара в комплекте с растворителем - натрия хлорида; по позиции № 16 Общество предложило к поставке лекарственное средство с ТН «Октрид» в комплекте с ножом ампульным или скарификатором, что не соответствует характеристикам, указанным в реестре, поскольку указанный препарат поставляется без ножа и скарификатора.
Учитывая, что Федеральным законом «О размещении заказов» и документацией об аукционе не предусмотрено предоставление участником размещения заказа в первой части заявки на участие в аукционе конкретных показателей товара, соответствующих информации, содержащейся в каких-либо реестрах, то Комиссия считает, что неуказание заявителем сведений о том, что лекарственный препарат с ТН «Санпраз» поставляется в комплекте с растворителем, не может квалифицироваться как предоставление недостоверных сведений о товаре.
Что касается лекарственного средства с ТН «Октрид», предложенного Обществом по позиции № 16, то на заседании Комиссии представители заявителя, ссылаясь на письмо производителя указанного препарата, сообщили, что действительно данный препарат поставляется без ножа и скарификатора, однако их наличие или отсутствие, по мнению заявителя, никак не влияет на характеристики самого лекарственного средства.
Исходя из того, что при подаче своей заявки Обществу было известно о том, что лекарственное средство с ТН «Октрид» выпускается без ножа ампульного или скарификатора, то указанные в заявке заявителя сведения о том, что указанный препарат поставляется в комплекте с ножом ампульным или скарификатором, являются недостоверными, т.к. не соответствуют действительности.
Вместе с тем, представители заказчика проинформировали Комиссию, что предложенные Обществом лекарственные препараты с ТН «Санпраз» по позиции № 15 и с ТН «Октрид» по позиции № 16 по своим потребительским свойствам полностью соответствуют потребностям заказчика.
3.2.Доводы жалобы на действия заказчика по установлению в документации об аукционе характеристик отдельных лекарственных препаратов, не в точности соответствующих, по мнению заявителя, данным, содержащимся в реестре, не могут быть рассмотрены Комиссией по существу в связи со следующим.
В силу части 2.1 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов» жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно извещению № извещение № 0352200022711000100 и пункту 13 Информационной карты аукциона документации об аукционе, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе - 07.10.2011 11:00 (по местному времени).
Жалоба заявителя от 13.10.2011 исх. № 129 поступила в Омское УФАС России 14.10.2011 (вх. № 10104), т.е. после окончания срока подачи заявок на участие в данном открытом аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов» заявитель имеет право обжаловать в судебном порядке вышеуказанные действия заказчика.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия не установила иных нарушений при размещении данного заказа.
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.5, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать частично обоснованной жалобу ООО «МК «Фармэкс» на действия БУЗОО «Клинический онкологический диспансер» и его единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку лекарственных препаратов, применяемых при заболеваниях пищеварительного тракта и рентгеноконтрастов (извещение № 0352200022711000100).
2.Признать в действиях единой комиссии БУЗОО «Клинический онкологический диспансер» нарушение требований частей 1 и 3 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать БУЗОО «Клинический онкологический диспансер» и его единой комиссии, оператору электронной площадки - ООО «РТС-тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.