Решение Омского УФАС России от 19.10.2011 г № Б/Н
О признании жалобы необоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Иванченко О.И. – и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «ОЛДАНС-ПОЛИМЕР» (далее – заявитель, Общество) на действия МУЗ «Городская детская клиническая больница № 3» (далее – заказчик) и единой комиссии Управления муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска (далее - единая комиссия, уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0152300011911001916) на поставку расходных материалов для утилизации медицинских отходов класса А, В (далее – открытый аукцион),
в присутствии представителей:
уполномоченного органа – <...>, начальника Управления; <...>, начальника отдела правового обеспечения и экспертизы заявок (доверенность от 17.03.2011);
заказчика – <...>, юрисконсульта (доверенность от 05.03.2011); <...>, агента по снабжению (доверенность от 18.10.2011);
в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения настоящей жалобы,
Установила:
1.12.10.2011 в адрес Омского УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. № 10013 от 12.10.2011) на действия заказчика и единой комиссии уполномоченного органа при проведении открытого аукциона.
Из жалобы заявителя следует, что документация об аукционе содержит требования к товарам, которые ограничили количество участников и повлекли неправомерный отказ Обществу в допуске к участию в аукционе.
18.10.2011 в адрес Омского УФАС России поступило ходатайство заявителя (письмо от 17.10.2011 исх. № 55) о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-5533 от 13.10.2011) уполномоченным органом были представлены материалы отрытого аукциона (исх. № УМЗОТ/7391 от 18.10.2011).
Из представленных материалов открытого аукциона и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru, следует, что 28.09.2011 на указанном сайте уполномоченный орган разместил извещение о проведении открытого аукциона с начальной (максимальной) ценой муниципального контракта – 175145 руб. и документацию об открытом аукционе.
В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе № 0152300011911001916-1 от 11.10.2011 поступило три заявки на участие в аукционе; заявителю (заявка с порядковым номером «2») отказано в допуске к участию в аукционе.
Согласно Протоколу проведения открытого аукциона от 14.10.2011 в аукционе принял участие один участник аукциона с порядковым номером «1», предложивший цену муниципального контракта – 174269,27 руб.
3.Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, Комиссия признала жалобу заявителя необоснованной, исходя из следующего:
3.1.Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов) документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с требованиями указанной нормы Федерального закона «О размещении заказов» в части II «Техническое задание» документации об открытом аукционе заказчик, в частности, в пункте 6 указал наименование товара - «Емкость – контейнер универсальный, одноразовый для сбора, хранения и транспортирования медицинских отходов класса Б» и его характеристики: «Бесконтактный сбор инъекционных игл и другого съемного острого инструментария, сбор крупного острого инструментария, сбор органических и микробиологических отходов, в том числе жидких. Контейнер должен иметь две независимые крышки прямоугольной формы, обеспечивающие выбор способа применения, блокирующиеся независимо друг от друга, представляющие одну деталь вместе с основной крышкой, блокирующейся при одевании на контейнер, обеспечивать герметичность при транспортировке до мест обезвреживания отходов и невозможность повторного вскрытия без деструктивного вмешательства. Контейнер должен состоять из не более, чем 2-х деталей, для простоты сборки и применения, иметь прямоугольную форму и ручку для удобства перемещения, емкость контейнера не менее 1,0 л».
Частью 1 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
При этом участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (пункт 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов»).
Подпунктом «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Аналогичное требование заказчик установил в пункте 3.1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» части I «Сведения о проводимом открытом аукционе в электронной форме» документации об аукционе (далее – пункт 3.1 части 1 документации об аукционе), согласно которому первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в части II «Техническое задание» документации об открытом аукционе (далее - Техзадание) и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара.
Из пункта 4.2 протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе № 0152300011911001916-1 от 11.10.2011 следует, что единая комиссия отказала заявителю (заявка с порядковым номером «2») в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» в связи с несоответствием сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов», требованиям пункта 3.1 части I документации об аукционе и Техзаданию: характеристики товара, предлагаемого к поставке участником размещения заказа, не соответствуют по пункту 6: «Контейнер имеет иглосъемник с 4-мя фигурными вырезами, со сквозной выемкой (кососрезанный бортик), позволяющий бесконтактно снимать все виды канюль», «Контейнер имеет овальную форму», в документации об аукционе: «Контейнер должен иметь две независимые крышки прямоугольной формы, обеспечивающие выбор способа применения», «Контейнер должен иметь прямоугольную форму».
Изучив первую часть заявки Общества, Комиссия установила, что действительно по данным характеристикам предлагаемый заявителем товар не соответствовал требованиям, установленным документацией об аукционе, следовательно, единая комиссия правомерно отказала заявителю в допуске к участию в аукционе по указанному основанию.
3.2.Доводы жалобы на действия заказчика по установлению в документации об аукционе необоснованных, по мнению заявителя, требований к характеристикам контейнера (прямоугольная форма емкости и наличие двух независимых крышек прямоугольной формы, обеспечивающие выбор способа применения), не могут быть рассмотрены Комиссией по существу в связи со следующим.
В силу части 2.1 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов» жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно извещению № 0152300011911001916 и пункту 1.1 документации об аукционе, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе - 07.10.2011 09:00 (по местному времени).
Жалоба заявителя от 12.10.2011 исх. № 47 в этот же день поступила в Омское УФАС России (вх. № 10013 от 12.10.2011), т.е. после окончания срока подачи заявок на участие в данном открытом аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов» заявитель имеет право обжаловать в судебном порядке вышеуказанные действия заказчика.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия не установила нарушений при размещении данного заказа.
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.5, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
Признать необоснованной жалобу ООО «ОЛДАНС-ПОЛИМЕР» на действия МУЗ «Городская детская клиническая больница № 3» и единой комиссии Управления муниципального заказа и организации торгов Администрации города Омска при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для утилизации медицинских отходов класса А, В (извещение № 0152300011911001916), предписание не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.