Акт Омского УФАС России от 18.10.2011 г № 03-13.1/96-2011
По результатам внеплановой камеральной проверки деятельности в сфере размещения заказов Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омский государственный университет им. Ф.М.Достоевского»
На основании приказа Омского УФАС России от 06.09.2011 № 240 заместителем руководителя В.А.Шаровым, начальником отдела контроля размещения государственного заказа Т.П.Шмаковой, ведущим специалистом – экспертом отдела контроля размещения государственного заказа Омского УФАС России Варгой Е.Ю. в соответствии с частями 4 - 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов») проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения ФГБОУ ВПО «Омский государственный университет им. Ф.М.Достоевского» (далее – Заказчик) требований Федерального закона «О размещении заказов» при размещении на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме на оказание комплекса телекоммуникационных услуг и услуг в сфере информационных технологий (извещение № 0352100000111000004) и на оказание комплекса услуг по транзиту трафика ГОУ ОмГУ им. Ф.М.Достоевского для использования ресурсов федеральной телекоммуникационной сети RUNNet , российских и международных научно-образовательных компьютерных сетей, обеспечения функционирования системы оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) среди СМП (извещение № 0352100000111000171) .
Проверка начата 06 сентября 2011 г., окончена 17 октября 2011 г.
Проверка проведена на основании поступившей в Омское УФАС России (вх.№ 8415 от 01.09.2011) из Прокуратуры Омской области жалобы ООО «Омские кабельные сети» (исх.№ 850 от 17.08.2011) на действия Заказчика и ООО «Трансфер».
В жалобе ООО «Омские кабельные сети», в частности, было указано:
- формулировка требований к предмету открытых аукционов в электронной форме № 0352100000111000004 и № 0352100000111000171 по смысловой нагрузке является аналогичной;
- при обосновании начальной (максимальной) цены контракта второго аукциона № 0352100000111000171 использовано одно «коммерческое предложение ООО «Трансфер», из которого видно, что последний предлагает услуги передачи трафика между сетью ОмГУ и федеральной университетской сетью R A NNet », при этом расчет цены иных услуг, оказываемых в рамках данного контракта Заказчиком в составе документации об аукционе не представлено.
При этом ООО «Омские кабельные сети» не приложило к жалобе каких-либо доказательств (например, заключений специалистов, расчетов и пр.), подтверждающих обоснованность доводов жалобы.
Техническое задание открытого аукциона в электронной форме на оказание комплекса телекоммуникационных услуг и услуг в сфере информационных технологий (извещение № 0352100000111000004) предусматривало оказание комплекса следующих телекоммуникационных услуг и услуг в сфере информационных технологий:
• Обеспечение точки обмена трафиком с сетью RUNNet в г. Новосибирске.
• Установка (а при необходимости и приобретение) в телекоммуникационном узле ОмГУ, настройка и совместное использование оборудования (типа «ОМЕГА» с выделенным Ethernet портом для ОмГУ), предназначенного для функционирования системы оперативно-розыскных мероприятий.
• Предоставление канала доступа в сеть Интернет со скоростью не менее 15 Мб/с (с возможностью увеличения пропускной способности по взаимному согласованию сторон).
• Технологические параметры канала - коммутируемый Ethernet 100 Мбит/с. Тип интерфейса R J -45.
5.Место подключения - 1 корпус ОмГУ, комната 121, с организацией последней мили на основе существующих оптоволоконных коммуникаций здания.
6.Динамическое распределение трафика между каналом в RUNNet и предоставляемым каналом.
7.Обеспечение работоспособности межкорпусных линий связи, образующих кампусную сеть ОмГУ: Мира 33а — Мира 11, Мира 11 — Кр.Путь 153, Кр.Путь 153 — Кр.Путь 36, Кр.Путь 36 — Интернациональная 6, Мира 33а — Нефтезаводская 11, Мира 55 — Нефтезаводская 11, Андрианова 26 — Пригородная 9, Андрианова 28 — Андрианова 26, Мира 55 — Андрианова 28.
Технические требования открытого аукциона в электронной форме на оказание комплекса услуг по транзиту трафика ГОУ ОмГУ им. Ф.М.Достоевского для использования ресурсов федеральной телекоммуникационной сети RUNNet , российских и международных научно-образовательных компьютерных сетей, обеспечения функционирования системы оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) среди СМП (извещение № 0352100000111000171) предусматривали:
1.Транзит трафика в научно-образовательную университетскую сеть R U NNet с пропускной способностью канала между портом ОмГУ (пр. Мира 55А, учебный корпус № 1, к.121, маршрутизатор CISCO ) и портом сети RUNNet ( M - IX , г. Москва) не менее 80 Мбит/сек без ограничения объема трафика .
2.Поддержка значения MTU равного 1550 на всех участках канала для обеспечения технологии « IP поверх IP » (протокол GRE ).
3.Поддержка протокола BGP 4 на граничных маршрутизаторах.
4.Уровень потерь IP пакетов - не более 1%.
5.Режим оказания услуги: 24 часа, 7 дней в неделю. Регламентируемые (планируемые) перерывы связи не должны превышать 2 часов в месяц.
6.Организация выполнения на центральном телекоммуникационном узле ОмГУ технических требований к узлам телематических служб и передачи данных для обеспечения проведения розыскных мероприятий, включающих в себя:
- обеспечение (установка, оформление разрешения, ввод в эксплуатацию) эксплуатации аппаратно-программного комплекса типа «ОМЕГА» в центральном телекоммуникационном узле ОмГУ;
- организацию канала (в случае необходимости) для управления АПС СОРМ представителями УФСБ России.
В ходе проведения внеплановой проверки Омским УФАС России были истребованы и получены письменные объяснения Заказчика по доводам жалобы ООО «Омские кабельные сети» (исх.№ 01-17/4709 от 09.09.2011, № 01-17/5029 от 23.09.2011), копии заключенных между Заказчиком и ООО «Трансфер» по результатам указанных аукционов контрактов № 1ЭА-11 от 14.02.2011 и № 0352100000111000171-0012563-01 от 26.07.2011, имеющиеся акты выполненных работ, услуг (исх.№ 01-17/5189 от 05.10.2011).
Кроме того, по инициативе Омского УФАС России произведен осмотр места оказания услуг (телекоммуникационный узел ФГБОУ ВПО ОмГУ им. Ф.М.Достоевского (г.Омск, проспект Мира, 55А, учебный корпус № 1 кабинет 121), получены устные пояснения специалистов Заказчика (М.В.Хорошевского, Л.Г.Еремеева), ООО «Трансфер» (Н.А.Васьковского) , ООО «Омские кабельные сети» (С.А.Пятака, Д.А.Соляника, С.О.Розенберга), Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (В.П.Матвеевой).
Из пояснений вышеуказанных специалистов следует, что оказывать телекоммуникационные услуги на основании соответствующего договора вправе только оператор связи. Необходимым условием предоставления данной услуги связи является наличие сети, включающей оборудование СОРМ (типа «ОМЕГА»), которое позволяет спецслужбам контролировать трафик, протекающий по сетям оператора связи. При этом такое оборудование может быть установлено в любом месте, определенном оператором связи. Следует отметить, что данное оборудование весьма дорогостоящее, до пуска в эксплуатацию должно быть протестировано, услуга связи может оказываться только после получения согласований ФСБ России и разрешения на эксплуатацию, выданного Роскомнадзором России (при переносе данного оборудования из одной точки сети в другую услуга связи не может оказываться до получения соответствующих согласований и разрешений).
Проверкой установлено следующее:
1.Помимо предоставления комплекса услуг по транзиту трафика предметы указанных открытых аукционов предусматривали установку в телекоммуникационном узле ФГБОУ ВПО ОмГУ им. Ф.М.Достоевского (г.Омск, проспект Мира, 55А, учебный корпус № 1 кабинет 121) оборудования СОРМ типа «ОМЕГА».
Из объяснений Заказчика следует, что установка данного оборудования именно телекоммуникационном узле ФГБОУ ВПО ОмГУ им. Ф.М.Достоевского связана с планами Заказчика на получение лицензии на телематические услуги связи в сети передачи данных, за исключением передачи голосовой информации, построения сети связи для обеспечения развития телекоммуникационной образовательной среды, при этом передача в собственность Заказчика оборудования СОРМ типа «ОМЕГА» указанными государственными контрактами не предусмотрена.
В соответствии с часть 1 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2 , 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
На основании части 3.1 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Учитывая, что предметы указанных открытых аукционов не предусматривали возможность оказания Заказчику услуг связи с использованием оборудования СОРМ типа «ОМЕГА», установленного вне места расположения телекоммуникационного узла Заказчика, то требование документаций об аукционах об установке данного оборудования исключительно в телекоммуникационном узле ФГБОУ ВПО ОмГУ им. Ф.М.Достоевского (г.Омск, проспект Мира, 55А, учебный корпус № 1 кабинет 121) нарушало часть 3.1 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов», тем более, что в указанном месте ранее уже было установлено данное оборудование, включенное в сеть ООО «Трансфер».
2.В соответствии с требованиями пункта 6 .1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация открытого аукциона в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19 1 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 19 1 Федерального закона «О размещении заказов» в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Документация открытого аукциона в электронной форме № 0352100000111000171 содержала обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта: «Информация о ценах на предоставляемые услуги, полученная из открытых источников на основании изучения (исследования) функционирующего рынка. К настоящему обоснования приложено: Коммерческое предложение ООО «Трансфер» на одном листе».
При этом само коммерческое предложение ООО «Трансфер» от 30.05.2011 содержит в себе цены на услуги передачи трафика между сетью ОмГУ и федеральной университетской сетью RUNNet , без указания цен на проведение иных работ: Организация выполнения на центральном телекоммуникационном узле ОмГУ технических требований к узлам телематических служб и передачи данных для обеспечения проведения розыскных мероприятий, включающих в себя: обеспечение (установка, оформление разрешения, ввод в эксплуатацию) эксплуатации аппаратно-программного комплекса типа «ОМЕГА» в центральном телекоммуникационном узле ОмГУ; организацию канала (в случае необходимости) для управления АПС СОРМ представителями УФСБ России».
Таким образом, в нарушение указанных норм Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме № 0352100000111000171 не содержит обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта в полном объеме.
Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления
В.А.Шаров
Начальник отдела контроля размещения государственного заказа
Т.П.Шмакова
Ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа
Е.Ю.Варга