Решение Омского УФАС России от 14.10.2011 г № 03-10.1/175-2011
О признании жалобы обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Госпиталь-Сервис» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Министерство здравоохранения Омской области (далее – Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0152200001511000289) на поставку метронидазола (далее – открытый аукцион),
в присутствии представителей:
Заявителя – <...> (доверенность от 12.10.2011 б/н.); <...> (доверенность от 12.10.2011 б/н.);
Уполномоченного органа – <...> (доверенность от 12.01.2011 № 3); <...> (доверенность от 03.10.2011 № 32);
Заказчика (бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» (БУЗОО «КОД»)) – <...> (доверенность от 12.10.2011 № 2); <...> (доверенность от 11.10.2011 № 4),
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 9837 от 07.10.2011) на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа при проведении открытого аукциона.
Заявитель полагает, что при рассмотрении первых частей заявок аукционная комиссия Уполномоченного органа неправомерно отказала Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в связи с предоставлением в заявке недостоверных сведений о характеристиках лекарственного препарата с международным непатентованным наименованием (далее – МНН) Метронидазол.
Заявитель считает, что предлагаемый им лекарственный препарат торгового наименования (далее - ТН) Бацимекс по своим характеристикам полностью соответствует требованиям Заказчика, установленным в приложении № 1 «Заказ на поставку метронидазола» документации об открытом аукционе.
На заседании Комиссии представители Заявителя поддержали данный довод, указанный в жалобе.
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-5413 от 10.10.2011) Уполномоченным органом были представлены материалы открытого аукциона (вх. № 10055 от 13.10.2011).
18.09.2011 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru(далее – официальный сайт) Уполномоченный орган разместил извещение о проведении открытого аукциона и аукционную документацию.
Из протокола рассмотрения первых частей заявок № 103152/1 от 30.09.2011 следует, что участнику размещения заказа, заявке которого присвоен № 4 (ООО «Госпиталь-Сервис»), отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»): «за предоставление в первой части заявки на участие в открытом аукционе недостоверных сведений о товаре, предлагаемого к поставке: по МНН Метронидазол указаны недостоверные характеристики поставляемого ТН Бацимекс р-р в/в введ. 5 мг/мл. 100 мл № 1, Индия».
Также Комиссия установила, что по аналогичному основанию было отказано в допуске к участию в открытом аукционе еще двум участникам размещения заказа (№ 3 и № 6).
На заседании Комиссии представители Уполномоченного органа пояснили, что недостоверными являются сведения относительно указания «лекарственной формы» препарата ТН Бацимекс («р-р в/в введ» (раствор для внутривенного введения)), поскольку согласно пояснениям представителей Уполномоченного органа, участники размещения заказа должно были указать в своих заявках, именно, сведения о «лекарственной форме» поставляемого ими препарата.
Кроме того, представители Заказчика пояснили, что согласно регистрационному удостоверению № ЛСР-005201/09 от 29.06.2009 - документа, в том числе, по которому лекарственные препараты принимаются заказчиком от поставщиков, препарат ТН Бацимекс (производство Индия) имеет лекарственную форму «раствор для инфузий», на что в своей жалобе также указал и Заявитель.
Вместе с тем, согласно пояснениям представителей, как Заказчика, так и Уполномоченного органа, обе вышеуказанные лекарственные формы («раствор для внутривенного введения» и «раствор для инфузий») являются эквивалентными, поэтому Заказчик допускал бы к применению лекарственные препараты с лекарственной формой «раствор для инфузий», о чем, отмечает Комиссия, свидетельствует допуск к участию в аукционе участников размещения заказа (заявки №№ 1, 2, 5), предложивших к поставке препараты, именно данной лекарственной формы.
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Аналогичные требования к содержанию документации об аукционе предусмотрены пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов», согласно которому документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с требованием вышеуказанных норм Федерального закона «О размещении заказов» в приложении № 1 «Заказ на поставку метронидазола» документации об открытом аукционе Уполномоченный орган установил требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) лекарственного препарата МНН Метронидазол:
| № п/п | МНН | Характеристика | Единица измерения | Количество упаковок |
| 1 | Метронидазол | р-р в/в введ. 5 мг/мл, 100 мл №1 | флакон | 3000 |
В силу пункта 1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона "О размещении заказов" документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. и 6 статьи 41.8
В соответствии с требованием вышеуказанной нормы Федерального закона "О размещении заказов" в пункте 2.4.1 документации об открытом аукционе Уполномоченный орган установил, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе должна содержать:
"а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в Приложении № 1 к настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным в Приложении № 1 к настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в Приложении № 1 к настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак".
Изучив представленные Заказчиком копии первых частей заявок всех участников размещения заказа, Комиссия установила, что в заявке Заявителя, зарегистрированной под № 4, были указаны следующие сведения:
| № п/п | МНН | Торговое наименование товара | Характеристика товара | Единица измерения | Количество | Странапроисхождения |
| 1 | Метронидазол | Бацимекс | р-р в/в введ. 5 мг/мл, 100 мл №1 | флакон | 3000 | Индия |
В соответствии с требованиями части 1 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (часть 3 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов»).
Пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» определено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.
Вместе с тем, проанализировав документацию об открытом аукционе, с учетом пояснений представителей Заказчика и Уполномоченного органа, Комиссия пришла к выводам, что из содержания аукционной документации, в том числе, приложения № 1 «Заказ на поставку метронидазола», однозначно не следует, что сведения «р-р в/в введ.» относятся, именно, к описанию «лекарственной формы» препарата, а не к способу его применения, а также, что указываемые участниками в аукционной заявке характеристики лекарственного препарата, в частности, сведения о «лекарственной форме», должны быть прописаны в строгом соответствии с информацией, указанной в регистрационном удостоверении на данный лекарственный препарат.
Данное обстоятельство, по мнению Комиссии, привело к тому, что половина (трое из шести) участников размещения заказа, предлагающих к поставке лекарственный препарат ТН Бацимекс, указали в своих заявках в описании характеристик препарата: «р-р в/в введ.»(т.е. раствор для внутривенного введения), что тем самым послужило основанием для аукционной комиссии Уполномоченного органа отказать им в допуске к участию в открытом аукционе «за предоставление в первой части заявки на участие в открытом аукционе недостоверных сведений о товаре, предлагаемого к поставке…».
В свою очередь представитель Заявителя пояснил, что согласно инструкции по применению лекарственного препарата ТН Бацимекс (ЛСР-005201/09) в разделе «Способ применения и дозы» указано, что данный препарат вводится внутривенно, исходя из чего Заявитель при описании характеристик предлагаемого им препарата ТН Бацимекс указал «р-р в/в введ.»(раствор для внутривенного введения).
Учитывая вышеизложенное, Комиссия считает, что с учетом требований, установленным документацией об открытом аукционе, в аукционной заявке ООО «Госпиталь-Сервис» содержались достоверные сведения о лекарственном препарате ТН Бацимекс, отвечающем требованиям Заказчика.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что аукционная комиссия Уполномоченного органа неправомерно отказала в допуске к участию в открытом аукционе Заявителю, а также еще двум участникам открытого аукциона, предлагающим к поставке лекарственный препарат ТН Бацимекс, что, по мнению Комиссии, могло повлиять на результаты открытого аукциона.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки иных нарушений в действиях (бездействии) Заказчика, Уполномоченного органа и его аукционной комиссии Комиссия не установила.
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.5, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011. № 20204, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «Госпиталь-Сервис» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Министерство здравоохранения Омской области при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0152200001511000289) на поставку метронидазола.
2.Признать в действиях аукционной комиссии Уполномоченного органа нарушения требований частей 3 и 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов».
3.Учитывая, что данное нарушение могло повлиять на результаты открытого аукциона, в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать Министерству здравоохранения Омской области, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела № 03-10.1/175-2011 должностному лицу Омского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (нарушение порядка отбора участников аукциона, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, непредусмотренным законодательством) в отношении заместителя председателя аукционной комиссии Министерства здравоохранения Омской области.
Приложения
2011-10-14 Приложение к Решению от 14 октября 2011 года № 03-10.1/175-2011 Предписание