Решение Омского УФАС России от 11.10.2011 г № Б/Н
О признании жалобы частично обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Степстрой» (далее – Заявитель, Общество) на действия муниципального учреждения «Исилькульский районный центр по координации строительства газопроводов» и его единой комиссии (далее – единая комиссия, Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству 48-квартирного жилого дома по ул. Больничная 1 в г. Исилькуль Омской области (далее – аукцион),
в присутствии <...>,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия единой комиссии (вх. № 9677 от 04.10.2011).
Заявитель полагает, что при проведении аукциона единая комиссия нарушила требования Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»), признав заявку Общества на участие в аукционе несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-5333 от 05.10.2011) Заказчиком были представлены материалы размещения заказа (вх. № 9893 от 10.10.2011).
30.08.2011 Заказчик разместил извещение о проведении аукциона № 0352300086911000008.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе № 0352300086911000008-1 от 22.09.2011 поступило четыре заявки, все участники размещения заказа допущены к участию в аукционе.
Из протокола аукциона от 26.09.2011 следует, что три участника размещения заказа приняли участие в процедуре проведения аукциона.
В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона № 0352300086911000008-2 от 26.09.2011 заявки двух участников признаны несоответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе, в том числе заявка Заявителя.
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия установила:
3.1.Заявитель указал в жалобе, что единая комиссия неправомерно признала заявку Общества на участие в аукционе несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, указав в протоколе подведения итогов аукциона № 0352300086911000008-2 от 26.09.2011 следующее:
«Признать заявку ООО «Степстрой» не соответствующей требованиям, установленным в соответствии со статьей 11, пунктом 1 части 6 статьи 41.11 Федерального закона и документацией об аукционе, а именно:
- в соответствии со свидетельством о допуске к выполнению работ участник имеет право заключать договора по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), стоимость которых по одному договору не превышает (составляет) 10 000 000,00 рублей».
В соответствии с требованиями пункта 1 части 6 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов» заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона.
Пунктом 2 части 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
Требование о наличии такого свидетельства установлено в подпункте «б» пункта 2.2 части 2 документации об аукционе.
В соответствии с частью 1.1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из размера которой, членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с частями 6 или 7 статьи 55.16 настоящего Кодекса.
Изучив заявки на участие в аукционе всех участников размещения заказа, Комиссия установила, что в составе заявки Общества представлено свидетельство о допуске к выполнению работ в соответствии с которым Общество имеет право заключать договоры по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), стоимость которых по одному договору не превышает (составляет) 10 млн. рублей.
Исходя из изложенного, Комиссия считает вышеуказанный довод Заявителя необоснованным, поскольку Заявитель не имел допуска на выполнение работ по организации строительства с начальной (максимальной) ценой договора более 81,7 млн. рублей, единая комиссия правомерно признала заявку Общества несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.
3.2.Комиссия считает частично обоснованным довод Заявителя о том, что единая комиссия неправомерно признала заявку Общества на участие в аукционе несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, по следующему основанию: «Признать заявку ООО «Степстрой» не соответствующей требованиям, установленным в соответствии со статьей 11, пунктом 1 части 6 статьи 41.11 Федерального закона и документацией об аукционе, а именно:
-во второй части заявки не предоставлены копии документов (разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, акта приемки объекта капитального строительства) , подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному частью 2.1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно. выполнение участником размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ».
В соответствии с требованиями пункта 1 части 6 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов» заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона.
Пунктом 4 части 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Согласно требованиям части 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Требование о представлении в составе заявки на участие в аукционе указанных документов установлено в подпункте «г» пункта 2.2 части 2 документации об аукционе.
Вместе с тем, требование участникам размещения заказа о наличии у них опыта работы, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов», в документации об аукционе не установлено.
Комиссия считает, что отсутствие прямого требования участникам размещения заказа о наличии опыта работы не могло ввести их в заблуждение, поскольку в силу подпункта «г» пункта 2.2 части 2 документации об аукционе участники размещения заказа были обязаны представить в составе заявки указанные документы, подтверждающие опыт выполнения работ (копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и акта приемки объекта капитального строительства).
Изучив заявки на участие в аукционе всех участников размещения заказа, Комиссия установила, что в составе заявки Общества не представлены указанные документы.
Исходя из изложенного, Комиссия считает, что единая комиссия правомерно признала заявку Общества несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия установила следующее.
В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов» участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства. При этом требование о наличии у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и является нарушением части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
В нарушение указанной нормы в подпункте «б» пункта 2.2 части 2 документации об аукционе установлено требование об обязательном представлении в составе заявки на участие в аукционе «копии действующего свидетельства СРО по видам работ в соответствии с локальными сметными расчетами на выполнение работ по объекту, согласно приложений к настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме».
Вместе с тем, Комиссия считает, что указанное нарушение не повлияло на результаты размещения заказа.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.4 и 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать частично обоснованной жалобу ООО «Степстрой» на действия муниципального учреждения «Исилькульский районный центр по координации строительства газопроводов» и его единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству 48-ми квартирного жилого дома по ул. Больничная 1 в г. Исилькуль Омской области.
2.Признать в действиях муниципального учреждения «Исилькульский районный центр по координации строительства газопроводов» и его единой комиссии нарушение требований частей 2.1 и 4 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов». В связи с тем, что указанные нарушения не повлияли на результаты размещения заказа предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.