Решение Омского УФАС России от 10.10.2011 г № Б/Н
О признании жалобы частично обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «СК «Согласие» (далее – Заявитель, Общество) на действия Управления Федеральной налоговой службы по Омской области и его единой комиссии (далее – единая комиссия, Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – открытый конкурс),
в присутствии <...>,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика (вх. № 9598 от 03.10.2011).
Заявитель полагает, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия нарушила требования Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»), неправомерно допустив к участию в конкурсе участника размещения заказа ООО «Страховая группа «АСКО».
2.По запросу Омского УФАС России (исх. № 03-5305 от 04.10.2011) Заказчиком были представлены материалы размещения заказа (вх. № 9731 от 05.10.2011).
22.08.2011 заказчик разместил извещение о проведении открытого конкурса № 0152100004411000022.
Из протокола вскрытия конвертов № 116 от 22.09.2011 следует, что для участия в конкурсе подано 7 заявок, все участники размещения заказа допущены к участию в конкурсе (протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 116-1 от 23.09.2011).
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе № 116/2 от 23.09.2011 победителем признано ОАО «СГ «АСКО» (Заявителю присвоен второй номер).
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия признала жалобу частично обоснованной, исходя из следующего.
Подпунктом «в» пункта 1 части 3 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Аналогичное требование установлено в подпункте «в» пункта 21.1 части 21 конкурсной документации.
В соответствии с требованиями части 5 статьи 26 Федерального закона «О размещении заказов» наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Как следует из жалобы Заявителя, «в описи документов участника № 1 - ООО «Страховая группа «АСКО» не был указан документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности). В протоколе от 22 сентября 2011 г. № 116 вскрытия конвертов с заявками в перечне сведений и документов ООО «Страховая группа «АСКО» этот документ также отсутствует… В нарушение положений ст. 12 Федерального закона № 94 ФЗ «О размещении заказов» конкурсной комиссией Заказчика, заявка ООО «Страховая группа «АСКО» была допущена к участию в конкурсе».
Проверив оригиналы заявок на участие в конкурсе всех участников размещения заказа, Комиссия установила, что в составе заявки ООО «Страховая группа «АСКО» представлена копия выписки из протокола общего собрания участников общества от 30.04.2008 года об избрании единоличным исполнительным органом – генеральным директором общества Фардиевой Гузальи Мирзагитовны сроком на 5 лет.
Также представлена нотариально заверенная копия доверенности от 24.05.2011 о предоставлении полномочий директору Омского филиала ООО «Страховая группа «АСКО» Уксусову Владимиру Николаевичу, которым подписана заявка на участие в конкурсе.
Все указанные документы перечислены в описи, представленной в составе заявки.
Таким образом, заявка ООО «Страховая группа «АСКО» подана в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов, и единая комиссия правомерно допустила общество к участию в конкурсе.
Вместе с тем, Комиссия установила, что в протокол вскрытия конвертов № 116 от 22.09.2011 не занесены сведения о наличии в составе заявки ООО «Страховая группа «АСКО» выписки из протокола общего собрания об избрании генерального директора, что является нарушением требований части 5 статьи 26 Федерального закона «О размещении заказов».
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» иных нарушений законодательства о размещении заказов не установлено.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.4 и 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать частично обоснованной жалобу ООО «СК «Согласие» на действия Управления Федеральной налоговой службы по Омской области и его единой комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
2.Признать в действиях Управления Федеральной налоговой службы по Омской области и его единой комиссии нарушение требований части 5 статьи 26 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать Управлению Федеральной налоговой службы по Омской области и его единой комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.По факту выявленного нарушения передать материалы рассмотрения жалобы ООО «СК «Согласие» должностному лицу Омского УФАС России, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-10-10 Приложение к Решению от 10 октября 2011 года № Б/Н Предписание