Решение Омского УФАС России от 07.10.2011 г № Б/Н
О признании жалобы необоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ЗАО «НПО АСТА» (далее – заявитель, Общество) на действия БУЗОО «Центр крови» (далее – заказчик) и его единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинских расходных материалов для заготовки, хранения и транспортировки крови (извещение № 0352200010111000046) (далее – открытый аукцион),
в присутствии представителей:
заявителя –<...>(без надлежащей доверенности);
заказчика –<...>, и.о. главного врача (приказ № 381-лс от 29.09.2011);<...>, председателя единой комиссии (доверенность от 07.10.2011); <...>(доверенность от 07.10.2011),
Установила:
1.04.10.2011 в адрес Омского УФАС России по подведомственности из ФАС России поступила жалоба заявителя (исх. № 290911/1 от 29.09.2011) на действия заказчика и его единой комиссии при проведении открытого аукциона.
Из жалобы заявителя следует, что документация об аукционе содержит требования к товарам, которые ограничили количество участников и повлекли неправомерный отказ Обществу в допуске к участию в аукционе.
Также заявитель полагает, что стоимость закупаемых заказчиком расходных материалов почти в два раза превышает стоимость аналогичной продукции, поставляемой для нужд иного заказчика – КГКУЗ «Красноярский краевой центр крови № 1», что, по мнению заявителя, «доказывает отсутствие реального мониторинга рыночных цен со стороны заказчика при формировании начальной (максимальной) цены гражданско-правового договора и нецелесообразное расходование бюджетных средств».
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-5311 от 04.10.2011) заказчиком были представлены материалы отрытого аукциона (вх. № 9768 от 06.10.2011).
Из представленных материалов открытого аукциона и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт), следует, что 13.09.2011 на официальном сайте заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона и документацию об открытом аукционе.
Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе № 0352200010111000046-1 от 22.09.2011 поступило две заявки на участие в аукционе; заявителю (заявка с порядковым номером «2») отказано в допуске к участию в аукционе.
В соответствии с протоколом проведения открытого аукциона 0352200010111000046-2 от 22.09.2011 заявка с порядковым номером «1» (ООО «Дельрус Сиб») признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.
03.10.2011 между заказчиком и ООО «Дельрус Сиб» заключен гражданско-правовой договор № 46-ЭА/2011 по начальной (максимальной) цене договора.
3.Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, Комиссия признала жалобу заявителя необоснованной, исходя из следующего:
3.1.Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов) документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с требованиями указанной нормы Федерального закона «О размещении заказов» в приложении № 1 «Техническое задание» документации об открытом аукционе (далее - приложение № 1) заказчик, в частности, указал наименование товаров - «Мешки одноразовые для забора, хранения и транспортировки крови Imuflex (каталожный номер 118947) или эквивалент» и их характеристики: «Мешки счетверенные 450/500/400/400; длина донорской трубки не менее 920 мм и не более 1020 мм; материал фильтрующей мембраны: биосовместимый микропористый полиуретан».
Частью 1 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
При этом участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (пункт 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов»).
Подпунктом «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Исходя из времени подачи заявок, заявке заявителя оператором электронной площадки ООО «РТС-тендер» присвоен порядковый номер «2».
Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе № 0352200010111000046-1 от 22.09.2011 следует, что единая комиссия отказала заявителю (заявка с порядковым номером «2») в допуске к участию в аукционе в на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» в связи с несоответствием сведений о товаре требованиям документации об аукционе.
Изучив первую часть заявки заявителя, Комиссия установила, что по вышеуказанным характеристикам предлагаемый заявителем товар не соответствовал требованиям, установленным в Приложении № 1, а именно: мешки счетверенные указаны объемом 450/500/450/400 вместо 450/500/400/400; длина донорской трубки 1150 мм вместо требуемых не более 1020 мм; материал фильтрующей мембраны: комбинация микропористых слоев биосовместимых полипропилена и полиэстера вместо биосовместимого микропористого полиуретана.
Исходя из изложенного, Комиссия считает, что единая комиссия правомерно отказала заявителю в допуске к участию в аукционе по вышеуказанному основанию.
3.2.Доводы жалобы заявителя на действия заказчика по установлению в документации об аукционе необоснованных, по мнению заявителя, требований к характеристикам расходных материалов для заготовки, хранения и транспортировки крови (объем мешков, длина донорской трубки и материал фильтрующей мембраны), а также по формированию начальной (максимальной) цены гражданско-правового договора не могут быть рассмотрены Комиссией по существу в связи со следующим.
В силу части 2.1 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов» жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно извещению № 0352200010111000046 и пункту 5 документации об аукционе, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе - 21 сентября 2011 09:00 (по местному времени).
Жалоба заявителя (исх. № 290911/1 от 29.09.2011) была подана в ФАС России 30.09.2011 вх. № 57146), т.е. после окончания срока подачи заявок на участие в данном открытом аукционе (21 сентября 2011 09:00 (по местному времени).
В соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов» заявитель имеет право обжаловать в судебном порядке вышеуказанные действия заказчика.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия установила следующие нарушения при размещении данного заказа:
4.1.В силу части 1 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3.1 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что мешки объемом 450/500/400/400 наиболее оптимальны для заказчика при заготовке, хранении и транспортировке крови. В первый мешок (основной) объемом 450 мл осуществляется забор крови у донора, которая в дополнительных мешках объемом 500 мл разбавляется концентратом и разделяется по 330-350 мл на компоненты в двух мешках объемом по 400 мл каждый. В связи с чем не могут использоваться мешки объемом менее 300 мл, но и более 400 мл, поскольку кровь хранится в морозильных камерах до 3-х лет, то чем меньше объем мешков, тем большее их по количество можно хранить в таких условиях.
Что касается установления заказчиком длины донорской трубки в диапазоне не менее 920 мм и не более 1020 мм, то представители заказчика сообщили, что данный параметр связан с технологическим процессом забора крови у донора: чем длиннее трубка, тем медленнее в ней кровоток.
Также представители заказчика пояснили Комиссии, что между первым (основным) мешком объемом 450 мл и вторым (дополнительным) мешком объемом 500 мл имеется фильтр, при этом заказчику необходимо, чтобы материал фильтрующей мембраны был именно из биосовместимого микропористого полиуретана, поскольку применение фильтров из иного материала приводит к тому, что кровь сворачивается. Учитывая данное обстоятельство, заказчик в приложении № 1 указал, что к поставке требуются мешки Imuflex (каталожный номер 118947) либо эквивалент, поскольку у этих мешков материал фильтрующей мембраны изготовлен из биосовместимого микропористого полиуретана.
Вместе с тем, Омское УФАС России отмечает, что согласно пункту 1 части 1 Федерального закона «О размещении заказов» размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.
При этом в силу части 3 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов» решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов» путем проведения аукциона осуществляется размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для которых есть функционирующий рынок.
Из анализа указанных нормы Федерального закона «О размещении заказов», по мнению Омского УФАС России, следует, что обязанность подтверждения факта наличия функционирующего рынка товара, работ или услуг изначально возложена именно на заказчика.
Однако при рассмотрении настоящей жалобы заказчиком не было представлено доказательств того, что помимо указанных в документации об аукционе мешков Imuflex (каталожный номер 118947) существует функционирующий рынок товаров, полностью эквивалентных по своим характеристикам вышеуказанным требованиям заказчика.
С учетом изложенного, Комиссия считает, что установленные заказчиком в приложении № 1 характеристики указывают только на один конкретный товар, что является нарушением требований части 4 статьи 10 и части 3.1 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов».
4.2.Согласно части 11 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов», в случае, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, признан участником открытого аукциона, оператор электронной площадки направляет заказчику, в уполномоченный орган вторую часть заявки на участие в открытом аукционе, содержащую документы и сведения, предусмотренные частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, в течение одного часа с момента размещения на электронной площадке указанного в части 8 настоящей статьи протокола. При этом требования, предусмотренные частью 8 статьи 41.2 настоящего Федерального закона, не применяются. В течение трех дней с момента поступления второй части заявки на участие в открытом аукционе аукционная комиссия проверяет в порядке, установленном статьей 41.11 настоящего Федерального закона, соответствие участника открытого аукциона требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
При этом частью 8 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что аукционной комиссией оформляется протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. В течение дня, следующего за днем подписания протокола, протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке.
В случае, если аукционной комиссией принято решение о несоответствии всех вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или о соответствии только одной второй части заявки на участие в открытом аукционе, в протокол подведения итогов открытого аукциона вносится информация о признании открытого аукциона несостоявшимся (часть 11 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов»).
Согласно информации, размещенной на официальном сайте и электронной площадке ООО «РТС-тендер», протокол проведения открытого аукциона 0352200010111000046-2 от 22.09.2011 в нарушение требований части 8 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов» был прикреплен заказчиком 22.09.2011 в 10:58 (по московскому времени).
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.5, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать необоснованной жалобу ЗАО «НПО АСТА» на действия БУЗОО «Центр крови» и его единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинских расходных материалов для заготовки, хранения и транспортировки крови (извещение № 0352200010111000046).
2.Признать в действиях БУЗОО «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» нарушение требований части 4 статьи 10, части 3.1 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов».
В связи с заключением гражданско-правового договора от 03.10.2011 № 46-ЭА/2011, предписание не выдавать.
3.Передать материалы дела № 03-10.1/169-2011 должностному лицу Омского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по части 1 и 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц БУЗОО «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» по фактам утверждения документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов, и нарушения сроков размещения на официальном сайте в сети "Интернет" протокола подведения итогов открытого аукциона.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.