• Главная
• Решения
• 2011
• Октябрь
• 6
• Решение Омского УФАС России от 06.10.2011 г № Б/Н

Решение Омского УФАС России от 06.10.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть оглашена 22 сентября 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Суменкова С.В .- руководителя Управления, председателя Комиссии в заседаниях от 19.08.2011, от 16-22.09.2011;
Кабаненко В.А. - заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии в заседаниях от 08.06.2011, от 22.06.2011, от 20.07.2011, от 05.08.2011 (в отсутствие в заседаниях от 19.08.2011, от 16-22.09.2011);
Ситниковой Г.П. – начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
Черенкова Н.Г. - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии (в отсутствие в заседаниях от 08.06.2011, от 05.08.2011);
Молчанова Н.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
Асафова П.И.- ведущего специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,
рассмотрев дело № 04/22-11, возбужденное приказом Омского УФАС России от 18.05.2011г. № 78 по признакам нарушения ОАО «Левобережье» (644022, Россия, г. Омск, ул. Ватутина,.7В) части 1 статьи 10, части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
1.08.04.2011 в Омское УФАС России поступило заявление (вх. № 3039 от 08.04.2011г.) от ООО «Факториал-Сиб» (644001, Россия, г. Омск, ул. Лермонтова, 95/1) –далее - ООО «Факториал - Сиб», заявитель), в котором сообщалось о следующем.
ООО «Факториал – Сиб» на основании договоров на установку домофонных систем, заключённых с собственниками (жильцами) многоквартирных домов, и по согласованию с последними, осуществило, начиная с 2004 года, установку домофонных систем в подъездах многоквартирных домов, расположенных в Кировском административном округе г. Омска, находящихся в настоящее время в управлении ОАО «Левобережье» (далее - ОАО «Левобережье», ЗАО «Левобережье», ответчик).
В договорах на установку домофонных систем в подъездах многоквартирных домов предусмотрено, что после установки домофонной системы собственникам (жильцам) многоквартирных домов в собственность передаются установленная на подъезд металлическая входная дверь с доводчиком, электронные ключи для собственников (жильцов) и для работников обслуживающей жилищно-коммунальной организации, а также домофонные аппараты, установленные в квартирах (квартирные аппараты).
Теми же договорами предусмотрено, что домофонная система в следующей комплектации: домофонная система, электромагнитный замок, блок коммутации, передается в пользование собственникам (жильцам) многоквартирных домов.
ООО «Факториал – Сиб» считает, что осуществил передачу домофонной системы в пользование собственникам (жильцам) многоквартирных домов в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ. Право собственности на установленные в подъездах домофонные системы, приобретенные ООО «Факториал – Сиб» по договорам поставки, подтверждает представленными документами бухгалтерского учета.
После установки домофонных систем ООО «Факториал – Сиб» заключило с собственниками (жильцами) помещений многоквартирных домов индивидуальные договоры на обслуживание подъездных домофонов, в которых предусмотрен порядок обслуживания домофонной системы, находящейся в пользовании жителей, а также размер и порядок оплаты за пользование и обслуживание домофонной системы.
С августа 2009г. в адрес ООО «Факториал – Сиб» стали поступать многочисленные телефонные звонки и письма потребителей о том, что ОАО «Левобережье» выставляет в единой квитанции по оплате за коммунальные услуги требования оплаты за обслуживание домофонной системы (домофона) в размере 20-25 рублей в месяц и задолженности по оплате за обслуживание домофонной системы (домофона), при этом на оборотной стороне квитанции указано, что обслуживание домофонных систем управляющая компания берёт на себя.
Из указанного заявления также следует, что ОАО «Левобережье» уже долгое время в печатном издании «Живу Я в Омске», а также на обратной стороне квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг, на собраниях старших по домам, листовках, расклеенных на домах, а также иными способами распространяет информацию о смене исполнителя услуг по обслуживанию домофонных систем и необходимости оплаты этих услуг в адрес ОАО «Левобережье».
По мнению заявителя, указанными выше действиями ОАО «Левобережье», не имея на это соответствующих правовых оснований, вводит в заблуждение потребителей услуг по обслуживанию домофонных систем - собственников (жильцов) многоквартирных домов, причиняет или может причинить убытки, а также наносит или может нанести вред деловой репутации ООО «Факториал – Сиб», обслуживающему домофонные системы на основании заключенных договоров, чем нарушает запрет на недобросовестную конкуренцию, установленный частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
Обслуживание вышеназванных домофонных систем ООО «Факториал-Сиб» осуществляет на основании заключённых с собственниками (жильцами) многоквартирных домов договоров на обслуживание домофонных систем, что, по мнению заявителя, подтверждает правоту его доводов и прямо указывает на законность осуществляемых им действий в отличие от действий, осуществляемых ответчиком.
Также ООО «Факториал-Сиб» указало, что по аналогичным нарушениям ОАО «Левобережье» в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Дианова,7, ул.Дианова,11, ул.Дианова,19, ул.Комкова,5А,Омское УФАС России уже принимало решение от 07.04.2010 по делу №04/43-09, которое арбитражными судами трех инстанций признано законным и обоснованным.
2.Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Факториал-Сиб» (сокращённое наименование - ООО «Факториал-Сиб») зарегистрировано 05.03.2003г. инспекцией МНС России № 2 по Центральному АО г. Омска за основным государственным регистрационным номером 1035507007073.
Согласно пункту 2.1 Устава ООО «Факториал-Сиб» создано с целью извлечения прибыли в результате ведения самостоятельной деятельности. Пунктом 2.2. Устава ООО «Факториал-Сиб» определены его основные виды деятельности, в том числе такие, как оптовая торговля; розничная торговля; оказание различных услуг; производство и реализация работ, товаров, продукции; иные виды деятельности, не запрещённые законодательством Российской Федерации. В соответствии с Уставом в числе видов деятельности ООО «Факториал-Сиб» предусмотрены производственно-техническое, техноторговое обслуживание и ремонт охранных систем, комплексных систем аудио-, телекоммуникаций; поставка комплектующих деталей, узлов, агрегатов для производства охранных систем, комплексных систем аудио-, телекоммуникаций.
3.Из ответа ОАО «Левобережье» (вх. № 4060 от 06.05.2011г.) на запрос Омского УФАС России следует, что ОАО «Левобережье» с доводами заявителя не согласно, считает, что в его действиях, касающихся предъявления (направления) собственникам (жильцам) многоквартирных домов платёжных документов (квитанций) на оплату жилищно-коммунальных услуг, где в единую квитанцию по оплате за жилищно-коммунальные услуги включена строка «домофон», установку и обслуживание которых (домофонов, домофонных систем) осуществляло ООО «Факториал – Сиб», нет нарушений антимонопольного законодательства.
В обоснование изложенной позиции ОАО «Левобережье» приведены доводы о том, что в соответствии с пунктом 7 Правил содержения общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила 491), домофонные системы являются общим имуществом в многоквартирных домах. Поэтому, в соответствии со статьями 36 и 162 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), «в связи с многочисленными жалобами собственников помещений многоквартирных домов, управляемых ОАО «Левобережье», на плохое обслуживание домофонного оборудования и взимание высокой платы, на основании соглашений о внесении изменений и дополнений в договоры управления, заключённых с собственниками помещений в многоквартирных домах, ОАО «Левобережье» приступило к оказанию вышеназванной услуги и включило в единую квитанцию строку «домофон».
ОАО «Левобережье» указывает, что на сегодняшний день все договоры управления, соглашения к ним являются действующими, судебные акты о признании их недействительными отсутствуют.
Таким образом, как указало ОАО «Левобережье», «действия ОАО «Левобережье» по обслуживанию домофонных систем и включению в единую квитанцию строки «домофон» есть ничто иное, как исполнение своих обязательств по договорам управления».
Кроме того, ОАО «Левобережье» указало на то, что при рассмотрении дела № 04/43-09 ООО «Факториал – Сиб» представляло полный перечень жилых многоквартирных домов, находящихся в управлении ОАО «Левобережье», где обслуживание домофонных систем осуществляло ООО «Факториал – Сиб», однако решением Комиссии действия ОАО «Левобережье» были признаны нарушением антимонопольного законодательства только в отношении четырёх домов, расположенных по адресам: ул. Дианова,7, ул. Дианова,11, ул. Дианова,19, ул. Комкова, 5А, что, по мнению ОАО «Левобережье», свидетельствует о том, что требования ООО «Факториал – Сиб», изложенные в заявлении от 08.04.2011, уже были предметом рассмотрения комиссией Омского УФАС России, и нарушений антимонопольного законодательства в действиях ОАО «Левобережье» по отношению к другим домам не было установлено.
4.ОАО «Левобережье» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.05.2006 инспекцией Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу г. Омска, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1065507038838.
Материалами дела установлено, что ОАО «Левобережье» принято решение об изменении организационно-правовой формы «ОАО» на «ЗАО», о чём ЗАО «Левобережье» ( 644022, г .Омск, ул. Перелета, 3, к.3) выдано свидетельство серии 55 № 003594059. При этом Общим собранием акционеров ОАО «Левобережье» утверждена новая редакция Устава ЗАО «Левобережье».
ЗАО «Левобережье» зарегистрировано 27.07.2011 г. инспекцией Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу г. Омска за тем же основным государственным регистрационным номером 1065507038838. В соответствии с уставом ЗАО «Левобережье» в числе видов деятельности общества предусмотрены:
содержание и техническое обслуживание жилого фонда и нежилых помещений;
устранение аварий в жилом и нежилом фондах;
организация и осуществление технического надзора за состоянием жилищного фонда;
обеспечение бесперебойной работы инженерного, саиитарио-технического и иного оборудования жилищного фонда;
содержание и эксплуатация инженерных систем, систем энергосбережения и теплоснабжения ,
монтаж, наладка и ремонт энергообъектов электроэнергетического и .теплоэнергетического оборудования: и энергоустановок потребителей;
техническое обслуживание и установка систем коллективного приема телевидения, систем пожаротушения и дымоудаления и иные виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ.
С момента создания и по настоящее время ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») оказывает услуги по управлению многоквартирными домами, а также по их техническому содержанию, в частности осуществляет такие виды деятельности как содержание и техническое обслуживание жилого фонда и нежилых помещений, обеспечение бесперебойной работы инженерного, санитарно-технического и иного оборудования жилищного фонда, содержание и эксплуатация инженерных систем, систем энергосбережения, теплоснабжения, монтаж, наладка и ремонт энергообъектов.
5.С собственниками помещений в многоквартирных домах, в том числе в домах, расположенных по адресам, где домофонное оборудование установило и обслуживает ООО «Факториал-Сиб», ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») заключило договоры управления многоквартирными жилыми домами.
Приказом <...> ОАО «Левобережье» от 07.08.2009г. № 245 «Об обслуживании домофонных систем» определено, что с 01.09.2009г. общество осуществляет обслуживание домофонного оборудования, расположенного в многоквартирных домах, находящихся в управлении ОАО «Левобережье».
В пунктах 2 и 3 названного приказа установлен размер платы за обслуживание домофонного оборудования и предусмотрена обязанность должностных лиц уведомить собственников многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ОАО «Левобережье», об осуществлении обслуживания домофонных систем путём размещения информации на оборотной стороне квитанции, а также производить начисление платы с 01.09.2009г. путём включения в единую квитанцию строки «Домофон».
В процессе рассмотрения дела ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») Комиссии была представлена заверенная надлежащим образом копия приказа ОАО «Левобережье» от 11.01.2010г. № 12-П, подписанного <...> ОАО «Левобережье» <...>, а также <...> ОАО «Левобережье» <...>, <...> пунктом 1 которого определено следующее: «считать приказ от 07.08.2009г. № 245 «Об обслуживании домофонных систем» утратившим силу с 11.01.2010г.».
Вместе с тем, из представленных ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») письменных пояснений следует, что, несмотря на отмененный ОАО «Левобережье» приказ от 07.08.2009г. № 245, ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») продолжает осуществлять действия по предъявлению гражданам (потребителям) квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг, в которых выставляет оплату за домофон в размере 20-25 рублей, в многоквартирных домах (подъездах), в которых домофонное оборудование установило и обслуживает ООО «Факториал-Сиб».
Действия ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») по начислению и взиманию платы за обслуживание домофонных систем, которые находятся на обслуживании ООО «Факториал-Сиб» на основании действующих договоров, заключённых собственниками помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ОАО «Левобережье», после отмены приказа от 07.08.2009г. № 245 подтверждаются реестрами квитанций, представленными в материалы дела № 04/22-11 ООО «Факториал-Сиб», и не оспариваются ответчиком.
Кроме того установлено, что ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») оказывает на возмездной основе (за плату) услуги по обслуживанию домофонных систем, которые находятся на обслуживании ООО «Факториал-Сиб» на основании действующих договоров, заключённых с собственниками многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье»).
6.ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») свои действия по предъявлению гражданам (потребителям) - собственникам (жильцам) помещений многоквартирных домов квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг, содержащих требование оплаты за обслуживание домофонных систем, которые находятся на обслуживании ООО«Факториал-Сиб» на основании действующих договоров, заключённых с собственниками многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье»), и по обслуживанию этих домофонных систем считает законными, в обоснование чего приводит следующие доводы:
1) Домофонные системы относятся к общему имуществу жильцов многоквартирных домов.
В подтверждение указанного довода ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») ссылается на обстоятельство, что между собственниками (жильцами) многоквартирных домов и ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») были заключены дополнительные соглашения к договорам управления многоквартирными домами, согласно которым домофонные системы включены в состав общего имущества жильцов многоквартирных домов.
2) Действия ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») по обслуживанию домофонных систем, которые находятся на обслуживании ООО «Факториал-Сиб» на основании действующих договоров, заключённых с собственниками помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») осуществляются последним на основании заявок жильцов домов.
По данному вопросу уже сложилась судебная практика, а именно: решение Арбитражного суда Омской области от 07.10.2010г. по делу № А46-8009/2010; постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда Омской области от 03.12.2010г. по делу № А46-8009/2010; решение Арбитражного суда Омской области от 01.09.2010г. по делу № А46-7408/2010; постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда Омской области от 23.11.2010г. по делу № А46-7408/2010; решение Арбитражного суда Омской области от 04.10.2010г. по делу № А7415/2010; постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда Омской области от 28.12.2010г. по делу № А46-7415/2010; постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.02.2011г. по делу № А46-7408/2010; постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.03.2011г. по делу №А46-7413/2010; постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.03.2011г. по делу № А46-7411/2010; постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.04.2011г. № А46-7415/2010; постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.03.2011г. № А46-8009/2010; постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.09.2010г. по делу № А46-2342/2010; постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2010г. по делу № А13-5963/2010; постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.01.2011г. по делу № А13-5963/2010, которая, как считает ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье»), подтверждает правомерность вышеназванных действий ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье»).
3) При рассмотрении дела № 04/43-09 ООО «Факториал – Сиб» представляло полный перечень жилых многоквартирных домов, находящихся в управлении ОАО «Левобережье», где обслуживание домофонных систем осуществляло ООО «Факториал – Сиб», однако решением Комиссии действия ОАО «Левобережье» были признаны нарушением антимонопольного законодательства только в отношении четырёх домов, расположенных по адресам: ул.Дианова,7, ул. Дианова,11, ул. Дианова, 19, ул. Комкова,5А, что свидетельствует, по мнению ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье»), об отсутствии в его действиях по выставлению оплаты за обслуживание и по обслуживанию домофонных систем нарушений требований антимонопольного законодательства по отношению к другим домам.
Таким образом, правовая позиция ЗАО «Левобережье» сводится к тому, что действия ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») по содержанию и ремонту домофонных систем, установленных и ранее обслуживаемых ООО «Факториал – Сиб», а также по включению в единую квитанцию за содержание жилья и коммунальные услуги оплаты за обслуживание указанных домофонных систем есть ничто иное, как исполнение ЗАО «Левобережье» своих обязательств по договорам управления многоквартирными домами.
7.В заседаниях Комиссии представитель ООО «Факториал-Сиб» <...> заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, подтвердила обстоятельства, изложенные в заявлении и пояснениях.
Заявитель сообщает, что домофонные системы, установленные ООО «Факториал-Сиб» в многоквартирных домах, находящихся под управлением ОАО «Левобережье», принадлежат ООО «Факториал-Сиб» на праве собственности и переданы жильцам многоквартирных домов в пользование, поэтому включение домофонных систем в состав общего имущества этих многоквартирных домов, в отношении которых ОАО «Левобережье» осуществляет управление, является незаконным, совершенным с нарушением норм гражданского, жилищного и, как следствие, антимонопольного законодательства.
На основании договоров, заключенных с собственниками (жильцами) помещений многоквартирных домов (в том числе раздельно по отдельным подъездам домов), ООО «Факториал-Сиб» установило домофонные системы в многоквартирных домах в городе Омске и на основании пунктов 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ передало право пользования домофонными системами собственникам помещений многоквартирных домов, в том числе впоследствии поступивших в управление ОАО «Левобережье»,
При этом часть владельцев жилых помещений оплатила также приобретение и установку квартирных аппаратов, которые в соответствии с условиями договоров перешли в собственность владельцев квартир.
После установки домофонных систем ООО «Факториал-Сиб», оставаясь собственником этих домофонных систем, заключило индивидуальные договоры на обслуживание подъездного домофона с собственниками (владельцами) квартирных аппаратов, в соответствии с которыми исполнитель (ООО «Факториал-Сиб») принял на себя и исполняет обязательства по ремонту и обслуживанию квартирного аппарата заказчика и домофонной системы, находящейся в совместном пользовании заказчиков, с указанием размера платы за пользование домофонной системой.
О праве собственности ООО «Факториал-Сиб» на установленные в многоквартирных домах домофонные системы свидетельствуют документы по ведению учета основных средств и нематериальных активов, которые ведутся в ООО «Факториал-Сиб», применяющем упрощенную систему налогообложения.
Заявитель также считает, что ОАО «Левобережье» необоснованно включает в квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг, рассылаемых собственникам помещений многоквартирных домов, оплату за обслуживание домофонных систем, поскольку право ОАО «Левобережье» на обслуживание домофонных систем не вытекает из заключенных им с собственниками помещений договоров управления многоквартирными домами.
ООО «Факториал-Сиб» также указывает, что распространяемая на квитанциях информация доходит непосредственно до потребителя услуги, содержит недостоверные сведения о лице, осуществляющем обслуживание домофонной системы, в связи с чем ОАО «Левобережье» получает преимущество в осуществлении своей предпринимательской деятельности по отношению к другим хозяйствующим субъектам, которые работают на данном рынке, в частности, ООО «Факториал-Сиб».
По мнению заявителя, указанными выше действиями "ОАО «Левобережье» нарушает запрет на недобросовестную конкуренцию, установленный частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
В материалы дела ООО «Факториал-Сиб» представило копии квитанций па оплату жилищно-коммунальных услуг, оказываемых ОАО «Левобережье»» с включением оплаты за домофон, которые были получены потребителями этих услуг в октябре - декабре 2009 года, 2010 году, 2011 году, и на обратной стороне некоторых из них отпечатаны указанные выше объявления о смене исполнителя услуг, которые находятся на обслуживании ответчика, в которых ООО «Факториал-Сиб» установило и обслуживает домофонные системы .
Кроме того, на заседаниях Комиссии представитель ООО «Факториал-Сиб» <...> указала на то, что ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») без надлежащих правовых оснований осуществляет эксплуатацию принадлежащего ООО «Факториал-Сиб» домофонного оборудования, в частности – осуществляет переключение (подключение) абонентов, отключённых ООО «Факториал-Сиб» за задолженность по оплате за услуги по обслуживанию домофонных систем.
Указанную позицию в заседаниях Комиссии поддержали представители заявителя <...>.
8.Представитель ответчика ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») возразила против доводов заявителя, повторив в обоснование занятой по делу позиции доводы, изложенные в ответе на запрос Омского УФАС России (вх. № 4060 от 06.05.2011г.), а также в письменных объяснених по делу (вх. № 5145 от 08.06.2011г., вх. № 5592 от 22.06.2011г., вх. № 6719 от 20.07.2011г., вх. № 7339 от 05.08.2011г., вх. № 7947 от 19.08.2011г., вх. № 9013 от 16.09.2011г., вх. № 9252 от 22.09.2011г.).
ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») вышеизложенные ООО «Факториал-Сиб» факты не отрицает, при этом мотивирует свои действия тем, что таковые осуществляются на основании заявок жильцов многоквартирных домов. В подтверждение своей правовой позиции ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») приводит доводы о том, что домофонные системы являются общим имуществом собственников многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье»), в связи с чем, как считает ответчик, обслуживание домофонных систем является его непосредственной обязанностью.
В представленных Комиссии письменных пояснениях, а также в пояснениях на заседании Комиссии действия по обслуживанию домофонных систем представитель ЗАО «Левобережье» мотивирует следующими доводами.
В соответствии с нормами жилищного законодательства собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и распоряжаются общим имуществом в соответствии с гражданским и жилищным законодательством.
Реализуя свое право на распоряжение общим имуществом в многоквартирном доме, собственники помещений жилых многоквартирных домов, расположенных в Кировском административном округе, заключили договоры управления с управляющей организацией ОАО «Левобережье». По состоянию на 18.07.2011г. заключено 469 таких договоров, список представлен в материалы дела.
Предметом указанных договоров явилась передача собственниками помещений жилых многоквартирных домов управляющей организации ОАО «Левобережье» полномочий по управлению домами, в том числе;
а) обеспечение пользователей помещений коммунальными услугами, в том числе выбор обслуживающих, ресурсоснабжающих организаций, а также заключение с ними к интересах собственников помещений договоров;
б) выполнение работ и оказание услуг по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
в) вступление в договорные отношения с третьими лицами по вопросам пользования общим имуществом собственников помещений от их имени, в их интересах и др.
В связи с жалобами собственников многоквартирных домов, управляемых ОАО «Левобережье», на плохое обслуживание домофоного оборудования и взимание высокой платы, и учитывая реальную возможность, в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Правил 491 , в соответствии с которым в состав общего имущества включается механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) ОАО «Левобережье» ( ЗАО «Левобережье») приступило к оказанию вышеназванной услуги и включило в единую квитанцию на оплату жилищно- коммунальных услуг строку «домофон».
Данная строка частично выставлялась с сентября 2009 года, полностью обслуживание и взимание платы началось с января 2010 года на основании заключенных дополнительных соглашений, фактически уплаченные суммы в период с сентября 2009 года по январь 2010 года впоследствии были зачтены в оплату за последующие периоды.
С собственниками помещений многоквартирных домов, которые изъявили желание включить в состав общего имущества домофонное оборудование, были заключены дополнительные соглашения о внесении изменений и дополнений в договоры управления многоквартирными домами, которыми предусмотрено включение домофонного оборудования в состав общего имущества многоквартирных домов и обслуживание этого оборудования ОАО «Левобережье», установлена плата за указанную услугу.
На основании заключенных с собственниками помещений многоквартирных домов договоров на обслуживание многоквартирных домов и дополнительных соглашений к этим договорам ЗАО «Левобережье» получило право на обслуживание домофонного оборудования в многоквартирных домах, находящихся у него в управлении, и, соответственно, за оказываемую услугу в квитанциях законно выставляется оплата в строке «домофон».
Кроме того указывает, что заявителем не доказан факт заключения индивидуальных договоров и факт оказания услуг по обслуживанию домофонных систем. Также указывает, что в отсутствие на то правовых оснований Омское УФАС России приказом №78 от 18 мая 2011 года при наличии вступившего в законную силу решения по делу № 0443-09 вновь возбудило в отношении ответчика дело о нарушении антимонопольного законодательства и создало комиссию по его рассмотрению, что противоречит статье 4.1. КоАП РФ, факты недобросовестной конкуренции со стороны ответчика отсутствуют.
На основании указанных доводов представитель ОАО «Левобережье» на заседаниях Комиссии заявляла о том, что действия ЗАО «Левобережье» по информированию жителей многоквартирных домов, в том числе и тех домов, в которых ООО «Факториал-Сиб» было установлено домофониое оборудование, о смене исполнителя услуг по обслуживанию домофонного оборудования, включению в квитанцию строки «домофон» нельзя расценивать как активные действия, направленные на получение преимуществ при осуществлении ими предпринимательской деятельности, эти действия не свидетельствуют о недобросовестной конкуренции, включение оплаты за оказываемую услугу в квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг соответствует нормам жилищного и гражданского законодательства. Особо отмечает, что заявитель и ответчик оказывают услуги на разных товарных рынках, у антимонопольногооргана отсутствуют оснорвания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, просила производство по делу прекратить на основании пп. 2 п. 1 статьи 48 ФЗ № 135- ФЗ «О защите конкуренции».
Указанную позицию в заседаниях Комиссии поддержали другие представители ответчика.
9.С момента возбуждения дела № 04/22-11 в адрес Омского УФАС России поступили заявления от <...>, связанные с начислением и взиманием ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») платы за обслуживание домофонных систем, которые находятся на обслуживании ООО «Факториал-Сиб» на основании действующих договоров, заключённых с данными жильцами. Граждане н едовольны выставлением двойных квитанций, считают незаконным выставление квитанций со стороны «Левобережье», указывают на фактическое оказание услуг со стороны ООО «Факториал-Сиб». В заявлениях содержится информация о том, что с ООО «Факториал-Сиб» жильцы дома заключили договоры, на основании которых ООО «Факториал-Сиб» установило домофонное оборудование и исправно его обслуживает до настоящего времени, а жильцы оплачивают эту услугу. Считают действия ОАО «Левобережье» по выставлению платы в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг за обслуживание домофонов незаконным сбором денег.
К заявлениям приложены копии квитанций заявителей на оплату коммунальных услуг, в которые включена оплата за домофон, а на обратной стороне квитанций содержится следующая информация: «Напоминаем Вам, что ОАО «Левобережье» осуществляет обслуживание домофонных систем Вашего дома. Просьба оплачивать за оказанную услугу по единой квитанции ОАО «Левобережье».
Кроме того, к заявлениям приложены копии Уведомлений, подписанных специалистами по расчету платежей <...> ., которыми ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») уведомляет граждан о наличии у них задолженностей перед ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») за пользование домофонными системами и предупреждает о последствиях неуплаты в виде приостановления услуги по техническому обслуживанию домофонных систем.
Данные заявления содержат требование принятия мер антимонопольного реагирования в отношении ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») в случае обнаружения Омским УФАС России в действиях ответчика признаков нарушения антимонопольного законодательства. Указанные заявления с приложенными к ним документами приобщены к материалам дела.
Определением от 19.08.2011г. об отложении рассмотрения дела № 04/22-11 в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены <...> Этим же определением к участию в деле в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, привлечена <...>.
В процессе рассмотрения дела № 04/22-11 <...>., являющейся одновременно лицом, располагающим сведениями о рассматриваемых Комиссиях обстоятельствах и представителям <...>., а также самим <...> были даны пояснения, согласно которым действия ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») по предъявлению квитанций, содержащих требование оплаты за обслуживание домофонных систем, а также по взиманию платы за обслуживание домофонных систем, которые находятся на обслуживании ООО «Факториал-Сиб», являются незаконными и вводят в заблуждение граждан (потребителей) – собственников (жильцов) помещений многоквартирных домов в отношении исполнителя услуг (ООО «Факториал-Сиб»), правомочного предъявлять квитанции за оказанные услуги по обслуживанию домофонных систем, результатом чего является ущемление как прав ООО«Факториал-Сиб», добросовестно исполняющего свои обязанности по обслуживанию принадлежащих ему домофонных систем, так и прав жильцов, домофоннное системы которых обслуживает ООО «Факториал-Сиб» на основании заключенных договоров.
В ответе на заявления группы собственников жилых помещений многоквартирного дома по адресу г.Омск, ул.Дмитриева, 5,к.2 в прокуратуру Кировского административного округа г. Омска о неправомерных действиях ОАО «Левобережье», направленном на имя <...> исх. от 24.08.2011 №470ж-11 для объявления остальным заявителям, в частности указано: «В настоящее время услуги по обслуживанию домофонных систем дома № 5/1 по ул. Дмитриева г. Омска на основании договора осуществляет ООО «Факториал-Сиб», в свою очередь собственники помещений плату за обслуживание домофонных систем должны вносить в указанную организацию».
Кроме того, <...>были даны пояснения о том, что соглашение от 12.06.2010г. о внесении изменении и дополнений в договор управления многоквартирным домом по адресу: г. Омск, ул. Дмитриева, 5/2, в части, касающейся <...> Кировским районным судом г. Омска решением от 14.09.2011г. признано недействительным, что является, по мнению <...> неопровержимым доказательством незаконности действий ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье»).
10.22.09.2011г. (в заседании от 16.09.2011г. был объявлен перерыв до 22.09.2011г.) представителем ОАО «Левобережье» при рассмотрении дела № 04/22-11 было заявлено ходатайство о привлечении к участию в рассмотрении дела № 04/22-11 граждан <...>, проживающих в спорных домах, в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, от которых в этот же день незадолго до заседания Комиссии поступили заявления, содержащие эту же просьбу.
Принимая во внимание, что привлечение указанных лиц будет способствовать полному, всестороннему и объективному рассмотрению дела, Комиссия удовлетворила заявленное представителем ОАО «Левобережье» ходатайство, а заявления <...>со всеми приложениями приобщила к материалам дела.
В процессе рассмотрения дела <...> доводы представителя ОАО «Левобережье» поддержали, мотивировав тем, что оказываемые ОАО «Левобережье» услуги по обслуживанию домофонных систем, во- первых, ниже по цене в сравнении с этими же услугами, оказываемыми ООО «Факториал-Сиб», во-вторых, отличаются надёжным качеством и своевременностью оказания данных услуг по сравнению с качеством этих же услуг, оказываемых ООО «Факториал-Сиб».
Кроме того, ими были приведены доводы о том, что ОАО «Левобережье» «прощает абонентам долги, накопившиеся перед ООО «Факториал-Сиб». При этом начисления платы таким абонентам, обратившимся за оказанием услуг к ОАО «Левобережье» по обслуживанию домофонных систем, производятся «с нуля», т.е. без учёта долгов, образовавшихся перед ООО «Факториал-Сиб». Из данных ими пояснений также следует, что «переход» на обслуживание домофонных систем от ООО «Факториал-Сиб» к ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») осуществляется путём осуществления последним необходимых переключений (перекодировок) в блоке коммутации домофонных систем.
При этом Комиссия по данному вопросу отмечает следующее.
<...> по рассматриваемому Комиссией вопросу обращался в Управление Роспотребнадзора по Омской области, по результатам такового обращения ему был дан ответ, в тексте которого указано следующее:
«Согласно действующего законодательства и абонентского договора, заключённого с Вами, ООО «Факториал-Сиб» имеет право принять меры по взысканию задолженности до дня расторжения данного договора.
Заявлений на расторжение индивидуальных договоров на обслуживание подъездного домофона от жильцов Вашего дома в ООО «Факториал-Сиб» не поступало.
На основании вышеизложенного ООО «Факториал-Сиб» должен исполнять свои обязательства по обслуживанию и ремонту домофонной системы, установленной в доме № 14 по ул. Волгоградская в г. Омске согласно договору.
Отношения между юридическими лицами ООО «Факториал-Сиб» и ОАО «Левобережье» Законом РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» не регулируются.
За Вами остаётся право обращения к ООО «Факториал-Сиб» с требованием о расторжении договорных отношений. Если требование не будет удовлетворено в добровольном порядке, спор может быть разрешен только судом (ст. 11 Гражданского кодекса РФ). В соответствии с со ст. 28 ч.ч.7, 10 и ст. 29 Гражданско-процессуального кодекса РФ Вы вправе предъявить иск в суд по своему месту жительства или по месту пребывания, либо по месту нахождения ответчика, либо по месту заключения договора».
11.В процессе рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу о том, что действия ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») по предъявлению с сентября 2009г. до настоящего времени собственникам (жильцам) многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье»), квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг, содержащих требования оплаты за обслуживание домофонных систем и задолженности по оплате за обслуживание домофонных систем, которые находятся на обслуживании ООО «Факториал-Сиб» на основании действующих договоров, заключённых с собственниками (жильцами) многоквартирных домов (подъездов), а также обслуживание этих домофонных систем, осуществляются ответчиком без надлежащих правовых оснований. Указанный вывод Комиссии основан на следующем.
11.1.По представленным сведениям ООО «Факториал-Сиб». осуществляя коммерческую деятельность в соответствии со своим уставом, в период с 2004 г . по 2006 г . по согласованию с жителями многоквартирных домов и на основании договоров на установку домофонных систем, заключенных ООО «Факториал-Сиб» с представителями собственников (жильцов) помещений, произвело установку домофонных систем в подъездах многоквартирных домов, расположенных по адресам <...>
В договорах на установку домофонных систем в подъездах указанных домов предусмотрено, что после установки домофонной системы в собственность жителей передается установленная на подъезд металлическая входная дверь с доводчиком, электронные ключи (1 ключ на каждую квартиру бесплатно) и 5 ключей (бесплатно) для работников жилищно-коммунальной организации, обслуживающей подъезд, а также домофонные аппараты, установленные в квартирах (квартирные аппараты).
В договорах также предусмотрено, что в пользование жителей передается домофонная система в следующей комплектации: домофонная станция, электромагнитный замок, блок коммутации.
После установки домофонных систем в перечисленных выше многоквартирных домах с собственниками (жильцами) помещений, установивших квартирные аппараты ООО «Факториал-Сиб» заключило индивидуальные договоры на обслуживание подъездных домофонов, в которых предусмотрен порядок обслуживания квартирного аппарата и домофонной системы, находящейся в пользовании жителей, а также установлен размер и порядок оплаты за пользование домофонной системой.
Передача собственником (в данном случае - ООО «Факторнал-Сиб») на договорной основе установленной домофонной системы в пользование жителей многоквартирных домов не противоречит пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ.
Право собственности ООО «Факториал-Сиб» на установленное по указанным адресам в подъездах многоквартирных домов домофонное оборудование подтверждено документами бухгалтерского учета ( инвентарными карточками учета основных средств (формы № ОС6).
Представленные ООО «Факториал-Сиб» материалы, - реестры заявок на ремонт и замену оборудования домофонных систем свидетельствуют также о том, что ООО «Факториал- Сиб» систематически обслуживает домофонные системы путем устранения неисправностей домофонных систем по заявкам жителей домов, с которыми ООО «Факториал-Сиб» заключило индивидуальные договоры на обслуживание подъездных домофонов.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» данный кодекс введен в действие с 3 марта 2005 г .
Следовательно, до вступления в силу Жилищного кодекса РФ в отношении владения, пользования и распоряжения общим имуществом многоквартирных домов действовали нормы, предусмотренные статьями 246 и 247 Гражданского кодекса РФ.
Следует отметить, что до вступления в силу Жилищного кодекса РФ в законодательстве отсутствовал механизм реализации получения согласия собственников на владение, пользование и распоряжение общей долевой собственностью многоквартирных домов, т.е. законодательно не были закреплены способы и формы получении согласия на это собственников помещений многоквартирных домов (например, проведение общих собраний с обязательным составлением протокола собрания, либо получение согласий путем сбора подписей и тд.).
Поэтому Комиссия считает, что до вступления в силу Жилищного кодекса РФ действия ООО «Факториал-Сиб» но установке домофонных систем в многоквартирных домах осуществлены с соблюдением указанных выше норм гражданского законодательства, поскольку в данных многоквартирных домах было получено согласие на установку домофонных систем собственников помещений, о чем свидетельствуют их подписи, приложенные к договорам на установку металлических подъездных входных дверей и домофонных систем.
В части многоквартирных домов, в которых установку металлических дверей и домофонных систем ООО «Факториал-Сиб» осуществило в отдельных подъездах этих домов с согласия собственников помещений, проживающих в этих подъездах, К омиссия полагает, что отсутствие на протяжении нескольких лет возражений остальных собственников указанных многоквартирных домов следует расценивать как согласие последних на установку металлических дверей и домофонных систем ООО «Факториал-Сиб», фактическое последующее одобрение ими таких действий.
Отсутствие письменного, отдельно оформленного согласия (протокола) на пользование общим имуществом указанных многоквартирных домов для установки домофонных систем с учетом фактически сложившихся длительных отношений К омиссия расценивает как возможный спор гражданско-правового характера между ООО «Факториал-Сиб» и собственниками многоквартирного дома о праве пользования общим имуществом многоквартирных домов, разрешение которого не входит в полномочия антимонопольного органа.
Договорные отношения между ООО «Факториал-Сиб» и собственниками помещений указанных многоквартирных домов по поводу установки и обслуживания домофонных систем возникли на законном основании, следовательно, они подлежат правовой защите, в том числе с применением норм антимонопольного законодательства.
Индивидуальные договоры на обслуживание подъездных домофонов, переданных в пользование собственникам (жильцам) помещений указанных многоквартирных домов, заключены ООО «Факториал-Сиб» с пользователями на неопределенный срок. Поскольку доказательства, свидетельствующие о расторжении индивидуальных договоров в установленном законом порядке, не представлены, Комиссией они признаются действующими, а действия по обслуживанию домофонных систем и взиманию за это платы - законными.
В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии.таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Следовательно, согласие собственников помещений указанных домов на установку металлических дверей, домофонных систем в подъездах, а также на их обслуживание заявителем, закрепленное подписями этих собственников, служит достаточными доказательствами правовых оснований для заключения указанных выше договоров и разграничения права собственности на установленные металлические двери и элементы домофонной системы (в данном случае домофонную станцию, электромагнитный замок, блок коммутации).
Домофонное оборудование является собственностью заявителя, договоры между ООО «Факториал-Сиб» и собственниками (жильцами) помещений многоквартирных домов могут быть изменены или расторгнуты только в установленном гражданским законодательством порядке сторонами указанных договоров, в противном случае у ЗАО «Левобережье» не возникает право на обслуживание этого имущества как общего имущества многоквартирного дома.
11.2.Частью 2 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Кроме того, часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ при выборе управляющей организации общим собрание управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.
По смыслу части 3 статьи 162 Жилищного кодекса РФ существенными условиями договора управления многоквартирным домом являются:
- состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление и адрес такого дома;
• перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг', которые предоставляет управляющая организация;
• порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы;
• порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.
Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве обшей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются нормами гражданского и жилищного законодательства, а также Правилами 491.
В соответствии с пунктом 1 статьи 246 Гражданского кодекса РФ распоряжение имуществом, находящемся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
В соответствии с пунктом 1 статьи 247 Гражданского кодекса РФ владение и пользование имуществом, находящемся в. долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
В соответствии с пунктом 1 Правил состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.
С собственниками помещений в многоквартирных домах Кировского административного округа города Омска, в том числе в домах, расположенных по вышеуказанным адресам, ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») в период с 01.08.2006г. по 01.12.2010г. заключило договоры управления жилыми многоквартирными домами
При заключении ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») договоров с собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных во указанным выше адресам, в состав общего имущества собственников помещений многоквартирых домов не были включены и не могли быть включены установленные ранее ООО «Факториал-Сиб» в подъездах домов домофонные системы, состоящие из домофонных станций, электромагнитных замков и блоков коммутации, поскольку они были переданы не в собственность, а в пользование собственникам (жильцам) помещений по договорам, ранее заключенным ими с ООО «Факториал-Сиб».
При смотрении дела ЗАО «Левобережье» представило в материалы дела реестр заключенных договоров на управление многоквартирными домами, содержащий сведения о наличии соглашений о внесении изменений и дополнений в указанные договоры управления многоквартирными домами (по списку), с приложением типового соглашения.
Указанными соглашениями предусмотрено включение в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов входных металлических дверей, а также домофонных систем, включающих в себя домофонную станцию, электромагнитный замок и блок коммутации.
Кроме того, данными соглашениями предусмотрено обслуживание входных металлических дверей, а также ремонт и техническое обслуживание домофонных систем, установлена плата за оказываемые услуги.
11.3.Указанные соглашения Комиссия не принимает в качестве оснований законности действий ответчика.
В соответствии со статьёй 36 ЖК РФ, а также пунктом 2 Правил 491 собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности в данном доме помещения, не являющееся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
Согласно пункту 7 Правил 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 Правил 491, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях. Нет никаких оснований считать, что домофонные системы не могут быть отнесены к автоматически запирающимся устройствам дверей подъездов многоквартирных домов. В то же время ч асть 4 статьи 36 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что по .решению собственников помещений в многоквартирном доме. принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.
ЗАО «Левобережье» не устанавливало в указанных домах домофонные системы и не передавало их в общую собственность собственникам жилых помещений многоквартирных домов, не делали это и исполнители работ по строительству многоквартирных домов, и сами собственники жилых помещений, следовательно, включение ЗАО «Левобережье» соглашениями о внесении изменений и дополнений в договоры управления многоквартирными домами домофонных станций, электромагнитных замков, блоков коммутации в состав общего имущества многоквартирных домов не соответствует нормам гражданского и жилищного законодательства, нарушает права заявителя.
В соответствии со статьей 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным статьей 136 ГК РФ. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
Системный анализ приведённых нормативных положений применительно к данной ситуации позволяет признать, что спорные домофонные системы не являются общей собственностью жильцов многоквартирных домов.
В данном случае речь идет не об объе ктах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, а об объектах, находящихся в собственности ООО «Факториал-Сиб», переданных собственникам (жильцам) многоквартирных домов в пользование. Общим имуществом являются в данном случае лишь входные металлические двери.
В ходе рассмотрения дела ЗАО «Левобережье» не представило протоколы общих собраний собственников помещений указанных многоквартирных домов, на которых решались бы вопросы о включении в состав общего имущества собственников помещений домофонных систем, включающих в себя домофоиную станцию, электромагнитный замок и блок коммутации, а также об утверждении перечня услуг и работ по обслуживанию домофонных систем, условия их оказания и выполнения с указанием размера финансирования. При этом ЗАО «Левобережье» пояснило, что действующим законодательством предусмотрена простая письменная форма дополнительного соглашения, собственники сами провели собрания, подписали соглашения, передали их в управляющую компанию, протоколы собраний находятся у собственников. Из пояснений <...> . следует, что соглашения с собственниками помещений многоквартирных домов ОАО «Левобережье» были заключены с нарушением правил, предусмотренных частью 4 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, а также пунктами 1 и 1 7 Правил 491, что собственники не выражали своей воли на подписание соглашения, что общее собрание собственников многоквартирного дома не проводилось, решения по вопросам, указанным в соглашении не принимались, подписи жильцов собирались под иным предлогом, что подтверждается также Постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 03.07.2011г.,однако у казанное обстоятельство оценивается Комиссией, как не имеющее отношения к существу дела, поскольку как отсутствие, так и наличие указанных соглашений независимо от порядка их принятия не являются надлежащими в соответствии с гражданским законодательством основаниями для приобретения права собственности (в данном случае собственниками помещений в многоквартирных домах) на рассматриваемые домофонные системы.
При этом никаких надлежащих в соответствии с гражданским законодательством оснований приобретения права собственности собственниками помещений в многоквартирных домах на рассматриваемые домофонные системы ни ЗАО «Левобережье», ни привлеченные в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах дела, <...>., проживающие в спорных домах, не представили, более того, считают достаточными в качестве таковых оплату жильцами стоимости установки домофонных систем, высокую (по их мнению) стоимость их обслуживания, установленную ООО «Факториал-Сиб» согласно заключенным договорам, и жалобы отдельных жильцов на качество обслуживания ООО «Факториал-Сиб» указанных домофонных систем, а также входных подъездных дверей и доводчиков.
Согласно договорам, заключенным ООО «Факториал-Сиб» с собственниками (жильцами) многоквартирных домов (пункт 2.1.1), в собственность жителей переданы: установленная металлическая дверь с доводчиком, электронные ключи (1 ключ на каждую квартиру бесплатно) и 5 ключей (бесплатно) для работников жилищно-коммунальной организации, обслуживающей подъезд, а также домофонные аппараты, установленные в квартирах (квартирные аппараты). Что касается домофонных систем, состоящих из домофонной станции, электромагнитного замка и блока коммутации, то они переданы жителям названных выше многоквартирных домов в пользование. Данное обстоятельство явилось основанием для заключения с жителями многоквартирных домов договоров на обслуживание подъездных домофонов.
Более того, факт принадлежности домофонных систем ООО «Факториал – Сиб»,а не жильцам домов, подтверждается представленными в материалы дела № 04/22-11 бухгалтерскими документами, инвентарными карточками учёта объекта основных средств унифицированной формы № ОС-6.
Таким образом установлено, что домофонные системы (согласно представленному ООО «Факториал – Сиб» списку) не входят в состав общего имущества жильцов многоквартирных домов и ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») не имеет каких-либо вещных прав в отношении данного имущества, а также права на обслуживание данного имущества без согласия собственника данного имущества. Несмотря на данные обстоятельства, ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») в отсутствие надлежащих правовых оснований с сентября 2009г. и по настоящее время предъявляет собственникам (жильцам) многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье»), квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг, содержащие требования оплаты за обслуживание домофонных систем, которые находятся в собственности и на обслуживании ООО «Факториал-Сиб» на основании действующих договоров, заключённых с вышеуказанными собственниками (жильцами), а также осуществляет обслуживание указанных домофонных систем наряду с ООО «Факториал-Сиб» без согласия последнего.
Следует также отметить, что заключенные ОАО «Левобережье» дополнительные соглашения к договорам управления уже были предметом рассмотрения Управления в рамках дела № 04/43-09 и тремя судебными инстанциями не были признаны достаточными основаниями для приобретения прав собственности на имущество собственниками помещений в жилых домах, либо каких-либо вещных прав управляющей органмзации, в том числе права на их обслуживание.
11.4.Кроме того, Комиссия считает, что ответчик приступил к обслуживанию домофонных систем еще с одним нарушением действующего гражданского и жилищного законодательства, поскольку, даже если бы домофонные системы были включены в состав общего имущества дома в результате создания новой вещи в процессе проектирования и строительства многоквартирного дома , или приобретены собственниками помещений многоквартирного дома впоследствии при отчуждении их другим (надлежащим) собственником, то оплата за их содержание должна была бы осуществляться всеми собственниками жилых помещений по правилам содержания общего имущества дома, а не в качестве оплаты за услугу с собственников квартирных домофонных аппаратов , по крайней мере без принятия такого решения собственниками помещений дома в установленном порядке, т.е. исходя из долей собственников в праве общей собственности на общее имущество дома. .
Комиссия по указанному вопросу отмечает следующее.
Согласно статье 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению. Согласно статье 154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включаются: 1) плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плата за коммунальные услуги.
Согласно п. 2.1. договоров на управление многоквартирными домами, заключенных ОАО «Левобережье» (далее- договор), собственники передают, а управляющая организация принимает на себя полномочия по управлению многоквартирными домами. На момент заключения данных договоров их цена включает в себя (пункт 4.1.договоров):
- плату за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома, устанавливаемую в размере тарифа, определенного Постановлением Мэра г. Омска от 28.11.2006 г. № 327-п "О оплате за содержание и ремонт жилого помещения";
- платежи за коммунальные услуги, размер которых определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, согласно тарифам, установленным в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
При изменении тарифов на услуги Стороны руководствуются положениями пункта 4.6. договора, согласно которому п ри изменении по решению органов местного самоуправления или по решению органов по тарифному регулированию в период действия настоящего договора тарифов или платы за содержание и ремонт общего имущества дома и за коммунальные услуги заключения дополнительного соглашения Сторон о внесении соответствующих изменений в договор не требуется. При расчетах за услуги по содержанию и ремонту общего имущества и за коммунальные услуги будут применяться новые тарифы и плата с даты введения их в действие.
В настоящий момент тарифы по оплате за содержание и ремонт многоквартирных жилых домов определяются на основании постановления Мэра г. Омска № 899-п от 23.11.2009 г. "О плате за содержание и ремонт жилого помещения".
Дополнительными соглашениями ЗАО "Левобережье" дополнило п. 4.1. договоров, содержащий структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в частности, абзацами, включающими плату за услуги по ремонту и техническому обслуживанию домофонной системы в размере 20 рублей за одну точку ежемесячно (понимая под «точкой» квартирный аппарат).
Таким образом, фактически ЗАО "Левобережье" выделяет из структуры платы за содержание и текущий ремонт общего имущества плату за ремонт и обслуживание домофонной системы с владельцев квартирных домофонных аппаратов, тем самым подтверждая, что она не входит в состав общего имущества многоквартирных домов, таковой не является .
Необходимо учитывать, что согласно положениям ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. В силу ст. 158 ЖК РФ, а также пункта 28 Правил 491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме.
Согласно пункту 2 статьи 39 ЖК РФ доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. В соответствии с п. 1 ст. 37 ЖК РФ, доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.
Данные нормы конкретизируют обязанности собственников жилых помещений, установленные в статье 30 ЖК РФ применительно к собственникам помещений в многоквартирном доме и определяют структуру их расходов, устанавливают критерии определения этих расходов, а также форму их оплаты.
Исключений из данных правил нормами действующего законодательства не предусмотрено.
Иными словами, собственники помещений несут бремя содержания общего имущества не в равных долях, а в зависимости от площади принадлежащих им помещений. В отношении же домофонной системы такое правило ответчиком не применяется – абонентская плата начисляется ЗАО «Левобережье» в не зависящем от права собственника на общее имущество равном размере, причем только для владельцев квартирных аппаратов, что является общепринятой практикой (обычаем делового оборота) на товарных рынках предоставления индивидуальных услуг.
12.Комиссия не может согласиться с доводами ответчика относительно оказания ООО "Факториал-Сиб" и ЗАО «Левобережье» услуг на разных товарных рынка в силу следующего.
Под товарным рынком в силу пункта 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
В рассматриваемом случае установлено, что ЗАО «Левобережье» осуществляет деятельность по обслуживанию домофонных систем в домах, находящихся на обслуживании у ЗАО «Левобережье». Деятельность по ремонту и техническому обслуживанию домофонных систем в домах, находящихся на обслуживании у ЗАО «Левобережье», осуществляет и ООО «Факториал-Сиб».
Таким образом, Комиссия на основании представленных в дело документов и иных материалов дела приходит к выводу, что и заявитель и ответчик осуществляют предпринимательскую деятельность по обслуживанию домофонных систем на одних товарных рынках в границах домов, находящихся на обслуживании у ЗАО «Левобережье», и являются в части указанной деятельности конкурентами.
ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») и ООО «Факториал-Сиб» являются конкурентами на товарном рынке услуг по обслуживанию домофонных систем, оказываемые ими услуги по обслуживанию домофонных систем имеют сопоставимые качественные и технологические характеристики и приходятся на одни и те же дома, доступ к которым и к установленному в них оборудованию имеет и использует в своих интересах ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») в силу управления указанными многоквартирными домами, что прямо указывает на необоснованное получение ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») преимуществ при оказании услуг по обслуживанию домофонных систем, которые выразились в незаконном использовании принадлежащего ООО «Факториал-Сиб» домофонного оборудования, установленного и обслуживаемого последним в подъездах многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье»), для осуществления ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») своей предпринимательской деятельности.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о совершении ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») действий, направленных на необоснованное получение преимуществ при осуществлении деятельности по обслуживанию домофонных систем перед своими конкурентами, в частности, перед ООО «Факториал-Сиб» (заявителем), которые причиняют или способны причинить убытки последнему.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции под недобросовестной конкуренцией понимаются действия любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:
распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации (пункт 1 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции );
введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей (пункт 2 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции).
Из приведённых норм следует, что для квалификации деяния в качестве указанного правонарушения и подтверждения его состава в действиях конкретного лица необходимо, чтобы лицо, совершившие данное деяние, обладало статусом хозяйствующего субъекта в понятии пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции; его действия противоречили законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости; были направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности; совершенные действия могли причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации других (другого) хозяйствующих субъектов (хозяйствующего субъекта).
В рассматриваемой ситуации одновременное наличие совокупности указанных обстоятельств, подлежащих установлению для целей квалификации действий ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») как нарушающих требования части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, подтверждено материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства.
По мнению Комиссии Омского УФАС России по рассмотрению данного дела, предъявление ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») собственникам (жильцам) многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье»), квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг, содержащих требования оплаты за обслуживание домофонных систем, которые находятся на обслуживании ООО «Факториал-Сиб» на основании действующих договоров, заключённых с вышеуказанными собственниками (жильцами), есть ничто иное, как введение в заблуждение потребителей в отношении исполнителя услуг (ООО «Факториал-Сиб»), правомочного оказывать услуги по обслуживанию домофонных систем, им установленных, и требовать за это оплату.
Учитывая, что осуществляемая ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») деятельность по обслуживанию домофонных систем, которые находятся в собственности и на обслуживании ООО «Факториал-Сиб» на основании действующих договоров, заключённых с собственниками (жильцами) многоквартирных домов (их представителями), управление которыми (домами) осуществляет ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье»), направлена на получение доходов, вышеназванные действия ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») являются недобросовестной конкуренцией и ущемляют или могут ущемить права в данном случае ООО «Факториал-Сиб», правомочного оказывать услуги по обслуживанию домофонных систем, им установленных и принадлежащих ему, и требовать за это оплату.
При таких обстоятельствах Комиссия Омского УФАС России по рассмотрению данного дела соглашается с позицией заявителя о том, что действия ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») по предъявлению гражданам (потребителям) - собственникам (жильцам) многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье»), квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг, содержащих требования оплаты за обслуживание домофонных систем, которые находятся в собственности и на обслуживании ООО «Факториал-Сиб» на основании действующих договоров, заключённых с вышеуказанными собственниками(жильцами), нарушают запрет, установленный пунктами 1 и 2 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, результатом которых является ущемление прав ООО «Факториал-Сиб», правомочного оказывать услуги по обслуживанию домофонных систем, им установленных и ему принадлежащих, и получать за это оплату.
13.Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с пунктом 3.8. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2007г. № 5 (далее - Приказ от 17.01.2007г. № 5), принятие решения об установлении доминирующего положения осуществляется Комиссией в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
В целях установления доминирующего положения ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») на товарном рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье»), Омским УФАС России был проведён анализ состояния конкуренции на товарном рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») (за периоды 2009г. и 2010г.).
По результатам данного анализа были утверждены аналитические отчёты от 17.08.2011г. (за период 2009г.) и от 20.06.2011г. (за период 2010г.) о состоянии конкурентной среды на товарном рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах многоквартирных домов, находящихся в управлении ОАО «Левобережье», в соответствии с которыми ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») товарный рынок услуг по управлению многоквартирными домами, находящимися в управлении ОАО «Левобережье», обслуживает ОАО «Левобережье» с долей 100 процентов.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" з апрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Как установлено материалами дела № 04-22/11, ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») в нарушение требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающей запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, необоснованно предъявляет собственникам (жильцам) многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье»), квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг, содержащие требования оплаты за обслуживание домофонных систем, которые находятся на обслуживании ООО «Факториал-Сиб» на основании действующих договоров, заключённых с вышеуказанными собственниками(жильцами) а также обслуживает эти домофонные системы, в том числе переключая (перекодируя) доступ к квартирным аппаратам потребителей с целью смены исполнителя услуг.
14.Вместе с тем, Комиссия отмечает, что ООО «Факториал-Сиб» не представило Комиссии достаточных доказательств, которые бы неопровержимо свидетельствовали о распространении именно ответчиком сведений в средствах массовой информации о смене исполнителя услуг по обслуживанию домофонных систем, которые находятся на обслуживании ООО «Факториал-Сиб» на основании действующих договоров, заключённых с собственниками (жильцами) многоквартирных домов (их представителями), управление которыми (домами) осуществляет ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье»), и необходимости оплаты упомянутых услуг в адрес последнего, в связи с чем у Омского УФАС России отсутствуют правовые основания для применения мер антимонопольного реагирования по отношению к ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») в этой части.
15.Доводы ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») о том, что им заключены дополнительные соглашения к договорам управления многоквартирными домами, согласно которым домофонные системы включены в состав общего имущества собственников многоквартирных домов, не могут быть приняты Комиссией во внимание, поскольку домофонные системы не являются собственностью жильцов, следовательно, не могут быть переданы ими на обслуживание управляющей компании, то есть ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье»). По этим же основаниям отклоняется довод ответчика на то обстоятельство, что обслуживание домофонных систем, а также «переключение» граждан (потребителей), имеющих задолженность перед ООО «Факториал-Сиб», выполняется ответчиком на основании заявок граждан (потребителей).
Что касается ссылки ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») на представленные в заседания Комиссии судебные акты, то ссылка на них является несостоятельной, поскольку в них суды исходили из конкретных обстоятельств рассматриваемых дел, в частности об отсутствии/наличии нарушений в части обмана потребителей, не рассматривались и не могли рассматриваться обстоятельства о наличии/отсутствии рассматриваемых действиях ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») нарушений антимонопольного законодательства, таковые во внимание приняты быть не могут в связи с тем, что не имеют отношения и доказательственного значения к рассматриваему спору.
Более того, подтверждением последовательного целенаправленного (умышленного) поведения ответчика, направленного на захват рынка оказания услуг по обслуживанию домофонных систем, служит тот факт, что выставление в квитанциях платы за домофон с начислением задолженности начато ответчиком с сентября 2009 года по волеизъявлению его руководителя, оформленного приказом, а оформление дополнительных соглашений к договорам управления началось после того, как вышеперечисленные судебные инстанции высказались о незаконности взимания платы за указанную услугу при отсутствии договорных отношений с потребителями услуг.
Также не могут быть приняты во внимание представленные ответчиком материалы по судебным актам, принятым арбитражными судами по делу в отношении ООО «Домофон» (г. Вологда), поскольку при некоторой внешней схожести конкретные обстоятельства имеют существенные отличия от рассматриваемого Комиссией дела.
16.Довод ЗАО «Левобережья» о незаконности повторного рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства также отклоняется Комиссией как несостоятельный.
Действительно, в процессе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 04/43-09 рассматривались аналогичные обстоятельства о действиях ОАО "Левобережье", совершенных им в отношении ООО «Факториал-Сиб» на товарном рынке услуг по ремонту и техническому обслуживанию домофонных систем, на котором, как установлено судами, они являются конкурирующими организациями, и указанные действия были признаны нарушением части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-5989/2010 от 30.09.2010 г. были подтверждены выводы Управления о признании нарушением части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции действия ОАО "Левобережье", совершенные в отношении ООО "Факториал-Сиб", выразившиеся в распространении ложных сведений путем направления собственникам (жильцам) помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ОАО "Левобережье", объявлений на обратной стороне квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг и другими способами о смене исполнителя услуг по обслуживанию домофонных систем и необходимости оплаты этих услуг в адрес ОАО "Левобережье".
Однако в деле № 04/43-09 исследовался и был полностью доказан факт распространения вышеуказанных ложных сведений со стороны ОАО "Левобережье" среди собственников (жильцов) помещений только многоквартирных домов, расположенных по адресам: улица Дианова дом 7, улица Дианова, дом 11, улица Дианова, дом 19, улица Комкова, дом 5А, что не является препятствием для установления аналогичных нарушений, совершенных относительно других домов, ранее не являвшихся предметом рассмотрения.
Иное применение норм права означало бы, что если было установлено правонарушение и лицо, его совершившее, было подвергнуто за это правонарушение наказанию, то в случае выявления впоследствии в пределах срока давности привлечения к ответственности других аналогичных правонарушений, совершенных этим же лицом, хотя бы и в том же периоде времени, то оно уже не подлежало бы привлечению к ответственности и получало бы право на безнаказанность за все остальные аналогичные нарушения, а выявленные нарушения не подлежали бы пресечению, что не предусмотрено действующим, в том числе административным и процессуальным законодательством.
Обстоятельства совершения ОАО «Левобережье» действий на рассматриваемом товарном рынке по другим адресам предметом рассмотрения не были, в рамках дела № 04/43-09 не изучались, поскольку по ним ни одной из сторон дела не представлялись доказательства и не заявлялись ходатайства о исследовании таких обстоятельств, поэтому оценка по ним Комиссией не давалась. В то же время в решении было отмечено, что из несоблюдения ООО "Факториал-Сиб" порядка оформления размещения принадлежащего ему домофонного оборудования в многоквартирных домах по договорам с жильцами, изъявившими желание пользоваться его услугами, не возникает право собственников помещений признавать домофонные системы своей (общей) собственностью, а у ОАО «Левобережье» не возникает право на обслуживание этого имущества, как общего имущества многоквартирного дома, либо какого-либо иного (любого) вещного права на указанное имущество. Предметом рассмотрения настоящего дела № 04/22-11 о нарушении антимонопольного законодательства являются обслуживаемые ООО "Факториал-Сиб" многоквартирные дома по другим адресам, не рассматривавшимся в рамках дела №04/43-09.
В связи с изложенным из предмета рассмотрения настоящего дела следует исключить оценку обстоятельств и не делать выводы относительно действий ОАО «Левобережье» по ранее рассмотренным адресам.
В то же время следует отметить, что в соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Вышеназванным решением суда первой инстанции отклонены доводы ОАО «Левобережье», основанные на дополнительных соглашениях к договорам управления многоквартирными домами, согласно которым домофонные системы включены в состав общего имущества жилых многоквартирных домов, в случае, когда они переданы жителям многоквартирных домов в пользование.
Указанный вывод подтвердил суд аппеляционной инстанции постановлением по делу № А46-5989/2010 от 13.12. 2010г., указав, что суд первой инстанции в удовлетворении заявленных ОАО «Левобережье» требований отказал, поскольку посчитал, что ООО «Факториал-Сиб», установив в многоквартирных жилых домах домофонные системы, передало ихт жителям домов в пользование и является собственником названных систем, в связи с чем домофонные системы не относятся к общему имуществу жителей многоквартирных домов, поскольку факт принадлежности домофонных систем ООО «Факториал-Сиб», а не жильцам домов, подтверждается бухгалтерскими документами. Таким образом, (поскольку договор управления имуществом не является основанием возникновения прав собственности), домофонные системы не включены в состав общего имущества жильцов многоквартиреых домов и ОАО «Левобережье» не имеет каких-либо вещных прав отношении данного имущества, в том числе права обслуживания данного имущества, установил суд.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 05.03.2011г. оставил указанные судебные акты в силе, указав дополнительно, что при таких обстоятельствах ОАО «Левобережье» не имеет в том числе права оплаты этих услуг в его адрес.
Кроме того, за истекший период установлено доминирующее положение ОАО «Левобережье» на товарных рынках оказания услуг по управлению многоквартирными домами с долей 100% в географических границах многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье»), что позволяет исследовать рассматриваемые действия ОАО «Левобережье» также на предмет наличия/отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в части злоупотребления доминирующим положением.
По тем же основаниям Комиссия отклоняет довод ответчика о том, что в рамках рассмотрения дела № 04/43-09 нарушения антимонопольного законодательства в действиях ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») по обслуживанию домофонного оборудования были установлены только в отношени четырёх домов (г. Омск, ул.Дианова, д. 7; ул. Дианова, д. 11; ул. Дианова, д. 19; ул. Комкова, д. 5 корп. А.), поскольку по другим домам нарушения отсутствуют. На самом деле, как было указано выше, обстоятельства по другим домам просто не были исследованы в силу непредставления сторонами по делу достаточной информации.
Целесообразно отметить, что вопрос разграничения множества нарушений от множественного нарушения в антимонопольном законодательстве является достаточно сложным и разрешается исходя из конкретных обстоятельств.
17.Рассмотрев ходатайство ООО «Факториал-Сиб» об обязании ЗАО «Левобережье» внести изменения в соглашения о внесении изменений и дополнений в договора управления многоквартирными домами, Комиссия приходит к следующему.
В силу статьи 22 Федерального Закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган является органом, обеспечивающим государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства и осуществляет, в том числе следующие полномочия:
возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;
выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания:
- о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;
- об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;
- о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;
- о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства;
• о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство.
В ходе рассмотрения настоящего дела ответчиком было указано на заключенные и не расторгнутые в установленном порядке договоры на управление многоквартирными домами и дополнительные соглашения к ним, которыми внесены соответствующие изменения об обслуживании домофонных систем в качестве общего имущества многоквартирных домов и порядке их оплаты. Представлен список заключенных дополнительных соглашений и «типовое» соглашение.
Из анализа соглашений о внесении изменений в договоры управления многоквартирными домами следует, что ответчик и собственники многоквартирноых домов договорились о включении в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах домофоных систем, состоящих из домофонной станции, электромагнитного замка, блока коммутации, а в перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме включены услуги по ремонту и содержанию домофонной системы, установлена плата за услуги по ее ремонту и техническому обслуживанию.
Комиссия считает, что условия договора в указанной части незаконны, так как домофонные системы принадлежат заявителю и собственностью, хотя бы и общей, жильцов многоквартирного дома не являются, а взимание оплаты за пользование домофонными системами и их обслуживание должно осуществляться заявителем на основании заключенных договоров.
Оказание ответчиком услуг по ремонту и обслуживанию имущества, не принадлежащего собственникам многоквартирного дома, без надлежащих правовых оснований, при наличии доминирующего положения на товарном рынке управления многоквартирными домами, способствующего получению преимуществ на смежном товарном рынке оказания услуг по обслуживанию домофонных систем, создание тем самым препятствий доступу на товарный рынок оказания услуг по обслуживанию домофонных систем другим хозяйствующим субъектам, в том числе путем установление при этом более низкого по сравнению с установленным заявителем тарифа и «прощения» потребителям услуг задолженности перед другими хозяйствующими субъектами, возникшей по заключенным с ними договорам, являются прямым нарушением части 1 статьи 10, части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
Исходя из этого антимонопольный орган считает, что указание на необходимость изменить условия заключенных договоров (соглашений) будет способствовать устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, восстановлению положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, прекращению злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции, а также недобросовестной конкуренции, защитит права заявителя.
19.Доводы лиц, привлеченных к участию в деле в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых обстоятельствах, граждан <...>, которые внимательно изучены Комиссией, не могут быть приняты во внимание в силу того, что, заключив в свое время договоры на установку и обслуживание домофонных систем с ООО «Факториал-Сиб» и даже считая это благом, но будучи в настоящее время введенными в заблуждение, в том числе как раз и активной позицией ответчика, о природе заключенных договоров и порядке их исполнения, а также, при желании, и расторжения, считают, что с введением ЖК РФ все ранее принятые на себя обязательства автоматически прекращены, а выбирать для обслуживания домофонных систем они теперь вправе того исполнителя услуг, которые сегодня предложит более низкую цену, без надлежащего урегулирования ранее возникших договорных отношений. Характерно, что и ответчика они в этом смысле воспринимают не как управляющую компанию, обладающую специальными полномочиями по обслуживанию домофонных систем в качестве их общего имущества (на товарном рынке услуг по управлению многоквартирными домами, как считает ответчик), а просто как исполнителя услуг, предлагающего сегодня более низкие цены. на товарном рынке услуг по обслуживанию домофонных систем, на котором, по мнению Комиссии, он сегодня находится в состоянии конкуренции с тем же ООО «Факториал-Сиб» и даже занимается недобросовестной конкуренцией, неправомерно пользуясь преимуществом по доступу на этот рынок, которое он имеет в силу своего доминирования на рынках управления многоквартирными домами. А если завтра кто-нибудь предложит цены еще ниже, хоть тот же ООО «Факториал-Сиб», готовы вернуться к нему, или к другому.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.На основании пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с пунктом 3.8. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утверждённого приказом Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2007г. №5 , установить доминирующее положение ЗАО«Левобережье»(ОАО «Левобережье») на товарных рынках оказания услуг по управлению многоквартирными домами с долей 100% в географических границах многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье»).
2.Признать нарушением пунктов 1 и 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье»), совершаемые в отношении ООО «Факториал-Сиб» с сентября 2009 года на товарном рынке оказания услуг по обслуживанию домофонных систем, выразившиеся в распространении ложных сведений, введении в заблуждение граждан-потребителей услуг о принадлежности домофонных систем, о смене исполнителя услуг и о необходимости оплаты этих услуг в адрес ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») путем направления собственникам (жильцам) помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам:
1 Казахстанская, 2 Подъезд 3 ; 1 Казахстанская, 2 Подъезд 4 ; 12 Декабря, 102,Подъезд 2 ; 12 Декабря, 110 Подъезд 5 ; 12 Декабря, 110 Подъезд 6; 12 Декабря, 112 Подъезд 1 ; 12 Декабря, 112 Подъезд 2 ; 12 Декабря, 112 Подъезд 4 ; 12 Декабря, 112 Подъезд 5 ; 12 Декабря, 112 Подъезд 6 ; 2-Я Любинская, 11 Подъезд 1 ; 2-Я Любинская, 11 Подъезд 2 ; 2-Я Любинская, 11 Подъезд 3 ; 2-Я Любинская, 11 Подъезд 4 ; 2-Я Любинская, 11а Подъезд 1 ; 2-Я Любинская, 11а Подъезд 4 ; 2-Я Солнечная, 28а Подъезд 2 ; 2-Я Солнечная, 28б Подъезд 1 ; 2-Я Солнечная, 28б Подъезд 2 ; 2-Я Солнечная, 28б Подъезд 3 ; 3-Я Любинская, 7 Подъезд 6 ; 3-Я Любинская, 11 Подъезд 6 ; 3-Я Любинская, 11 Подъезд 8; 3-Я Любинская, 13 Подъезд 1; 3-Я Любинская, 13 Подъезд 8; 3-Я Любинская, 13а Подъезд 1 ; 3-Я Любинская, 13б Подъезд 1 ; 3-Я Любинская, 13б Подъезд 2; 3-Я Любинская, 13б Подъезд 3; 3-Я Любинская, 13б Подъезд 4; 3-Я Любинская, 13 Б Подъезд 6; 3-Я Любинская, 13б Подъезд 7; 3-Я Любинская, 13б Подъезд 8; 3-Я Любинская, 22 Подъезд 2 ; 3-Я Любинская, 22 Подъезд 3 ; 3-Я Любинская, 22 Корп. 1 Подъезд 1 ; 3-Я Любинская, 22/2 Подъезд 1; 3-Я Любинская, 22/2 Подъезд 2 ; 3-Я Любинская, 24 Подъезд 1 ; 3-Я Любинская, 24 Подъезд 2 ; 3-Я Любинская, 28 Подъезд 2 ; 3-Я Любинская, 28 Подъезд 3 ; 3-Я Любинская, 30 Подъезд 2 ; 3-Я Любинская, 30 Подъезд 3 ; 4-Я Любинская, 36 Подъезд 1 ; 4-Я Любинская, 36 Подъезд 4 ; 4-Я Любинская, 38 Подъезд 8 ; 4-Я Любинская, 38/1 Подъезд 3 ; 4-Я Любинская, 40 Подъезд 6 ; 4-Я Любинская, 40а Подъезд 2 ; 4-Я Любинская, 42 Подъезд 1 ; 4-Я Любинская, 42 Подъезд 2 ; 4-Я Любинская, 42 Подъезд 3 ; 4-Я Любинская, 42 Подъезд 4 ; 4-Я Любинская, 42 Подъезд 5 ; 4-Я Любинская, 42 Подъезд 6 ; 4-Я Любинская, 42а Подъезд 1 ; 4-Я Любинская, 42а Подъезд 2 ; 4-Я Любинская, 42б Подъезд 1 ; 4-Я Любинская, 42б Подъезд 4 ; 4-Я Любинская, 42б Подъезд 5 ; 4-Я Любинская, 42б Подъезд 6 ; 4-Я Любинская, 46 Подъезд 2 ; 4-Я Любинская, 46 Подъезд 4 ; 4-Я Любинская, 46 Подъезд 5 ; 70 Лет Октября, 10 Подъезд 1 ; 70 Лет Октября, 10 Подъезд 2 ; 70 Лет Октября, 10 Подъезд 3 ; 70 Лет Октября, 10 Подъезд 4 ; 70 Лет Октября, 10 Подъезд 6 ; 70 Лет Октября, 10/1 Подъезд 1 ; 70 Лет Октября, 10/1 Подъезд 4 ; 70 Лет Октября, 12 Подъезд 1 ; 70 Лет Октября, 12 Подъезд 2 ; 70 Лет Октября, 12 Подъезд 3 ; 70 Лет Октября, 13/2 Подъезд 4 ; 70 Лет Октября, 14 Подъезд 1 ; 70 Лет Октября, 14 Подъезд 2 ; 70 Лет Октября, 14 Подъезд 3 ; 70 Лет Октября, 14/1 Подъезд 1 ; 70 Лет Октября, 14/1 Подъезд 2 ; 70 Лет Октября, 14/1 Подъезд 3 ; 70 Лет Октября, 14/1 Подъезд 4 ; 70 Лет Октября, 18/1 Подъезд 1 ; 70 Лет Октября, 18/1 Подъезд 2 ; 70 Лет Октября, 18/1 Подъезд 3 ; 70 Лет Октября, 20 Подъезд 4 ; 70 Лет Октября, 20 Подъезд 5 ; 70 Лет Октября, 20 Подъезд 6 ; 70 Лет Октября, 20 Подъезд 7 ; 70 Лет Октября, 20 Подъезд 8 ; 70 Лет Октября, 20 Подъезд 9 ; 70 Лет Октября, 20 Подъезд 13 ; 70 Лет Октября, 20 Подъезд 14 ; 70 Лет Октября, 22 Подъезд 2 ; 70 Лет Октября, 22 Подъезд 3 ; 70 Лет Октября, 22/1 Подъезд 1 ; 70 Лет Октября, 22/1 Подъезд 2 ; 70 Лет Октября 22/1 Подъезд 3 ; 70 Лет Октября, 22/2 Подъезд 1 ; 70 Лет Октября, 22/2 Подъезд 2 ; 70 Лет Октября, 22/2 Подъезд 3 ; 70 Лет Октября, 22/2 Подъезд 4; 70 Лет Октября, 22/2 Подъезд 5; Авиагородок, 4 Подъезд 1; Авиагородок, 4 Подъезд 2 ; Авиагородок, 6 Подъезд 3 ; Авиагородок, 9 Подъезд 4 ; Авиагородок, 10а Подъезд 2 ; Авиагородок, 13 Подъезд 1 ; Авиагородок, 34б Подъезд 2 ; Авиагородок, 36а Подъезд 1 ; Авиагородок, 38 Подъезд 2 ; Авиационная, 140 Подъезд 1 ; Авиационная, 140 Подъезд 2 ; Б-Р Заречный, 2а Подъезд 1 ; Б-Р Заречный, 2а Подъезд 2 ; Б-Р Заречный, 2а Подъезд 3 ; Б-Р Заречный, 2а Подъезд 4 ; Б-Р Заречный, 2а Подъезд 5 ; Б-Р Заречный, 2а Подъезд 6 ; Б. Зеленый, 7 Подъезд 1 ; Б. Зеленый, 7 Подъезд 2 ; Б.Архитекторов, 1/2 Подъезд 4 ; Б.Архитекторов, 1/3 Подъезд 1 ; Б.Архитекторов, 1/4 Подъезд 1 ; Б.Архитекторов, 1/4 Подъезд 2 ; Б.Архитекторов, 1/4 Подъезд 3 ; Б.Архитекторов, 1/4 Подъезд 4 ; Б.Архитекторов, 3/2 Подъезд 1 ; Б.Архитекторов, 3/4 Подъезд 4 ; Б.Архитекторов, 3/6 Подъезд 1 ; Б.Архитекторов, 3/6 Подъезд 2 ; Б.Архитекторов, 3/6 Подъезд 3 ; Б.Архитекторов, 3/6 Подъезд 4 ; Б.Архитекторов, 3/8 Подъезд 6 ; Б.Архитекторов, 3/8 Подъезд 9 ; Бережного, 1 Подъезд 1 ; Бережного, 1 Подъезд 2; Бережного, 1 Подъезд 3 ; Бережного, 1 Подъезд 4 ; Бережного, 1 Подъезд 5 ; Бережного, 3а Подъезд 1 ; Бережного, 5 Подъезд 4 ; Бережного, 6 Подъезд 3 ; Бережного, 6а Подъезд 1 ; Бережного, 6а Подъезд 2 ; Бережного, 6а Подъезд 3 ; Бережного, 6а Подъезд 4 ; Ватутина, 2 Подъезд 3 ; Ватутина, 3 Подъезд 1 ; Ватутина, 3 Подъезд 2 ; Ватутина, 3 Подъезд 3 ; Ватутина, 3 Подъезд 4 ; Ватутина, 5 Подъезд 4 ; Ватутина, 9а Подъезд 1 ; Ватутина, 13 Подъезд 3; Ватутина, 13 Подъезд 4 ; Ватутина, 13а Подъезд 2 ; Ватутина, 28/1 Подъезд 1 ; Взлетная, 3а Подъезд 2 ; Волгоградская, 4 Подъезд 5 ; Волгоградская, 8 Подъезд 5 ; Волгоградская, 14 Подъезд 1 ; Волгоградская ,14 Подъезд 2 ; Волгоградская, 24 Подъезд 1 ; Волгоградская, 24 Подъезд 2 ; Волгоградская, 24 Подъезд 3 ; Волгоградская, 24 Подъезд 4 ; Волгоградская, 24 Подъезд 5 ; Волгоградская, 24 Подъезд 6 ; Волгоградская, 24г Подъезд 1 ; Волгоградская, 24д Подъезд 1 ; Волгоградская ,32а Подъезд 1 ; Волгоградская, 32а Подъезд 2 ; Волгоградская, 34 Подъезд 1 ; Волгоградская, 34а Подъезд 4 ; Володарского ,122 Подъезд 2 ; Володарского ,122 Подъезд 3 ; Володарского, 122 Подъезд 4 ; Дианова, 3 Подъезд 1 ; Дианова, 3 Подъезд 2 ; Дианова, 3 Подъезд 3 ; Дианова, 3 Подъезд 4 ; Дианова, 3 Подъезд 5 ; Дианова, 3 Подъезд 8 ; Дианова, 3а Подъезд 3 ; Дианова, 5б Подъезд 6 ; Дианова, 7б Подъезд 4 ; Дианова, 7б Подъезд 5 ; Дианова, 8/5 Подъезд 1 ; Дианова, 8/5 Подъезд 6; Дианова, 12/1 Подъезд 1 ; Дианова, 15 Подъезд 1 ; Дианова, 15 Подъезд 2 ; Дианова, 16/2 Подъезд 1 ; Дианова, 17 Подъезд 1 ; Дианова, 18/1 Подъезд 4 ; Дианова, 19а Подъезд 2 ; Дианова, 19а Подъезд 8; Дианова, 19а Подъезд 9 ; Дианова, 19а Подъезд 10 ; Дианова, 22 Подъезд 1 ; Дианова, 22 Подъезд 2 ; Дианова, 22 Подъезд 3 ; Дианова, 22 Подъезд 4 ; Дианова, 22 Подъезд 5 ; Дианова, 22 Подъезд 6 ; Дианова, 22 Подъезд 7 ; Дианова, 24 Подъезд 2 ; Дианова, 26 Подъезд 1 ; Дианова, 26/1 Подъезд 1 ; Дианова, 26/1 Подъезд 2 ; Дианова, 26/1 Подъезд 3 ; Дианова, 26/1 Подъезд 4 ; Дмитриева, 2/1 Подъезд 1 ; Дмитриева, 2/1 Подъезд 2 ; Дмитриева, 2/1 Подъезд 3 ; Дмитриева, 2/1 Подъезд 4 ; Дмитриева, 2/1 Подъезд 5 ; Дмитриева ,2/1 Подъезд 7 ; Дмитриева, 2/1 Подъезд 8 ; Дмитриева, 2/1 Подъезд 9 ; Дмитриева, 2/4 Подъезд 2 ; Дмитриева, 2/7 Подъезд 1 ; Дмитриева, 2/7 Подъезд 2 ; Дмитриева, 2/7 Подъезд 4 ; Дмитриева, 3/4 Подъезд 1 ; Дмитриева, 3/4 Подъезд 2 ; Дмитриева, 3/4 Подъезд 3 ; Дмитриева, 3/4 Подъезд 4 ; Дмитриева, 4/1 Подъезд 1 ; Дмитриева, 4/1 Подъезд 2 ; Дмитриева, 4/2 Подъезд 1 ; Дмитриева, 4/2 Подъезд 2 ; Дмитриева, 5/2 Подъезд 2 ; Дмитриева, 5/3 Подъезд 1 ; Дмитриева, 6 Подъезд 1 ; Дмитриева, 6 Подъезд 2 ; Дмитриева, 6 Подъезд 3 ; Дмитриева, 6 Подъезд 4 ; Дмитриева, 6/1 Подъезд 2 ; Дмитриева, 11 Подъезд 1 ; Дмитриева, 11 Подъезд 2 ; Дмитриева, 11 Подъезд 3 ; Дмитриева, 11 Подъезд 4 ; Дмитриева, 11/1 Подъезд 1 ; Дмитриева, 11/1 Подъезд 2 ; Дмитриева, 11/1 Подъезд 3 ; Дмитриева, 11/3 Подъезд 1 ; Дмитриева, 11/3 Подъезд 2 ; Дмитриева, 11/3 Подъезд 3 ; Дмитриева, 15 Подъезд 2; Дмитриева, 15/6 Подъезд 1 ; Дмитриева, 5/3 Подъезд 1 ; Днепровская,14 Подъезд 2 ; Днепровская , 16 Подъезд 1 ; Днепровская, 16 Подъезд 2 ; Комарова, 3 Подъезд 1 ; Комарова, 3 Подъезд 4 ; Комарова, 23/1 Подъезд 2 ; Комарова, 27/5 Подъезд 1 ; Комарова, 27/5 Подъезд 2 ; Комарова, 27/5 Подъезд 3 ; Комарова, 27/6 Подъезд 1 ; Комарова, 27/6 Подъезд 3 ; Комарова, 29 Подъезд 1 ; Комкова, 1б Подъезд 4 ; Комкова, 2 Подъезд 1 ; Комкова, 2 Подъезд 2 ; Комкова, 3 Подъезд 2 ; Комкова, 3 Подъезд 3 ; Комкова, 3 Подъезд 5 ; Комкова, 3 Подъезд 6 ; Комкова, 3б Подъезд 1 ; Комкова, 4 Подъезд 1 ; Комкова, 4 Подъезд 3 ; Комкова, 4 Подъезд 4 ; Комкова, 4 Подъезд 5 ; Комкова, 5 Подъезд 1 ; Комкова, 6 Подъезд 1 ; Комкова, 6 Подъезд 2 ; Комкова, 6 Подъезд 3 ; Комкова, 6 Подъезд 4 ; Комкова, 6/1 Подъезд 1 ; Комкова, 6/1 Подъезд 2 ; Комкова, 6/1 Подъезд 3 ; Комкова, 7б Подъезд 1 ; Комкова, 7б Подъезд 2 ; Комкова, 7б Подъезд 3 ; Комкова, 7б Подъезд 4 ; Комкова, 7б Подъезд 5 ; Комкова, 7б Подъезд 6 ; Конева, 20/1 Подъезд 1 ; Конева, 24 Подъезд 1 ; Конева, 24 Подъезд 2 ; Конева, 28 Подъезд 1 ; Конева, 28 Подъезд 2 ; Конева, 28 Подъезд 3 ; Конева, 28 Подъезд 4 ; Конева, 28 Подъезд 5 ; Конева, 28/2 Подъезд 1; Конева, 30 Подъезд 3 ; Конева, 32 Подъезд 3 ; Конева, 32 Подъезд 6 ; Кошевого, 25 Подъезд 2 ; Крупская, 17/2 Подъезд 1 ; Крупская, 19 Подъезд 3 ; Крупская, 19 Подъезд 5 ; Крупская, 19/1 Подъезд 1 ; Крупская, 19/1 Подъезд 3 ; Крупская, 19/1 Подъезд 5 ; Крупская, 19/2 Подъезд 2 ; Куломзинская, 70 Подъезд 2 ; Куломзинская, 105 Подъезд 8 ; Лесной Проезд, 2 Подъезд 4 ; Лесной Проезд, 2 Подъезд 6 ; Лесной Проезд, 3 Подъезд 1 ; Лисицкого, 3а Подъезд 4 ; Лисицкого, 3б Подъезд 2 ; Лисицкого, 3б Подъезд 3 ; Лисицкого, 3в Подъезд 1 ; Лисицкого, 3в Подъезд 2 ; Лисицкого, 3в Подъезд 3 ; Лисицкого, 3в Подъезд 4 ; Лисицкого, 5 Подъезд 4 ; Лисицкого, 5а Подъезд 1 ; Лисицкого, 9б Подъезд 1 ; Лисицкого, 9б Подъезд 3 ; Лисицкого, 9б Подъезд 4 ; Лисицкого, 9б Подъезд 5 ; Лисицкого, 9б Подъезд 6 ; Лукашевича, 1 Подъезд 2 ; Лукашевича, 1 Подъезд 4 ; Лукашевича, 1 Подъезд 5 ; Лукашевича ,1 Подъезд 6 ; Лукашевича, 2 Подъезд 2 ; Лукашевича, 2 Подъезд 3 ; Лукашевича, 2 Подъезд 4 ; Лукашевича, 2а Подъезд 1 ; Лукашевича, 2а Подъезд 3 ; Лукашевича ,2б Подъезд 1 ; Лукашевича, 2б Подъезд 2 ; Лукашевича, 2в Подъезд 1 ; Лукашевича, 2в Подъезд 2 ; Лукашевича, 2в Подъезд 3 ; Лукашевича, 7 Подъезд 1 ; Лукашевича, 7 Подъезд 5 ; Лукашевича, 7 Подъезд 6 ; Лукашевича, 11 Подъезд 1 ; Лукашевича, 11 Подъезд 3 ; Лукашевича, 11а Подъезд 3 ; Лукашевича, 11а Подъезд 5 ; Лукашевича, 11а Подъезд 6 ; Лукашевича, 11а Подъезд 7; Лукашевича, 11а Подъезд 8 ; Лукашевича, 13а Подъезд 4 ; Лукашевича, 13а Подъезд 5 ; Лукашевича, 15б Подъезд 6 ; Лукашевича, 17 Подъезд 1 ; Лукашевича, 17 Подъезд 2 ; Мельничная, 9а Подъезд 5 ; Мельничная, 58в Подъезд 4 ; Мельничная, 89/3 Подъезд 1 ; Мельничная, 89/3 Подъезд 3 ; Мельничная, 89/3 Подъезд 4 ; Мельничная, 89а Подъезд 5 ; Мельничная, 89б Подъезд 1 ; Мельничная, 89б Подъезд 2 ; Мельничная, 124 Подъезд 2 ; Можайского, 1 Подъезд 3 ; Можайского, 1 Подъезд 6 ; Новороссийская, 3а Подъезд 1 ; Перелета, 2 Подъезд 1 ; Перелета, 2 Подъезд 2 ; Перелета, 2 Подъезд 5 ; Перелета, 4 Подъезд 1 ; Перелета, 6 Подъезд 2 ; Перелета, 7/3 Подъезд 1 ; Перелета ,7/3 Подъезд 2 ; Перелета, 14/1 Подъезд 3 ; Профинтерна, 9 Подъезд 2 ; Профинтерна, 19 Подъезд 2 ; Профинтерна, 23 Подъезд 1 ; Путилова, 3а Подъезд 1 ; Путилова, 6 Подъезд 3 ; Путилова, 6 Подъезд 6 ; Путилова, 7а Подъезд 4 ; Путилова, 7б Подъезд 2 ; Путилова, 7б Подъезд 8 ; Путилова, 7б Подъезд 9 ; Путилова, 7б Подъезд 10 ; Путилова, 11а Подъезд 2 ; Путилова, 11а Подъезд 3 ; Путилова, 11а Подъезд 4 ; Рокоссовского, 14 Подъезд 1 ; Рокоссовского, 14 Подъезд 2 ; Рокоссовского, 18/1 Подъезд 1 ; Рокоссовского, 28 Подъезд 1 ; Рокоссовского, 28 Подъезд 2 ; Рокоссовского, 28 Подъезд 3 ; Рокоссовского, 28 Подъезд 7 ; Рокоссовского, 28 Подъезд 9 ; Рокоссовского, 30 Подъезд 2 ; Рокоссовского, 30 Подъезд 3 ; Рокоссовского, 30 Подъезд 4 ; Рокоссовского, 30 Подъезд 5 ; Рокоссовского, 30 Подъезд 6 ; Рокоссовского, 30 Подъезд 7 ; Рокоссовского, 30 Подъезд 8 ; Рокоссовского, 30 Подъезд 9 ; Рокоссовского, 30 Подъезд 10 ; Рокоссовского, 30 Подъезд 11 ; Саянская, 1а Подъезд 1 ; Семиреченская, 134 Подъезд 2 ; Семиреченская, 134 Подъезд 3 ; Семиреченская, 134 Подъезд 4 ; Семиреченская, 134 Подъезд 5 ; Семиреченская ,136 Подъезд 1 ; Семиреченская, 136 Подъезд 2 ; Семиреченская, 136 Подъезд 3 ; Семиреченская, 136 Подъезд 4 ; Семиреченская, 136 Подъезд 5 ; Семиреченская ,136 Подъезд 6 ; Степанца, 10 Подъезд 1 ; Степанца ,10 Подъезд 3 ; Суровцева, 53 Подъезд 1 ; Суровцева, 53 Подъезд 2 ; Суровцева, 53 Подъезд 4 ; Суровцева, 78 Подъезд 1 ; Суровцева ,80 Подъезд 1 ; Суровцева, 100 Подъезд 1 ; Суровцева ,100 Подъезд 2 ; Суровцева ,100 Подъезд 3 ; Транссибирская, 3 Подъезд 2 ; Транссибирская, 3 Подъезд 6 ; Транссибирская, 25/2 Подъезд 3, объявлений на обратной стороне платежных документов (квитанций) на оплату жилищно-коммунальных услуг, путем включения в платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг по указанным адресам требований оплаты услуг по обслуживанию домофонных систем (домофона), оплаты задолженности за услуги по обслуживанию домофонных систем (домофонов), а также путем обслуживания домофонных систем по указанным адресам.
3.Признать злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») на товарных рынках услуг по управлению многоквартирными домами в части создания препятствий доступу на товарный рынок оказания услуг по обслуживанию домофонных систем другим хозяйствующим субъектам, в частности ООО «Факториал-Сиб», в случаях, когда домофонные системы не являются общим имуществом собственников многоквартирных домов, путем направления собственникам (жильцам) помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам, указанным в пункте 2 настоящего решения, объявлений на обратной стороне платежных документов (квитанций) на оплату жилищно-коммунальных услуг, путем включения в платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг по указанным адресам требований оплаты услуг по обслуживанию домофонных систем (домофона), оплаты задолженности за услуги по обслуживанию домофонных систем (домофонов), содержащих ложные сведения, вводящие в заблуждение граждан-потребителей услуг о принадлежности домофонных систем и о смене исполнителя услуг по указанным адресам, а также путем обслуживания домофонных систем по указанным адресам, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции на указанном товарном рынке и (или) ущемление интересов других лиц,- хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по обслуживанию домофонных систем, в том числе по указанным адресам, и потребителей этих услуг – граждан – собственников (жильцов) пощений многоквартирных домов, в том числе по указанным адресам.
4.Выдать ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») предписание, в которое включить мероприятия, подлежащие выполнению:
ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») со дня получения предписания прекратить нарушения пунктов 1 и 2 части 1 статьи 14 и части 1статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путём прекращения распространениия среди собственников (жильцов) помещений многоквартирных домов любым способом ложных сведений о смене исполнителя услуг по обслуживанию домофонных систем, исключения из платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг требований оплаты за услуги и задолженности по оплате за услуги по обслуживанию домофонных систем (домофонов), а также путем прекращения обслуживания домофонных систем, которые установлены, переданы в пользование и находятся на обслуживании других хозяйствующих субъектов, в том числе ООО «Факториал-Сиб», на основании действующих договоров, заключенных другими хозяйствующими субъектами, в том числе ООО «Факториал-Сиб» по адресам, указанным в пункте 2 настоящего решения, с собственниками (жильцами) помещений многоквартирных домов, и впредь не допускать указанные нарушения;
ЗАО «Левобережье» (ОАО «Левобережье») осуществить действия по внесению изменений в договоры (в соглашения о внесении изменений и дополнений в договоры и дополнительные соглашения к договорам) управления многоквартирными домами, в которых другими хозяйствующими субъектами, в том числе ООО «Факториал-Сиб» по адресам, указанным в пункте 2 настоящего решения, установлены, переданы в пользование и находятся на обслуживании домофонные системы, путем исключения из них условий о включении в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах домофонных систем, о включении в перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме услуг по ремонту и техническому обслуживанию домофонной системы, об установлении платы за услуги по ремонту и техническому обслуживанию домофонной системы при наличии действующих договоров на обслуживание домофонных систем, заключенных собственниками (жильцами) помещений многоквартирных домов с другими хозяйствующими субъектами.
5.Материалы дела № 04/22-11 передать уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.31 и 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии :
С.В.Суменков
Члены комиссии :
Г.П.Ситникова
Н.П.Черенков
Н.В.Молчанов
П.И.Асафов

• Главная
• Решения
• 2011
• Октябрь
• 6
• Решение Омского УФАС России от 06.10.2011 г № Б/Н