Решение Омского УФАС России от 04.10.2011 г № Б/Н
О признании жалобы необоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ЗАО «Компания СТА» (далее – Заявитель, Общество) на действия ГБОУ ВПО «Омская государственная медицинская академия» (далее - Заказчик) при размещении заказа (извещение № 0352100000811000179) путем запроса котировок на оказание рекламных услуг (далее – запрос котировок),
в присутствии <...>,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика (вх. № 9399 от 27.09.2011).
Заявитель полагает, что Заказчик нарушил требования Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»), включив в извещение о проведении запроса котировок требования, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
2.23.09.2011 Заказчик разместил извещение о проведении запроса котировок № 0352100000811000179.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0352100000811000179-1 от 03.10.2011 до окончания срока подачи котировочных заявок (до 15:00 час. 30.09.2011) не поступило ни одной заявки.
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.
Статьей 43 Федерального закона «О размещении заказов» установлен исчерпывающий перечень сведений, которые должен содержать запрос котировок.
Согласно требованиям пункта 5 статьи 43 Федерального закона «О размещении заказов» запрос котировок должен содержать, в частности сведения о месте доставки поставляемых товаров, месте выполнения работ, месте оказания услуг.
В соответствии с вышеуказанными нормами пунктом 1 извещения о проведении запроса котировок установлено следующее требование к месту оказания услуги: «Размещение одной рекламной конструкции в районе дома по адресу пр. Мира, 30 г, пилларс».
В жалобе Заявителя указано: «Такие требования к местам размещения рекламных конструкций не позволяют предоставить нам альтернативные рекламные конструкции аналогичных форматов из установленных на территории города Омска».
Заказчик представил возражения на жалобу, в которых указал, что по адресу: проспект Мира, 30 Г, находится клиника ГБОУ ВПО ОмГМА Минсоцздравразвития России. В связи с тем, что клиника располагается в отдалении от основных транспортных и пешеходных магистралей, то реклама должна указывать на местонахождение клиники, способствовать реализации ее услуг. В каком конкретно месте установить рекламную конструкцию заказчик не указывает, тем самым, не ограничивает количество участников размещения заказа.
Комиссия согласилась с доводами Заказчика о правомерности указания в извещении о проведении запроса котировок места предоставления услуг и считает, что действия Заказчика не противоречат требованиям законодательства о размещении заказов и не приводят к ограничению количества участников размещения заказа.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия установила следующее.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 42 Федерального закона «О размещении заказов» заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона.
Как следует из пояснений представителя Заказчика, в указанном месте размещения рекламной конструкции (район дома по пр. Мира, 30 г) находится единственный установленный пилларс.
При этом следует учитывать, что указанный в запросе котировок срок начала оказания услуг не позволяет потенциальному победителю установить новую рекламную конструкцию, поскольку процедура установки рекламной конструкции строго регламентирована статьей 19 Федерального закона от 13.06.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и допускается при наличии соответствующего разрешения органа местного самоуправления городского округа, при этом заключение соответствующего договора на установку рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов, проводимых этим органом местного самоуправления.
Таким образом, в месте размещения рекламной конструкции (пилларс), указанном Заказчиком в извещении о запросе котировок, отсутствует функционирующий рынок рекламных конструкций данного формата, следовательно, в силу требований части 2 статьи 42 Федерального закона «О размещении заказов» Заказчик был не вправе размещать заказ путем запроса котировок цен.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.4 и 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать необоснованной жалобу ЗАО «Компания СТА» на действия ГБОУ ВПО «Омская государственная медицинская академия» при размещении заказа путем запроса котировок на оказание рекламных услуг.
2.Признать в действиях ГБОУ ВПО «Омская государственная медицинская академия» нарушение требований части 2 статьи 42 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать ГБОУ ВПО «Омская государственная медицинская академия» предписание об аннулировании запроса котировок.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.