Решение Омского УФАС России от 29.09.2011 г № Б/Н
О признании жалобы обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Медицинская компания «Фармэкс» (далее – Заявитель, Общество) на действия заказчика – бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» (далее – Заказчик, БУЗ ОО «КОД») при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0352200022711000089) на поставку антибактериальных препаратов (далее – открытый аукцион в электронной форме),
в присутствии представителей:
Заявителя – <...>, генерального директора; <...> (доверенность от 11.04.2011);
Заказчика – <...> (доверенность от 03.02.2011 № 2); <...> (доверенность от 08.04.2011 № 3); <...> (доверенность от 27.06.2011 № 4),
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 9296 от 23.09.2011) на положения документации об открытом аукционе в электронной форме.
Заявитель полагает, что характеристикам лекарственного средства с международным непатентованным наименованием (далее - МНН) «Ампициллин+сульбактам», указанным в Приложении № 1 «Перечень и сведения о функциональных и качественных характеристиках товара» (далее – приложение № 1) к документации об аукционе в электронной форме, соответствует только один препарат торгового наименования (далее - ТН) «Амписид» конкретного производителя Мустафа Невзат Илач Санаи А.Ш. Турция, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
По мнению Заявителя, требование о наличии в комплекте с лекарственным препаратом воды для инъекций, установленное Заказчиком к данному препарату, является необоснованным.
В дополнение к жалобе (исх. № 145 от 28.09.2011) Заявитель представил в Омское УФАС России (вх.№ 9422 от 28.09.2011) письменный ответ ФАС России (исх.№ АЦ/24697 от 29.06.2011) на обращение Общества, касающийся комплектности лекарственных препаратов с МНН «Ампициллин+сульбактам», в котором указано, что «включение в предмет аукциона излишних требований к закупаемым лекарственным средствам, в данном случае к комплектности лекарственного средства, указывающих на одно торговое наименование, ограничивает количество участников аукциона и имеет признаки нарушения части 3.1 статьи 34 нарушает Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»).
2.05.09.2011 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ruЗаказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме с начальной (максимальной) ценой контракта – 4 500 000 рублей и аукционную документацию.
Согласно приложению № 1 Заказчиком требовался к поставке лекарственный препарат МНН «Ампициллин+сульбактам» (позиция № 3 приложения № 1) со следующими характеристиками: «пор.д/приг.р-ра д/в/в и в/м введ.1г+500мг в комплекте с растворителем вода д/ин 3,5мл. После растворения препарат сохраняет активность в течение 14 дней при температуре 2-8 С».
Представители Заказчика, возражая против довода Заявителя, пояснили, что установление к лекарственному препарату МНН «Ампициллин+сульбактам» требования о наличии в комплекте растворителя - воды для инъекций не могло привести к ограничению количества участников аукциона, поскольку препарат ТН «Амписид» с характеристиками, установленными в аукционной документации, могла поставить любая организация - поставщик, в том числе одна из трех организаций, ранее представивших в адрес Заказчика свои коммерческие предложения на поставку именно препарата с ТН «Амписид» производства Мустафа Невзат Илач Санаи А.Ш. – Турция.
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
При этом в силу части 3.1 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Кроме того, частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» императивно установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Из приложения № 1 следует, что Заказчику требовалось поставить следующие лекарственные средства с МНН:
| № п/п | Наименование (или эквивалент) | Характеристики | Ед. им. | Кол-во |
| 1 | Цефтриаксон | порошок для приготовления раствора для внутривенного введения 1 г - флаконы /в комплекте с растворителем: вода для инъекций (ампулы) 10 мл/ - пачки картонные | упаковка | 7000 |
| 2 | Цефтриаксон | порошок для приготовления раствора для внутримышечного введения 1 г - флаконы /в комплекте с растворителем: лидокаина раствор 1% (ампулы) 3.5 мл/ - пачки картонные | упаковка | 2000 |
| 3 | Ампициллин+ сульбактам | пор.д/приг.р-ра д/в/в и в/м введ.1г+500мг в комплекте с растворителем вода д/ин 3,5мл. После растворения препарат сохраняет активность в течение 14 дней при темепературе 2-8 С. | упаковка | 12000 |
В жалобе Заявителя указано, что вышеуказанные требования к характеристикам антибактериального препарата МНН «Ампициллин+сульбактам» ограничивают количество участников размещения заказа, т.к. согласно сведениям из Государственного реестра лекарственных средств, зарегистрированных на территории Российской Федерации, размещенном на сайте Минздравсоцразвития России в сети «Интернет»http://grls.rosminzdrav.ru (далее – Государственный реестр), таким требованиям по препарату с МНН «Ампициллин+сульбактам» соответствует только один препарат с ТН «Амписид» конкретного производителя - Мустафа Невзат Илач Санаи А.Ш. (Турция).
На заседании Комиссии представители Заказчика не представили Комиссии доказательств, опровергающих довод Заявителя о том, что антибактериальному препарату с МНН «Ампициллин+сульбактам» по запрашиваемым характеристикам соответствует только один препарат с ТН «Амписид» (производства Мустафа Невзат Илач Санаи А.Ш. – Турция).
При этом Комиссия отмечает, что в соответствии с Государственным реестром в настоящее время на территории Российской Федерации зарегистрированы пять торговых наименований лекарственных средств, имеющих МНН «Ампициллин+сульбактам»:
- «Сультасин» производства ОАО «Синтез» (Россия);
- «Ампициллин+Сульбактам» производства ОАО «Красфарма» (Россия);
- «Сульбацин» производства ОАО «Красфарма» (Россия);
- «Либакцил» производства ООО «Аболмед» (Россия);
- «Амписид» производства Мустафа Невзат Илач Санаи А.Щ. (Турция).
Из указанных пяти зарегистрированных торговых наименований лекарственного средства МНН «Ампициллин+сульбактам» только у одного (ТН «Амписид») в комплекте имеется вода для инъекций.
По мнению Комиссии, требование об обязательном наличии в комплекте растворителя (воды для инъекций) ведет к ограничению конкуренции на торгах, поскольку данным характеристикам соответствует только одно торговое наименование лекарственного средства одного производителя.
Кроме того, Комиссия также отмечает, что вода для инъекций является самостоятельным лекарственным препаратом. Согласно Государственному реестру препаратов с ТН «Вода для инъекций» производится около двадцатью предприятиями, в том числе семнадцатью отечественными.
Комиссии считает, что комплектность лекарственного средства не является существенным условием, влияющим на основные характеристики и качество основного лекарственного препарата.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что установленные в Приложении № 1 требования к характеристикам антибактериального препарата с МНН «Ампициллин+сульбактам», а именно наличие в комплекте воды для инъекций, является нарушением части 3.1 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов», части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку ограничивает количество участников размещения заказа, готовых поставлять в разных упаковках лекарственные средства и их растворители, соответственно ограничивает конкуренцию.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия не установила иных нарушений при размещении заказа.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.5, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011. № 20204, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «Медицинская компания «Фармэкс» на действия БУЗ ОО «КОД» при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0352200022711000089) на поставку антибактериальных препаратов.
2.Признать в действиях БУЗ ОО «КОД» нарушение требований части 3.1 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов», части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать БУЗ ОО «КОД» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Приложения
2011-09-29 Приложение к Решению от 29 сентября 2011 года № Б/Н Предписание