Решение Омского УФАС России от 21.09.2011 г № Б/Н
О признании жалобы обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «ПРОТЕК-50» (далее – заявитель, Общество) на действия аукционной комиссии БУЗОО «Областная детская клиническая больница» (далее – заказчик, аукционная комиссия) при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку лекарственных средств для лечения органов дыхания (извещение № 0352200033411000103) (далее – открытый аукцион),
в присутствии представителей:
заявителя – <...>(доверенность от 12.09.2011);
заказчика –<...>, ведущего юрисконсульта (доверенность № 227/01-08 от 04.04.2011);<...>, провизора (доверенность № 813/01-08 от 21.09.2011),
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. № 8927 от 14.09.2011) на действия аукционной комиссии при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе, которая не допустила Общество к участию в аукционе в связи с несоответствием сведений, указанных в его заявке, требованиям, установленным документацией об аукционе.
Заявитель не согласен с данным решением аукционной комиссии, просит о проведении повторной процедуры рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе.
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-4879 от 15.09.2011) заказчиком были представлены материалы отрытого аукциона, информация о приостановлении размещения заказа и письменные пояснения по жалобе заявителя (вх. № 9112 от 19.09.2011).
Из представленных материалов открытого конкурса и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru следует, что 25.08.2011 на указанном сайте заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона и документацию об открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 0352200033411000103/1 от 06.09.2011 для участия в открытом аукционе поступило четыре заявки; к участию в аукционе допущен только один участник размещения заказа с заявкой № 3; на основании части 10 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов») открытый аукцион признан несостоявшимся.
Из протокола подведения итогов аукциона № 0352200033411000103/2 от 09.09.2011 следует, что заявка № 3 (ЗАО «Р-Фарм») признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.
Омское УФАС России направило запросы (исх. № 03-4882э от 15.09.2011) в Управление Росздравнадзора по Омской области и Министерство здравоохранения Омской области о даче заключений по доводам жалобы заявителя, однако на момент рассмотрения настоящей жалобы такие заключения в адрес Управления не поступили.
3.Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, Комиссия признала жалобу заявителя обоснованной, исходя из следующего.
В силу пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Такие требования заказчик установил в разделе IV «Техническое задание» документации об аукционе в электронной форме.
В частности, согласно позиции № 1 таблицы указанного раздела заказчику требовалось поставить лекарственное средство с международным непатентованным наименованием (МНН) «Ацетилцистеин» со следующими характеристиками: «Шипучие таблетки, 600мг, № 10; единица измерения - упаковка; количество - 50 шт.».
Частью 1 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно пункту 2 части 4 указанной статьи участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Подпунктом «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Аналогичное требование заказчик установил в пункте 5.4 документации об открытом аукционе
Исходя из времени подачи заявок, заявке заявителя оператором электронной площадки ООО «РТС-тендер» присвоен порядковый номер «1».
Изучив первую часть заявки заявителя, Комиссия установила, что в позиции № 1 по лекарственному средству с МНН «Ацетилцистеин» Общество указало препарат с торговым наименованием «Флуимуцил» со следующими характеристиками: «Шипучие таблетки, 600мг, № 10, Zambon Switzerland Ltd., Швейцария; единица измерения - упаковка; количество - 50 шт.».
Таким образом, указанные конкретные показатели соответствуют значениям, установленным в позиции № 1 таблицы раздела IV «Техническое задание» документации об аукционе в электронной форме.
Вместе с тем, из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе 0352200033411000103/1 от 06.09.2011 следует, что аукционная комиссия отказала заявителю (заявка с порядковым номером «1») в допуске к участию в аукционе в электронной форме на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов», указав при этом: «Предложенный лекарственный препарат «Флуимуцил» не предназначен детям и подросткам до 18 лет».
Согласно письменным пояснениям заказчика, «Данное лекарственное средство противопоказано детям и подросткам до 18 лет (инструкция прилагается).
В соответствии с пунктом 2.2 Устава БУЗОО «Областная детская клиническая больница», утвержденного Министерством здравоохранения Омской области, предметом деятельности учреждения являются организация деятельности по оказанию лечебно-реабилитационной, диагностической и профилактической помощи детскому населению города Омска и Омской области.
К детскому населению относятся дети в возрасте от 0 месяцев до 17 лет.
Так как предложенный заявителем препарат предназначен только для взрослого населения, аукционная комиссия единогласно приняла решение об отказе ему в допуске к участию в аукционе».
Комиссия считает, что аукционная комиссия необоснованно отказала заявителю в допуске к участию в аукционе по данному основанию, учитывая, что в документации об аукционе заказчиком не было установлено требование об отсутствии противопоказаний лекарственных средств, в том числе, препарата с МНН «Ацетилцистеин», при лечении органов дыхания у детей и подростков до 18 лет.
При этом Комиссия отмечает, что по указанному основанию аукционная комиссия также неправомерно отказала в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа с заявками № 2 и № 4, предложивших лекарственное средство с торговым наименованием «Флуимуцил» вышеназванного производителя.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661, проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия не установила иных нарушений при размещении заказа.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктом 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктом 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «ПРОТЕК-50» на действия аукционной комиссии БУЗОО «Областная детская клиническая больница» при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку лекарственных средств для лечения органов дыхания (извещение № 0352200033411000103).
2.Признать в действиях БУЗОО «Областная детская клиническая больница» и его аукционной комиссии нарушение требований части 1, пункта 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать БУЗОО «Областная детская клиническая больница» и его аукционной комиссии, оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-09-21 Приложение к Решению от 21 сентября 2011 года № Б/Н Предписание