Решение Омского УФАС России от 16.09.2011 г № Б/Н
О признании жалобы необоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ЗАО «Промсервис» (далее – Заявитель, Общество) на действия уполномоченного органа – Администрация Азовского ННМР Омской области и его единой комиссии (далее – единая комиссия, уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение текущего ремонта мягкой кровли МОУ «Роза-Долинская ООШ» (далее – аукцион),
в присутствии <...>,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия единой комиссии (вх. № 8703 от 09.09.2011).
Заявитель полагает, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе единая комиссия нарушила требования Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»), необоснованно отказав Обществу в допуске к участию в аукционе.
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-4754 от 09.09.2011) уполномоченным органом были представлены материалы по жалобе.
26.08.2011 уполномоченный орган разместил извещение о проведении аукциона № 0152300010211000046.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе № 42.1 от 02.09.2011 поступило две заявки, Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе.
Согласно протоколу подведения итогов аукциона № 42.2 от 07.09.2011 заявка единственного участника размещения заказа ООО «ВАРМ» признана соответствующей требованиям документации об аукционе.
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.
Частью 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно требованиям подпункта «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Аналогичные требования установлены в подпункте 1.1 пункта 1 раздела 1 документации об аукционе.
Согласно протоколу № 42.1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 02.09.2011 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе «на основании того, что заявка участника размещения заказа не соответствует всем требованиям установленным аукционной документацией, согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.9. Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Разделом 2 «Заказ на текущий ремонт мягкой кровли МОУ «Роза-Долинская ООШ» документации об аукционе установлено, что при проведении работ должен использоваться товар «Материал кровельный гидроизоляционный наплавляемый Стекломаст К и Стекломаст П (или эквивалент)».
Из открытых источников в сети «Интернет», а также из пояснений представителей уполномоченного органа следует, что Стекломаст (ТУ 21-5744710-519-92) является рулонным кровельным наплавляемым битумно-полимерным материалом, который изготавливают двусторонним нанесением на стеклооснову вяжущего состава, состоящего из битума и наполнителя, и посыпки.
В зависимости от вида посыпки Стекломаст выпускают марок К, П, ХП, ЭП и ЭК.
Стекломаст К и ЭК имеет крупнозернистую посыпку с лицевой стороны и пылевидную с нижней наплавляемой стороны кровельного полотна, Стекломаст П, ХП и ЭП - пылевидную посыпку с обеих сторон кровельного полотна.
Исходя из полученных данных, Комиссия считает, что марка используемого материала «Стекломаст» является его конкретным показателем и ее необходимо указывать в первой части заявки на участие в аукционе.
Проверив первые части заявок на участие в аукционе всех участников размещения заказа, Комиссия установила, что заявка Заявителя не содержит конкретных показателей используемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе.
Комиссия считает, что аукционная комиссия обоснованно отказала Обществу в допуске к участию в аукционе в связи с неуказанием конкретных показателей используемого товара.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия установила следующее.
Частью 6 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
В нарушение требований указанной нормы протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе № 42.1 от 02.09.2011 не содержит указания на положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка Общества, а также указания на положения заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.4 и 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать необоснованной жалобу ЗАО «Промсервис» на действия уполномоченного органа – Администрация Азовского ННМР Омской области и его единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение текущего ремонта мягкой кровли МОУ «Роза-Долинская ООШ».
2.Признать в действиях Администрации Азовского ННМР Омской области и его единой комиссии нарушение требований части 6 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать Администрации Азовского ННМР Омской области и его единой комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-09-16 Приложение к Решению от 16 сентября 2011 года № Б/Н Предписание