Решение Омского УФАС России от 06.09.2011 г № Б/Н
О признании жалобы обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «МЕДИАКОМ» (далее – Заявитель, Общество) на действия ФГУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» в лице филиала «Омский летно-технический колледж гражданской авиации ГА имени А.В.Ляпидевского» (далее – Заказчик) при размещении заказа путем запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по разработке и созданию официального сайта в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (далее – запрос котировок),
в присутствии <...>,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика (вх. № 8358ф от 31.08.2011).
Заявитель полагает, что в извещении о проведении запроса котировок включены два технологически и функционально не связанных между собой предмета закупки - создание официального сайта и покупка доменного имени.
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-4531 от 01.09.2011) Заказчиком были представлены материалы размещения заказа.
26.08.2011 – Заказчик разместил извещение о проведении запроса котировок № 0352100007411000102.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 30-11от 02.09.2011 поступило три котировочных заявки, все участники размещения заказа допущены к участию в запросе котировок. Победителем признано ООО «Аладмит».
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»), Комиссия признала жалобу Заявителя обоснованной, исходя из следующего.
Частью 2 статьи 42 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 45 Федерального закона «О размещении заказов» извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Приложением № 3 к извещению о проведении запроса котировок «Техническое задание» установлено, что одним из обязательных условий создания сайта (исполнения контракта) является «покупка доменного имени OLTKGA.RU и ОЛТКГА.РФ, оформленная на имя Заказчика».
Как следует из жалобы Заявителя «данные домены заняты - были зарегистрированы частным лицом 08 августа 2011 года».
Из разъяснений представленных Заказчиком следует, что на момент составления технического задания на разработку и создание официального сайта данное имя не было занято, а «после этого имя было взято в аренду неизвестным (и) нам лицом (ами)».
Комиссия установила, что при наборе интернет-адреса «OLTKGA.RU» открывается страница, на которой размещены логотип и наименование «Омский летно-технический колледж гражданской авиации им. А.В.Ляпидевского», а также имеется информация: «Сайт закрыт на техническое обслуживание. Пожалуйста, зайдите позже».
Комиссия считает, что установленное в извещении о проведении запроса котировок требование о присвоении сайту конкретного доменного имени может привести к ограничению количества участников размещения заказа, а также к невозможности исполнения контракта победителем запроса котировок, так как любое лицо, ознакомившись с требованиями извещения могло зарегистрировать данное доменное имя в сети Интернет, при этом у такого лица нет обязанности передавать право на пользования или продавать зарегистрированное доменное имя третьим лицам. В данной ситуации не существует функционирующего рынка доменных имен OLTKGA.RU и ОЛТКГА.РФ.
Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение части 2 статьи 42 и части 2 статьи 45 Федерального закона «О размещении заказов».
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» иных нарушений законодательства о размещении заказов не установлено.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.4 и 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «МЕДИАКОМ» на действия ФГУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» в лице филиала ОЛТК ГА имени А.В.Ляпидевского при размещении заказа путем запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по разработке и созданию официального сайта в информационно-коммуникационной сети «Интернет».
2.Признать в действиях ФГУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» в лице филиала ОЛТК ГА имени А.В.Ляпидевского нарушение требований части 2 статьи 42 и части 2 статьи 45 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать ФГУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» в лице филиала ОЛТК ГА имени А.В.Ляпидевского предписание об аннулировании запроса котировок.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
None Приложение к Решению от 06 сентября 2011 года № Б/Н Предписание