Решение Омского УФАС России от 02.09.2011 г № Б/Н
О признании жалобы частично обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО НПЦ «Сибземресурсы» (далее – заявитель, Общество) на действия Администрации Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области и его единой комиссии (далее – заказчик, единая комиссия) при проведении открытого конкурса (извещение № 0152300018411000005) на разработку документа территориального планирования «Генеральный план Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области» (далее – открытый конкурс),
в присутствии представителей:
заказчика – <...>, ведущего специалиста по правовым вопросам (доверенность № 5 от 11.01.2011), <...>(доверенность № 3 от 11.01.2011);
заявителя – <...>(доверенность № 10 от 01.09.2011),
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Общества (вх.№ 8197 от 26.08.2011) из которой следует, что отдельные положения конкурсной документации не соответствуют требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»).
Заявитель не согласен с решением единой комиссии, которая необоснованно признала заявку ЗАО «Центр геодезических технологий» (далее - ЗАО «ЦГТ») соответствующей требованиям конкурсной документации (Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 19.08.2011 № 5/2011).
Кроме того, заказчик необоснованно установил требование к участникам размещения заказа о наличии лицензии Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - ФСБ России).
2.На запрос Омского УФАС России (исх.№ 03-4441 от 29.08.2011) заказчиком были представлены материалы открытого конкурса.
19.07.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru заказчик разместил извещение о проведении открытого конкурса и конкурсную документацию.
18.08.2011 подписан протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 4/2011.
19.08.2011 единая комиссия рассмотрела заявки участников размещения заказа и признала открытый конкурс несостоявшимся (Протокол № 5/2011).
3.Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения сторон, Комиссия считает:
3.1.В соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов» любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном главой 8 Федерального закона «О размещении заказов», действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
Частью 5 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа для нужд субъекта Российской Федерации в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов» обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся, при проведении закрытого конкурса или закрытого аукциона - со дня подписания соответствующего протокола и не позднее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, проведенного в соответствии с частью 3 статьи 40 настоящего Федерального закона, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.3 настоящей статьи.
Жалоба на положение конкурсной документации, документации об аукционе или извещения о проведении запроса котировок может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала соответственно вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в аукционе, рассмотрения и оценки котировочных заявок, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим соответственно заявку на участие в конкурсе, заявку на участие в аукционе, котировочную заявку. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
Изучив представленные заказчиком материалы открытого конкурса, Комиссия установила, что согласно извещению о проведении открытого конкурса датой и временем окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе является: 18.08.2011 в 17-00 (время местное).
Учитывая изложенное, в нарушение части 2 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов», жалоба заявителя на положения конкурсной документации (исх. № 419 от 25.08.2011) подана после окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что жалоба Общества в части обжалования положений конкурсной документации, не может быть рассмотрена в рамках 8 Главы настоящего Федерального закона и в соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов» заявитель имеет право обжаловать действия заказчика в судебном порядке.
3.2.В соответствии с частями 1 и 2 статьи 27 Федерального закона «О размещении заказов» конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 12 указанного Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов» при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 названного Федерального закона.
При размещении заказа путем проведения торгов обязательным требованием к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов»).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов» заявки на участие в открытом конкурсе должны содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого конкурса, и такие требования предусмотрены конкурсной документацией.
В силу части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации Генеральный план содержит:
1) положение о территориальном планировании;
2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;
3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;
4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
В соответствии с частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими Свидетельство, выданное саморегулируемой организацией (далее - Свидетельство СРО).
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее – Перечень).
Исходя из смысла указанных норм права, Комиссия пришла к выводу о том, что если условия документации об открытом конкурсе предусматривают проведение работ, которые содержаться в Перечне, то участник конкурса должен предоставить Свидетельство СРО о допуске к названным работам.
В частности, в пункте 1 Раздела II настоящего Перечня указаны следующие работы:
1.1. Работы по подготовке генерального плана земельного участка;
1.2. Работы по подготовке схемы планировочной организации трассы линейного объекта;
1.3. Работы по подготовке схемы планировочной организации полосы отвода линейного сооружения.
Комиссия установила, что подпунктом «б» пункта 3.3.1.3 Раздела I конкурсной документации предусмотрено следующее обязательное требование: «заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать копии документов, указанные в Информационной карте открытого конкурса, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг являющихся предметом открытого конкурса».
Пунктом 1.11 Информационной карты открытого конкурса предусмотрено требование к участникам размещения заказа, а именно:
«- наличие лицензии о допуске к работам по подготовке проектной документации , которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства:
по проектированию линейных объектов водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения
- наличие лицензии на инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом
- наличие лицензии ФСБ России (Управления ФСБ России) на осуществление работ с использованием сведений составляющих государственную тайну».
Как следует из заявки ЗАО «ЦГТ» в ее состав включены копии: Лицензии № ЗСГ-00804Г от 20.04.2010 на осуществление геодезической деятельности; Лицензии № ЗСГ-00804К от 20.04.2010; Лицензии № Б 361418 от 26.09.2007 на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при пользовании услугами режимно - секретного подразделения ЗАО «НПФ «ГЕО»; Свидетельства СРО о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно работы: в составе инженерно-геодезических - геологических - гидрометеорологических – экологических – геотехнических изысканий; обследование состояния грунтов основания зданий и сооружений.
Вместе с тем, в заявке Общества содержатся копии: Лицензии № Б 326979 от 24.04.2007 на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны по адресу: г.Омск, ул. Б.Хмельницкого, 128 (заключен договор № 2010-88 от 14.05.2010 об оказании (использовании) услуг в области защиты государственной тайны с ООО «Горпроект», согласно которому ООО «Горпроект» создает условия, обеспечивающие надлежащий режим секретности для выполнения работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну); Свидетельства СРО № СРО-НП-СПАС-П-5502036634-0134-1 от 13.09.2010 о допуске к определенному виду работ или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе – работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка, а также работы по подготовке проектов внутреннего оборудования и наружных сетях инженерно-технического обеспечения (в соответствии с Перечнем).
Согласно пунктам 1 и 3 Примечания к настоящему Свидетельству СРО «Вышеуказанный перечень видов работ означает допуск к работам по подготовке проектной документации для объектов нормального уровня ответственности. Свидетельство дает допуск к выполнению работ по организации подготовки проектной документации (генеральный проектировщик) стоимость которых по одному договору не превышает 5 (пять) миллионов рублей».
Также, в составе заявки Общества содержатся копии: Свидетельства СРО № И.005.55.1148.11.2010 от 19.11.2010 о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно работы: в составе инженерно-геодезических - геологических - гидрометеорологических – экологических изысканий; Лицензии № ЗСГ -00597К от 19.03.2008на осуществление картографической деятельности; Лицензии № ЗСГ - 00597Г от 19.03.2008 на осуществление геодезической деятельности.
Из чего следует, что единая комиссия, в нарушение пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов» неправомерно приняла решение о соответствии второй части заявки ЗАО «ЦГТ» требованиям документации об аукционе, поскольку в составе его заявки отсутствовала копия Свидетельства СРО, дающее допуск к выполнению работ по организации подготовки проектной документации.
3.3.Исходя из смысла пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия пришла к выводу, что заказчик неправомерно установил в документации об открытом конкурсе требование о наличии у участников размещения заказа лицензии ФСБ России.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 333 от 15.04.1995 допуск предприятий, учреждений и организации к проведению работ, связанных с использованием сведений составляющих государственную тайну осуществляет ФСБ России.
Статьей 5 Закона Российской Федерации № 5485-1 «О государственной тайне» установлен перечень сведений, составляющих государственную тайну (далее – Перечень).
В соответствии с частью 3 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, городским округом, подготовившими проект генерального плана, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований при установлении на их территориях зон с особыми условиями использования территорий в связи с планируемым размещением объектов местного значения поселения, городского округа, при размещении объектов местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях таких муниципальных образований.
Статьей 28 настоящего Кодекса определено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства в обязательном порядке проводятся публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений, с участием жителей поселений, городских округов.
Исходя из указанных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также учитывая предмет заказа, используемые сведения для выполнения работ по разработке документа территориального планирования «Генеральный план Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области» не относятся к государственной тайне, и соответственно отсутствует необходимость для установления требований к участникам размещения заказа о наличии у них лицензий ФСБ России.
Таким образом Комиссия считает, что в нарушение пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов» единая комиссия приняла необоснованное решение об отказе заявителю в допуске к участию в открытом конкурсе.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» в действиях Заказчика установлены следующие нарушения:
4.1.Частью 3 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов» установлен перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в открытом конкурсе.
В соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов» требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи документов и сведений не допускается.
В нарушение указанных норм Федерального закона в конкурсной документации установлены не предусмотренные законом требования, а именно:
- в пункте 3.6.5 установлено требование о том, что участник размещения заказа должен предоставить конкурсной комиссии оригинальный экземпляр заявки, а также ее копию. При этом дополнительно участник размещения заказа должен представит заявку в электронном виде.
4.2.Согласно части 11 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов» протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола.
В соответствии с частью 1.1 статьи 29 Федерального закона «О размещении заказов» контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В нарушение указанных норм в пункте 8.1.3 заказчик установил, что «муниципальный контракт должен быть подписан победителем открытого конкурса в течение срока указанного в Информационной карте открытого конкурса со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, но не ранее чем через 10 дней».
4.3.В силу статьи 7 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов» порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 722 от 10.09.2009 утверждены «Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее – Правила).
Настоящие Правила определяют порядок оценки заявок на участие в конкурсе, содержание и значимость критериев оценки заявок в зависимости от видов товаров, работ, услуг для оценки и сопоставления заявок, осуществляемых конкурсными комиссиями в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта.
В нарушение указанных норм заказчик не установил необходимые виды критериев из указанных в части 4 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов», их содержание и значимость, что делает невозможным произвести оценку и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе.
4.4.В пункте 1.23 Информационной карты открытого конкурса заказчик установил продолжительность выполнения работ – 90 дней. При этом в пункте 9 Технического задания по подготовке проекта генерального плана заказчик установил срок подготовки проекта – 100 дней.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктом 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктом 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО НПЦ «Сибземресурсы» на действия Администрации Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области и его единой комиссии при проведении открытого конкурса (извещение № 0152300018411000005) на разработку документа территориального планирования «Генеральный план Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области».
2.Признать в действиях Администрации Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области и его единой комиссии нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 12, части 3 статьи 35, частей 4 и 7 статьи 28, части 1.1 статьи 29 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать Администрации Саргатского городского поселения Саргатского муниципального района Омской области и его единой комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия
Приложения
None Приложение к Решению от 02 сентября 2011 года № Б/Н Предписание