Решение Омского УФАС России от 26.08.2011 г № Б/Н
О признании жалобы обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Мясокомбинат Таврический» (далее – заявитель, Общество) на действия единой комиссии Министерства экономики Омской области (далее единая комиссия, уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку масла сливочного коровьего (Извещение № 0152200000811000979) для бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Драгунский психоневрологический интернат» (далее – открытый аукцион),
в присутствии представителей:
уполномоченного органа – <...> (доверенность от 01.08.2011;
заявителя – <...>(доверенность от 25.08.2011);
в отсутствие представителя заказчика, надлежащим образом уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Общества (вх.№ 8010э от 22.08.2011) из которой следует, что в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»), единая комиссия приняла необоснованное решение об отказе заявителю в участии в открытом аукционе.
По мнению Общества, первая часть заявки составлена в соответствии с требованиями документации об аукционе и содержала показатели соответствующие значениям, установленным заказчиком.
2.На запрос Омского УФАС России (исх.№ 03-4327 от 22.08.2011) уполномоченным органом были представлены материалы открытого аукциона.
29.07.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru уполномоченный орган разместил извещение о проведении открытого аукциона и документацию об открытом аукционе.
12.08.2011 подписан протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, аукцион признан несостоявшимся.
3.Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения сторон, Комиссия считает обоснованной жалобу Общества исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 41.9 аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов», при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Согласно части 4 статьи 41.9 8 Федерального закона «О размещении заказов» участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 5 настоящей статьи отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Пунктом 1.1.1 документации об аукционе первая часть заявки на участие в открытом аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в Приложении № 1 к документации об открытом аукционе.
В указанном Приложении установлены требования к качеству, потребительским свойствам, безопасности и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, максимальные и (или) минимальные значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В частности: «Масло крестьянское, сладко-сливочное, несоленое, высший сорт, массовая доля: жира не менее 72, 5%, влаги не более 25%, фасованное.
Поставляемый товар должен соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом от 12.06.2008 № 88 «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», ГОСТ Р 52969-2008 и другими стандартами.
Остаточный срок годности на момент поставки должен составлять не менее 75% от срока годности, установленного производителем».
Изучив первые части заявок всех участников размещения заказа Комиссия установила, что в них содержатся: согласие участвовать в открытом аукционе, наименование поставляемых товаров, их количество с характеристиками, соответствующими по своим значениям, указанным в Приложении № 1, а также требованиям ГОСТ Р 52969-2008 «Масло сливочное. Технические условия» (далее – ГОСТ).
Так, шесть участников размещения заказа из семи в первых частях заявок указали значения, соответствующие требованиям ГОСТ и Приложению № 1 документации об аукционе: массовая доля жира не менее 72,5% и массовая доля влаги не более 25%.
При этом один участник размещения заказа указал в своей заявке фиксированные значения данных характеристик.
Согласно статье 4 Федерального закон от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» сливочное масло – масло из коровьего молока, массовая доля жира в котором составляет от 50 до 85 процентов.
При этом в ГОСТ указана массовая доля (%) жира для масла «Традиционного» - не менее 82,5; «Любительского» - не менее 80,0; «Крестьянского» - не менее 72,5, «Бутербродное» - не менее 61.5; «Чайное» - 50,0.
Таким образом, в указанных документах предусмотрены для каждого сорта масла диапазоны содержания массовой доли жира.
Вместе с тем в Приложении «В» ГОСТ (справочное) указаны примеры этикетных надписей для сливочного масла, упакованного в потребительскую тару, согласно которому для масла «Крестьянское» массовая доля жира указана 72,5%, т.е. минимальное значение, соответствующее ГОСТ и требованиям документации об аукционе.
Исходя из вышеизложенного Комиссия считает, что указание в заявках на участие в аукционе массовой доли жира «не менее 72,5%» и массовой доли влаги «не более 25%» соответствует требованиям ГОСТ и не противоречит требованиям документации об аукционе, позволяет идентифицировать предлагаемый к поставке товар в полной мере и пришла к выводу, что единая комиссия, в нарушение пункта 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов», необоснованно приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе (участникам с порядковыми номерами 1, 3, 4, 5, 6, 7).
Также Комиссия отмечает, что в результате открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся, что не позволило заказчику провести процедуру самого аукциона, в целях более эффективного расходования бюджетных средств.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктом 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «Мясокомбинат Таврический» на действия единой комиссии Министерства экономики Омской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку масла сливочного коровьего (Извещение № 0152200000811000979) для бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Драгунский психоневрологический интернат».
2.Признать в действиях единой комиссии Министерства экономики Омской области нарушение требований части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать Министерству экономики Омской области и его единой комиссии, оператору электронной площадки ООО «РТС-Тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-08-26 Приложение к Решению от 26 августа 2011 года № Б/Н Предписание