Решение Омского УФАС России от 25.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «СК «Согласие»
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «СК «Согласие» (далее – Заявитель, Общество) на действия государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Полтавском районе Омской области и его конкурсной комиссии (далее – конкурсная комиссия, Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по страхованию ответственности владельцев транспортных средств для государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Полтавском районе Омской области (далее – конкурс),
в присутствии <...>,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия конкурсной комиссии (вх. № 7937 от 18.08.2011).
Заявитель полагает, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия нарушила требования Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов») неправомерно допустив ОАО «ВСК» к участию в конкурсе.
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-4278 от 19.08.2011) Заказчиком были представлены материалы размещения заказа.
04.07.2011 – Заказчик разместил извещение о проведении открытого конкурса № 0252100004011000003.
Согласно протоколу вскрытия конвертов № 0252100004011000003-1 от 04.08.2011 поступило две заявки.
Согласно протоколу рассмотрения заявок № 0252100004011000003-2 от 08.08.2011 оба участника размещения заказа допущены к участию в конкурсе.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок № 0252100004011000003-3 от 10.08.2011 победителем признано ОАО «ВСК».
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия признала жалобу Заявителя обоснованной, исходя из следующего.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 27 Федерального закона «О размещении заказов» конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Пунктом 6 конкурсной документации установлено, что «начальная цена контракта составляет 1837,06 рублей (одна тысяча восемьсот тридцать семь рублей шесть копеек). Данная цена установлена на основании Постановления Правительства РФ №739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиком при определении страховой премии» от 08.12.2005г. Данная цена не может быть превышена при заключении государственного контракта или изменяться в ходе исполнения контракта».
Представитель ОАО «ВСК» пояснил, что указал в своей заявке цену страховой премии, рассчитанную с применением понижающего коэффициента Кбм, исходя из сведений о годе выпуска автомобиля, содержащихся в конкурсной документации.
Изучив представленный Заказчиком расчет страховой премии для данного автомобиля, Комиссия установила, что расчет произведен в полном соответствии с требованиями указанного в конкурсной документации Постановления Правительства РФ № 739.
Из представленного в составе жалобы протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 25.08.2010 следует, что в 2010 году ОАО «ВСК» являлось участником конкурса на оказание услуг по ОСАГО для Заказчика и владело информацией о предыдущих договорах обязательного страхования, необходимой для определения класса собственника транспортного средства.
Кроме того, Комиссия отмечает, что участнику размещения заказа законом дано право и установлено время для подачи запроса на разъяснение конкурсной документации, однако Общество таким правом не воспользовалось. Запросов о разъяснении положений конкурсной документации в адрес Заказчика не поступало. Таким образом, Обществу был понятен расчет страховой премии, указанной в конкурсной документации.
Комиссия считает, что при рассмотрении заявок конкурсная комиссия должна была руководствоваться требованиями конкурсной документации и в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов», обязана была отказать ОАО «ВСК» в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием его заявки требованиям конкурсной документации (в отношении неверно рассчитанной суммы страховой премии).
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» иных нарушений законодательства о размещении заказов не установлено.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.4 и 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «СК «Согласие» на действия государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Полтавском районе Омской области и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по страхованию ответственности владельцев транспортных средств для государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Полтавском районе Омской области.
2.Признать в действиях государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Полтавском районе Омской области и его конкурсной комиссии нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Полтавском районе Омской области и его конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
None Приложение к Решению от 25 августа 2011 года № Б/Н Предписание