Решение Омского УФАС России от 24.08.2011 г № Б/Н
О признании жалобы обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО НПЦ «Сибземресурсы» (далее – заявитель, Общество) на действия Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области и его аукционной комиссии (далее – заказчик, единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме извещение № 0152300006311000012) на подготовку документа территориального планирования «Генеральный план Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области» (далее – открытый аукцион),
в присутствии представителей:
заказчика – <...>(доверенность от 28.09.2011);
заявителя – <...>(доверенность № 10 от 28.09.2011),
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Общества (вх.№ 7881 от 17.08.2011) из которой следует, что в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»), положения документации об открытом аукционе содержат требования, которые влекут за собой ограничение количества участников открытого аукциона (необоснованное требование к участникам размещения заказа о наличии у них лицензии ФСБ России).
Согласно части 2.1 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов») жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Учитывая, что в пункте 10 извещения о проведении открытого аукциона, срок окончания подачи заявок был установлен 23.09.2011 в 17:00 час. (время омское), то в силу вышеуказанной императивной нормы жалоба была принята Омским УФАС России к рассмотрению (исх. № 03-5055 от 23.09.2011).
2.На запрос Омского УФАС России (исх.№ 03-5055 от 23.09.2011) заказчиком были представлены материалы открытого аукциона, а также информация о приостановлении размещения заказа, в части подписания муниципального контракта до рассмотрения жалобы по существу.
15.09.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона и документацию об открытом аукционе.
Представитель заказчика представил Комиссии возражения на жалобу, в которых указано, что «необходимость в лицензии ФСБ возникает в связи с использованием имеющихся в Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области фондовых картографических материалов масштаба 1:10000 и 1: 25000, имеющих гриф СЕКРЕТНО. Согласно приказа Минэкономразвития РФ от 17.03.2008 №01 сведения о координатах и рельефе местности являются секретными».
3.Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения сторон, Комиссия считает, что заказчик неправомерно установил в документации об открытом конкурсе требование о наличии на момент подачи заявок у участников размещения заказа лицензии ФСБ России.
Пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 333 от 15.04.1995 допуск предприятий, учреждений и организации к проведению работ, связанных с использованием сведений составляющих государственную тайну, осуществляет ФСБ России.
Статьей 5 Закона Российской Федерации № 5485-1 «О государственной тайне» установлен перечень сведений, составляющих государственную тайну.
Настоящим Перечнем установлено, что к государственной тайне отнесены сведения в военной области, в области внешней политики и экономики, сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму.
Кроме того, в силу Указа Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 геопространственные сведения по территории Российской Федерации и другим районам Земли, раскрывающие результаты топографической, геодезической, картографической деятельности, имеющие важное оборонное или экономическое значение отнесены к государственной тайне (пункт 60).
Пунктом 8 технического задания документации об аукционе установлены исходные данные и информация, необходимые для подготовки проекта Генерального плана, в том числе: топографическая съемка, ортофотопланы, материалы Схемы территориального планирования Омской области, ранее разработанного генерального плана (при наличии), программы и стратегии, кадастровые номера сформированных земельных участков, схемы границ земель федеральной, областной, муниципальной, собственности (М 1:10 000, иного масштаба, при наличии); картографические материалы с границами поселения и населенного пункта (населенных пунктов), статистические данные, необходимые для подготовки проекта Генерального плана предоставляются заказчиком одновременно с заданием на подготовку проекта Генерального плана.
При этом документация об аукционе не содержит прямого указание на работы, в ходе выполнения которых должны использоваться сведения, составляющие государственную тайну.
В пункте 4 технического задания указано, что площадь Оконешниковского городского поселения ориентировочно составляет 30372 га, площадь населенного пункта – р.п. Оконешниково в существующих границах ориентировочно составляет – 513 га.
Федеральной службой геодезии и картографии России утвержден Перечень сведений по геодезии, топографии, картографии, аэросъемке и их носителей, отнесенных к служебной информации ограниченного распространения с пометкой "Для служебного пользования", в который включены каталоги и списки координат геодезических пунктов и географических объектов в местных системах координат и системе координат 1963 года, составленные на участок местности в пределах территории одного административного района или подобной ему административно - территориальной единицы субъекта Российской Федерации или площадью до 5000 кв. км.
При этом списки координат географических объектов в местных системах координат на участки местности площадью до 75 кв. км на незастроенные и малозастроенные территории и до 25 кв. км на города и поселки городского типа разрешены для открытого опубликования.
В соответствии с частью 3 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, городским округом, подготовившими проект генерального плана, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований при установлении на их территориях зон с особыми условиями использования территорий в связи с планируемым размещением объектов местного значения поселения, городского округа, при размещении объектов местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях таких муниципальных образований.
Статьей 28 настоящего Кодекса определено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства в обязательном порядке проводятся публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений, с участием жителей поселений, городских округов.
Исходя из указанных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, учитывая предмет данного заказа, по мнению Комиссии, используемые сведения для выполнения работ по разработке документа территориального планирования «Генеральный план Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области» не относятся к государственной тайне, соответственно, отсутствует необходимость установления требований к участникам размещения заказа о наличии у них лицензий ФСБ России.
Необходимо отметить, что для принятия решение о правомерности установления в документации об аукционе требования о наличии у участников размещения заказа лицензии ФСБ России, разрешающей осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, Омским УФАС России был направлен запрос в Управление ФСБ России (исх. № 03-5049 от 23.09.2011) о даче письменного заключения по данному вопросу.
На момент рассмотрения жалобы в адрес Омского УФАС России настоящее заключение не поступило.
Учитывая изложенное, Комиссия считает, что в нарушение пункта 2 части 6 и части 7 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» заказчик необоснованно установил в документации об аукционе требование к участникам размещения заказа о наличии у них лицензий ФСБ России.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» в действиях единой комиссии заказчика установлено следующее нарушение.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 Информационной карты аукциона заказчик установил требование о «наличии свидетельства, выданного участнику размещения заказа саморегулируемой организацией, о праве выполнения работ по подготовке проектной документации» (далее – Свидетельство СРО).
Согласно части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими Свидетельство СРО.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее – Перечень).
Исходя из смысла указанных норм права, Комиссия пришла к выводу о том, что если условия документации об открытом аукционе предусматривают проведение работ, которые содержаться в Перечне, то участник аукциона должен предоставить Свидетельство СРО о допуске к названным работам.
В частности, в пункте 1 Раздела II настоящего Перечня указаны следующие работы:
1.1.Работы по подготовке генерального плана земельного участка;
1.2.Работы по подготовке схемы планировочной организации трассы линейного объекта;
1.3.Работы по подготовке схемы планировочной организации полосы отвода линейного сооружения.
Из представленных заказчиком материалов следует, что настоящее Свидетельство СРО не включено в состав заявки ЗАО «Центр геодезических технологий».
Таким образом, единая комиссия в нарушение пункта 2 части 6 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов» неправомерно приняла решение о соответствии второй части заявки ЗАО «ЦГТ» требованиям документации об аукционе, поскольку в составе его заявки отсутствовала копия Свидетельства СРО.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктом 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктом 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО НПЦ «Сибземресурсы» на действия Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области и его единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на подготовку документа территориального планирования «Генеральный план Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области» (Извещение № 0152300006311000009).
2.Признать в действиях Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области и его единой комиссии нарушение требований пункта 2 части 6 и части 7 статьи 41.8, пункта 2 части 6 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области и его единой комиссии, оператору электронной площадки ООО «РТС-Тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-08-24 Приложение к Решению от 24 августа 2011 года № Б/Н Предписание