Решение Омского УФАС России от 24.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Сибземресурсы»
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО НПЦ «Сибземресурсы» (далее – заявитель, Общество) на действия Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области и его аукционной комиссии (далее – заказчик, единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме извещение № 0152300006311000009) на подготовку документа территориального планирования «Генеральный план Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области» (далее – открытый аукцион),
в присутствии представителей:
заказчика –<...>, <...>, <...>;
заявителя – <...>(доверенность № 10 от 24.08.2011);
ООО «ЦГТ» - <...>(доверенность от 23.08.2011), <...>(доверенность от 23.08.2011),
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Общества (вх.№ 7881 от 17.08.2011) из которой следует, что в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»), положения документации об открытом аукционе содержат требования, которые влекут за собой ограничение количества участников открытого аукциона (необоснованное требование к участникам размещения заказа о наличии у них лицензии ФСБ России).
Кроме того, заявитель не согласен с решением единой комиссии, которая необоснованно признала вторую часть заявки ЗАО «Центр геодезических технологий» (далее - ЗАО «ЦГТ») соответствующей требованиям документации об открытом аукционе (Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 10.08.2011).
2.На запрос Омского УФАС России (исх.№ 03-4243 от 18.08.2011) заказчиком были представлены материалы открытого аукциона.
25.07.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона и документацию об открытом аукционе.
В свою очередь, представители ЗАО «ЦГТ» проинформировали Комиссию, что в состав второй части заявки на участие в открытом аукционе включена копия свидетельства о допуске к видам работ, соответствующим предмету открытого аукциона, выданного саморегулируемой организацией (далее – Свидетельство СРО).
Также, представители ЗАО «ЦГТ» сообщили Комиссии, что нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено наличие у участников размещения заказа Свидетельства СРО на проектирование работ, согласно предмету открытого аукциона.
3.Рассмотрев жалобу заявителя, представленные материалы и пояснения сторон, Комиссия считает:
3.1.В соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов» любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном главой 8 Федерального закона «О размещении заказов», действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
Частью 5 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа для нужд субъекта Российской Федерации в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов» обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся, при проведении закрытого конкурса или закрытого аукциона - со дня подписания соответствующего протокола и не позднее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, проведенного в соответствии с частью 3 статьи 40 настоящего Федерального закона, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.3 настоящей статьи.
В частности, в силу части 2.1 статьи 57 указанного Федерального закона жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Изучив представленные заказчиком материалы открытого аукциона, Комиссия установила, что согласно извещению о проведении открытого аукциона датой и временем окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе является: 02.08.2011 в 17-00 (время местное).
Учитывая изложенное, в нарушение части 2.1 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов», жалоба заявителя на положения документации об открытом аукционе (исх.№ 296 от 16.08.2011) подана после окончания срока подачи заявок на участие в данном аукционе.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что обращение Общества в части обжалования положений документации об открытом аукционе, не может быть рассмотрено в рамках 8 Главы настоящего Федерального закона и в соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов» заявитель имеет право обжаловать действия заказчика в судебном порядке.
3.2.В силу части 1 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов» аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 2 настоящей статьи, аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
Частью 6 статьи 41.11 предусмотрено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» вторая часть заявки на участие в открытом аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов» участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, а также на основании требований пункта 2 части 6 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов», должен представить в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
В силу части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации Генеральный план содержит:
1) положение о территориальном планировании;
2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;
3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;
4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
В соответствии с частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими Свидетельство СРО.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее – Перечень).
Исходя из смысла указанных норм права, Комиссия пришла к выводу о том, что если условия документации об открытом аукционе предусматривают проведение работ, которые содержаться в Перечне, то участник аукциона должен предоставить Свидетельство СРО о допуске к названным работам.
В частности, в пункте 1 Раздела II настоящего Перечня указаны следующие работы:
1.1. Работы по подготовке генерального плана земельного участка;
1.2. Работы по подготовке схемы планировочной организации трассы линейного объекта;
1.3. Работы по подготовке схемы планировочной организации полосы отвода линейного сооружения.
Комиссия установила, что подпунктом 3 пункта 1.2 документации об аукционе предусмотрено следующее обязательное требование, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов» в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме - наличие лицензии Управления Федеральной службы безопасности, разрешающая осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну; наличие свидетельства, выданного участнику размещения заказа саморегулируемой организацией, о праве выполнения работ по подготовке проектной документации.
При этом в подпунктах 6, 7 и 8 пункта 2 документации об аукционе заказчик установил следующие требования к участникам размещения заказа, а именно:
1) наличие свидетельства о допуске к работе по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства:
- по проектированию линейных объектов водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (п.6);
2) наличие лицензии ФСБ России на осуществление работ с использование сведений составляющих государственную тайну (п.7);
3) наличие лицензии:
- на создание и обновление топографических планов предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязка зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;
- на геодезическое исследование;
- на картографическую деятельность.
Как следует из второй части заявки ЗАО «ЦГТ» в ее состав включены копии: Лицензии № ЗСГ-00804Г от 20.04.2010 на осуществление геодезической деятельности; Лицензии № ЗСГ-00804К от 20.04.2010; Лицензии № Б 361418 от 26.09.2007 на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при пользовании услугами режимно - секретного подразделения ЗАО «НПФ «ГЕО»; Свидетельства СРО о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно работы: в составе инженерно-геодезических - геологических - гидрометеорологических – экологических – геотехнических изысканий; обследование состояния грунтов основания зданий и сооружений.
Вместе с тем, во второй части заявки Общества содержатся копии: Лицензии № Б 326979 от 24.04.2007 на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны по адресу: г.Омск, ул. Б.Хмельницкого, 128 (заключен договор № 2010-88 от 14.05.2010 об оказании (использовании) услуг в области защиты государственной тайны с ООО «Горпроект», согласно которому ООО «Горпроект» создает условия, обеспечивающие надлежащий режим секретности для выполнения работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну); Свидетельства СРО № СРО-НП-СПАС-П-5502036634-0134-1 от 13.09.2010 о допуске к определенному виду работ или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе – работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка, а также работы по подготовке проектов внутреннего оборудования и наружных сетях инженерно-технического обеспечения (в соответствии с Перечнем).
Согласно пунктам 1 и 3 Примечания к настоящему Свидетельству СРО «Вышеуказанный перечень видов работ означает допуск к работам по подготовке проектной документации для объектов нормального уровня ответственности. Свидетельство дает допуск к выполнению работ по организации подготовки проектной документации (генеральный проектировщик) стоимость которых по одному договору не превышает 5 (пять) миллионов рублей».
Также, в составе второй части заявки Общества содержатся копии: Свидетельства СРО № И.005.55.1148.11.2010 от 19.11.2010 о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно работы: в составе инженерно-геодезических - геологических - гидрометеорологических – экологических изысканий; Лицензии № ЗСГ -00597К от 19.03.2008на осуществление картографической деятельности; Лицензии № ЗСГ - 00597Г от 19.03.2008 на осуществление геодезической деятельности.
Из чего следует, что единая комиссия, в нарушение пункта 2 части 6 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов» неправомерно приняла решение о соответствии второй части заявки ЗАО «ЦГТ» требованиям документации об аукционе, поскольку в составе его заявки отсутствовала копия Свидетельства СРО, дающее допуск к выполнению работ по организации подготовки проектной документации.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктом 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктом 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО НПЦ «Сибземресурсы» на действия Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области и его единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на подготовку документа территориального планирования «Генеральный план Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области» (Извещение № 0152300006311000009).
2.Признать в действиях Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области и его единой комиссии нарушение требований пункта 2 части 6 статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области и его единой комиссии, оператору электронной площадки ООО «РТС-Тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
None Приложение к Решению от 24 августа 2011 года № Б/Н Предписание