Жалоба Омского УФАС России от 19.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО НПФ «ИнженерСтройПроект»
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО НПФ «ИнженерСтройПроект» (далее – Заявитель, Общество) на действия уполномоченного органа – Министерство образования Омской области (далее – уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт вентиляции банно-прачечного блока бюджетного оздоровительного образовательного учреждения Омской области санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении «Красноярская санаторно-лесная школа» (далее – Заказчик) (далее – аукцион),
в присутствии <...>,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия уполномоченного органа (вх. № 7703 от 12.08.2011).
Заявитель оспаривает организацию и подготовку проведения открытого аукциона и просит признать его недействительным.
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-4167 от 16.08.2011) уполномоченным органом были представлены материалы размещения заказа.
08.08.2011 – уполномоченный орган разместил извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0152200001311000198.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 15.08.2011 на дату окончания подачи заявок 15.08.2011 9:00, указанную в извещении о проведении аукциона, не поступило ни одной заявки.
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия признала жалобу Заявителя частично обоснованной, исходя из следующего.
В обоснование доводов жалобы Заявитель представил запрос на разъяснение положений документации об аукционе с указанием полученных от уполномоченного органа ответов в виде таблицы:
№ п/п Запрос Разъяснение Дополнения 1 Где в локальной смете учтены работы по пробивке отверстий (организации монтажных проемов) для систем вентиляции? Включены в пункты 5 и 23 локальной сметы Нет в явном виде. 2 Где в локальной смете учтены работы и материалы (кабели) для подключения калорифера к щиту? Раздел 2 локальной сметы Не учтены в явном виде материалы – кабель. 3 Где в локальной смете учтены работы по доставке оборудования (транспортные расходы)? Доставка осуществляется за счёт средств подрядчика и включена в цену договора Если включено в цену договора значит должно быть отражено в локальной смете, но в ней данного вида затрат нет. 4 Почему в локальной смете учтено ценовое предложение приточных камер (КЦКП-1,6) от 03.02.2011 г., и является ценой 6-месячной давности? Цена на работы и монтируемое оборудование составлялась по состоянию на 2 квартал 2011 года Несоответствие цен. Аукцион в 3 квартале. 5 Срок изготовления оборудования (КЦКП-1,6) на заводе поставщика – 6-8 недель. Срок исполнения контракта – 30 дней (всего 4 недели). Как вы это можете объяснить? Срок выполнения работ является существенным условием договора и не может быть изменен. Нет объяснения. Сроки не согласованы. 6 Где в прилагаемой документации к ЭА – чертежи проекта? Без дополнительной документации сложно оценить проект, его соответствие ГОСТам и СНиПам. Проект находится у заказчика и предоставляется по просьбе любого участника размещения заказа. Пункты 1, 2 Ст.41.7 Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ: «1. В случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте… 2. Документация об открытом аукционе в электронной форме должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте…». 7 По локальной смете стоимость монтажных работ всего 3057 руб. при 444,86 чел/час. Как вы это можете объяснить? Стоимость монтажных работ осуществляется за счёт подрядчика. Если включено в цену договора значит должно быть отражено в локальной смете, но в ней данного вида затрат нет.
3.1.Комиссия считает обоснованным довод Заявителя о том, что в составе документации об аукционе не размещен проект (6 пункт таблицы).
Согласно требованиям части 1 статьи 41.7 Федерального закона «О размещении заказов» в случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте в срок, предусмотренный соответственно частями 1 и 2 статьи 41.5 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона.
Пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Комиссия считает, что проектно-сметная документация должна входить в состав документации об аукционе и размещаться на официальном сайте в полном объеме.
Это также следует из письма ФАС России № ИА/23610 от 23.07.2010.
Исходя из изложенного, Комиссия усматривает в действиях уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов».
3.2.Комиссия считает необоснованным довод Заявителя о том, что в локальной смете не учтены работы по пробивке отверстий (организации монтажных проемов) для систем вентиляции и работы и материалы (кабели) для подключения калорифера к щиту (1 и 2 пункты таблицы).
В соответствии с требованиями пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» уполномоченный орган определил требования к выполняемым работам в документации об аукционе в соответствии с приложением № 1 «Ведомость объемов работ и материалов». Выполнение иных работ в документации об аукционе не предусмотрено.
Представитель уполномоченного органа пояснил, что работы будут проводиться по существующим отверстиям и подключение оборудования предусмотрено к существующей электрической разводке (кабелям).
Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в разъяснениях уполномоченного органа действительно не содержится исчерпывающей информации.
3.3.Комиссия считает необоснованным довод Заявителя о том, что в локальной смете не учтены работы по доставке оборудования (транспортные расходы) (3 пункт таблицы).
В соответствии с требованиями пункта 7 части 3 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» пунктом 9 документации об аукционе определен порядок формирования цены контракта, который включает в себя «транспортировку материалов, машин и оборудования до места выполнения работ, выполнения погрузо – разгрузочных работ, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей».
Указание (неуказание) в техническом задании (локальной смете) транспортных расходов Федеральным законом «О размещении заказов» не предусмотрено.
3.4.Комиссия считает необоснованным довод Заявителя о том, что в локальной смете занижена стоимость приточных камер и монтажных работ (пункты 4 и 7 таблицы).
В соответствии с требованиями пунктов 6.1, 7 и 8 части 3 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» в документации об аукционе устанавливается начальная (максимальная) цена контракта.
Согласно части 1 статьи 19.1 настоящего Федерального закона для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В данном случае обоснованием начальной (максимальной) цены контракта является локальный сметный расчет № 93-11, утвержденный Заказчиком.
3.5.Комиссия считает необоснованным довод Заявителя о том, что в документации об аукционе указан нереальный срок исполнения контракта (пункт 5 таблицы).
В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о месте, условиях и сроках (периодов) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Такие условия исполнения контракта Заказчик определяет самостоятельно.
Пунктом 20 документации об аукционе установлен срок выполнения работ: «в течение 30 календарных дней со дня заключения договора».
Иных требований к указанию срока выполнения работ Федеральным законом «О размещении заказов» не предусмотрено.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» иных нарушений законодательства о размещении заказов не установлено.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.4 и 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать частично обоснованной жалобу ООО НПФ «ИнженерСтройПроект» на действия уполномоченного органа – Министерство образования Омской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт вентиляции банно-прачечного блока бюджетного оздоровительного образовательного учреждения Омской области санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении «Красноярская санаторно-лесная школа».
2.Признать в действиях Министерства образования Омской области нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать Министерству образования Омской области предписание об аннулировании открытого аукциона в электронной форме.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
None Приложение к Жалобе от 19 августа 2011 года № Б/Н Предписание