Решение Омского УФАС России от 12.08.2011 г № Б/Н
О признании жалобы обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «МК «Фармэкс» (далее – Заявитель) на действия заказчика – МУЗ «Исилькульская центральная районная больница» (далее – Заказчик, МУЗ «Исилькульская ЦРБ») и его аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме (код закупки - 0352300086111000032) на поставку медикаментов для МУЗ «Исилькульская ЦРБ» (далее – открытый аукцион),
в присутствии представителей:
Заявителя – <...> (доверенность от 11.04.2011); <...> (доверенность от 12.09.2011);
Заказчика - <...> (доверенность от 25.06.2010),
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 7344 от 05.08.2011) на действия Заказчика и его аукционной комиссии при проведении открытого аукциона.
Заявитель полагает, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе аукционная комиссия Заказчика в нарушение части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов») неправомерно отказала ООО «МК «Фармэкс» в допуске к участию в аукционе по основанию, указанному в протоколе рассмотрения первых частей заявок.
Заявитель утверждает, что предложенные им медицинские препараты торгового наименования (ТН) РеоХЕС по своим характеристикам, указанным в заявке, полностью соответствуют характеристикам, указанным в документации об открытом аукционе.
На заседании Комиссии представители Заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе ООО «МК «Фармэкс».
2.На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-3971 от 05.08.2011) Заказчиком были представлены материалы открытого аукциона (вх. № 7510 от 09.08.2011), из которых следует следующее.
20.07.2011 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ruЗаказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона и документацию об открытом аукционе.
Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе от 02.08.2011 следует, что на участие в открытом аукционе было подано четыре заявки, из которых одна, заявка № 1 (ООО «МК Фармэкс») была признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям документации об аукционе: «не соответствует техническому заданию. (Предлагаемое участником лекарственное средство «РеоХЕС» не может быть применено в отношении беременных женщин)».
На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что заявка Заявителя признана не соответствующей, именно, по позиции № 28: Лекарственный препарат международного непатентованного наименования (МНН) Гидроксиэтилкрахмал с характеристиками - 6%, 500 мл., количество - 100 флаконов.
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения представителей сторон, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (часть 3 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов»).
В частности, пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» предусмотрено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Согласно требованию пункта 1 части 3 статьи 41.6 и подпункта «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» аналогичное требование к описанию товара в первой части заявки было установлено Заказчиком в пункте 12 части III аукционной документации.
В соответствии с требованием части 2 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6 в документации об открытом аукционе Заказчик установил требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) медикаментов, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика.
В частности, по позициям № 28 были установлены следующие характеристики:
| Наименование | МНН | Тех. характеристика | Вид тары | Кол-во товара | Цена | Сумма |
| Волювен | гидроксиэтилкрахмал | 6% 500 мл | фл | 100 |
При этом Комиссия отмечает, что иных требований кданному лекарственному препарату, в частности, требования об отсутствии у препарата противопоказаний в отношении беременных женщин, в аукционной документации Заказчиком установлено не было.
Изучив копию первой части заявки ООО «МК Фармэкс», Комиссия установила, что в заявке Заявителя, оформленной по установленной Заказчиком форме (приложение № 1 к документации об аукционе), по позиции № 28 МНН Гидроксиэтилкрахмал указаны следующие сведения:
| № п/п | Наименование товара с указанием товарного знака (при его наличии) | Характеристики товара, предложенные поставщиком. | Ед. измерения | Количество товара | Наименование фирмы-производителя товара, страны происхождения |
| 28 | РеоХЕС | 6%, 500 мл | фл. | 100 | ОАО «ЮграФарм» - Россия |
Исходя из вышеуказанной информации следует, что характеристики медицинского препарата ТН РеоХЕС, предложенные Заявителем, полностью соответствуют характеристикам, установленным Заказчиком в документации об открытом аукционе.
Таким образом, Комиссия считает, что в части указанного медицинского препарата заявка на участие в аукционе ООО «МК Фармэкс» соответствовала требованиям документации об открытом аукционе.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу, что аукционная комиссия Заказчика в нарушение пункта 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» необоснованно отказала Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе.
Комиссия отмечает, что указанные действия аукционной комиссии содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее:
Комиссия установила, что Заказчиком неправомерно объединены в один лот лекарственные средства, входящие в различные группы в соответствии с перечнем лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 18 сентября 2006 г. № 665 г. (далее – Перечень).
Комиссия отмечает, что на основании прямого указания ФАС России (письмо от 15.06.2011 № ПС/22722) при принятии данного решения руководствовалась позицией, в частности, ФАС России, изложенной в совместных разъяснениях от 31.10.2007 Минэкономразвития и торговли РФ № 16811-АП/Д04, Министерства здравоохранения и соцразвития РФ № 8035-ВС и ФАС России № ИА/20555 «О применении норм Федерального закона «О размещении заказов» в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения» (далее – Совместное письмо от 31.10.2007).
Так, согласно Совместному письму от 31.10.2007 при формировании лотов на поставку лекарственных средств заказчику следует исходить из следующего:
- не следует объединять в один лот лекарственные средства, входящие в различные группы, в соответствии с Перечнем.
В частности, изучив перечень требуемых медикаментов, установленный Заказчиком в документации об открытом аукционе, Комиссия установила, что Заказчиком в один лот были объединены лекарственные средства, относящиеся к различным группам в соответствии с Перечнем (например, позиция № 1 МНН Будесонид относится к группе XXV «Средства, влияющие на органы дыхания»; позиции № 5 и № 6 МНН Преднизолон относятся к группе XXIII «Гормоны и средства, влияющие на эндокринную систему»; позиция № 9 МНН Октреотид относится к группе XXX «Средства, применяемые по решению врачебной комиссии, утвержденному главным врачом лечебно-профилактического учреждения» и т.д.).
В силу части 1 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В силу части 3.1 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Кроме того, частью 3 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» предусмотрено, что при проведенииторгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Исходя из существа вышеуказанных нарушений, установленных в действиях Заказчика при формировании им предмета открытого аукциона, Комиссия пришла к выводу, что Заказчиком были нарушены требования части 3.1 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» и части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»).
4.2.Кроме того, Комиссия также установила, что в нарушение части 3.1 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» и части 3 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» в один лот с лекарственными средствами Заказчиком были включены изделия медицинского назначения (например, «Бинт марлевый», «Вата хирургическая», «Марлевый отрез», «Лейкопластырь», «Бинт гипсовый», «Салфетки марлевые медицинские» и т.п.).
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.5, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011. № 20204, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «МК Фармэкс» на действия заказчика – МУЗ «Исилькульская ЦРБ» и его аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме (код закупки - 0352300086111000032) на поставку медикаментов для МУЗ «Исилькульская ЦРБ».
2.Признать в действиях МУЗ «Исилькульская ЦРБ» и его аукционной комиссии нарушение требований части 3.1 статьи 34, части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» и части 3 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать МУЗ «Исилькульская ЦРБ», аукционной комиссии и оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела № 03-10.1/128-2011 должностному лицу Омского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ (нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством) в отношении должностного лица МУЗ «Исилькульская ЦРБ».
Приложения
None Приложение к Решению от 12 августа 2011 года № Б/Н Предписание