Решение Омского УФАС России от 27.07.2011 г № Б/Н
О признании жалобы обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
Вормсбехера А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Кусановой Ш.М. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Комплексная защита» (далее – Заявитель) на действия заказчика – БУЗ ОО «Областная клиническая больница» (далее – Заказчик, БУЗОО «ОКБ») и его единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0352200000811000186) на поставку средств индивидуальной защиты (противогазы) (далее – открытый аукцион),
в присутствии представителя Заказчика – Глебовой Юлии Александровны (доверенность № 658 от 14.04.2011);
в отсутствие представителя Заявителя, письменно известившего Омское УФАС России (исх.№ 089-2011 от 22.07.2011) о невозможности направить своего представителя на рассмотрение жалобы,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 6741 от 20.07.2011), содержащая довод, в котором обжалуются действия единой комиссии Заказчика при проведении данного открытого аукциона.
Заявитель полагает, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе единая комиссия Заказчика неправомерно отказала ООО «Комплексная защита» в допуске к участию в открытом аукционе в связи с несоответствием сведений о характеристиках предлагаемого товара требованиям документации об открытом аукционе.
В своей жалобе Заявитель указал, что «в заявке Участника предоставлены сведения о характеристиках предлагаемого товара полностью отвечающие характеристикам, указанным Заказчиком в документации Аукциона. Иное наименование составной части товара (причем даже не самого товара) не может служить основанием для отклонения заявки Участника».
2.В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов»), Комиссия установила следующее.
06.07.2011 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ruЗаказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона.
Из протокола рассмотрения первых частей заявок от 15.07.2011 следует, что единственному участнику открытого аукциона, заявке которого был присвоен № 001, отказано в допуске к участию в открытом аукционе «в связи с несоответствием сведений о характеристиках предлагаемого товара требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона). Приложение №1 к документации об открытом аукционе в электронной форме: несоответствие лицевой части противогаза».
Кроме того, на запрос Омского УФАС России (исх. № 03-3615 от 21.07.2011) Заказчиком была представлена (вх. № 6907 от 25.07.2011) копия первой части заявки Заявителя, содержащая сведения о характеристиках предлагаемого им товара – противогаза гражданского ГП-7БВ.
На заседании Комиссиипредставитель Заказчика пояснила, что заявка единственного участника открытого аукциона (№ 001) - ООО «Комплексная защита», не соответствовала требованиям документации в части несоответствия по «лицевой части» противогаза, поскольку участником были предложены противогазы с «лицевой частью МП-07», а Заказчик требовал противогазы с «лицевой частью МГП».
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения представителя Заказчика, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Аналогичные требования к содержанию документации об аукционе предусмотрены пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов», согласно которому документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с требованием вышеуказанных норм Федерального закона «О размещении заказов» в приложении № 1 «Заказ на поставку средств индивидуальной защиты (противогазы)» документации об открытом аукционе Заказчик установил требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) противогаза, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
В частности, в приложении № 1 было установлено следующее:
| №п/п | Наименование товара | Характеристика товара | Ед. изм | Кол-во |
| 1 | Противогаз гражданский | Противогаз фильтрующий предназначен для защиты органов дыхания, лица и глаз человека и зрения человека от отравляющих веществ (ОВ), радиоактивной пыли (РП) и биологических аэрозолей (БА) и аварийно химически опасных веществ (АХОВ). Комплектность противогаза: - Фильтр в металлическом корпусе (Фильтрующе-поглощающей коробка) класс защиты - А1В1Е1К1Р – 1шт.; - Лицевая часть МГП– 1шт.; - Комплект незапотевающих пленок – 1 шт.; - Прижимные шнуры для закрепления незапотевающих пленок - 2 шт.; - Сумка для противогаза – 1шт.; - Руководство по эксплуатации – 1 шт. на каждое тарное место. Лицевая часть МГП должна состоять из корпуса в виде маски объемного типа с «независимым» обтюратором, отформованным за одно целое с корпусом маски, очкового узла, переговорного устройства, узлов клапана вдоха и выдоха, обтекателя, наголовника и прижимных шнуров для закрепления незапотевающих пленок, с флягой для приема воды документы: - Сертификат соответствия органа по сертификации аварийно-спасательных средств на соответствие ГОСТ Р 22.9.05-95; - Сертификат соответствия в системе сертификации ГОСТ Р Госстандарта России подтверждающий соответствие продукции действующему ГОСТ Р 12.4.193-99; - Выкопировки из протоколов сертификационных испытаний, декларирующих проведение климатических испытаний, имитирующих и подтверждающих гарантийный срок хранения противогаза. 1. Сопротивление противогаза постоянному потоку воздуха на вдохе при расходе 30 дм3 л/мин, Па, (мм.вод.ст.), не более 206,0 (21,0) 2. Суммарный коэффициент подсоса аэрозоля стандартного масляного тумана под лицевую часть и проницаемости фильтра, % не более 0,001 3. Масса комплекта противогаза, без сумки, кг., не более 0,90 4. Гарантийный срок хранения в заводской упаковке, лет, не менее 12,0 | шт | 375 |
Согласно подпункту «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В силу пункта 1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. и 6 статьи 41.8
В соответствии с требованием пункта 1 части 3 статьи 41.6 и подпункта «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» в подпункте 1 пункта 1.1 раздела 1 документации об открытом аукционе Заказчик установил, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе должна содержать «конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак».
Изучив представленную Заказчиком копию первой части заявки ООО «Комплексная защита», зарегистрированную под № 001, Комиссия установила, что в заявке Заявителя, в частности, было указано, что в комплектность противогаза входит «лицевая часть МП-07», состоящая из элементов: «корпуса в виде маски объемного типа с «независимым» обтюратором, отформованным за одно целое с корпусом маски, очкового узла, переговорного устройства, узлов клапана вдоха и выдоха, обтекателя, наголовника и прижимных шнуров для закрепления незапотевающих пленок, с флягой для приема воды», т.е.полностью соответствующих элементам «лицевой части МГП», указанным в приложении № 1 аукционной документации.
При этом в ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила, что иных характеристик или показателей «лицевой части» для определения соответствия потребностям Заказчика в приложении № 1 документации об открытом аукционе Заказчиком не было установлено.
Учитывая изложенное, Комиссия считает, что «лицевая часть МП-07» противогаза ГП-7БВ, предлагаемого Заявителем, по тем показателям, которые были установлены в приложении № 1 документации об открытом аукционе, соответствует «лицевой части МГП».
В соответствии с требованиями части 1 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (часть 3 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов»).
Пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» определено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов», требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что единая комиссия Заказчика в нарушение пункта 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» неправомерно отказала Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе, по основанию, указанному в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 15.07.2011.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, в силу пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, зарегистрированного в Минюсте России 10.12.2007 № 10661 (далее - Административный регламент), проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки Комиссия не установила иных нарушений при размещении заказа.
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктами 5.5, 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011. № 20204, пунктами 3.32 и 3.35 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «Комплексная защита» на действия заказчика – БУЗ ОО «ОКБ» и его единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0352200000811000186) на поставку средств индивидуальной защиты (противогазы).
2.Признать в действиях единой комиссии БУЗ ОО «ОКБ» нарушение требований части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов».
3.В соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать БУЗ ОО «ОКБ», его единой комиссии, оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Приложения
2011-07-27 Приложение к Решению от 27 июля 2011 года № Б/Н Предписание